16
субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших
составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер
материального ущерба составляет свыше 5 миллионов рублей, но не более 500
миллионов рублей;
- чрезвычайная ситуация федерального характера, в результате которой
количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер
материального ущерба составляет свыше 500 миллионов рублей.
В некоторых источниках представлены и другие разновидности
чрезвычайных ситуаций по масштабу. Например, М.М. Григоренко выделяет
трансграничные чрезвычайные ситуации - чрезвычайные ситуации,
поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации,
либо чрезвычайные ситуации, которые произошли за рубежом и затрагивают
территорию Российской Федерации
10
. Часто встречается понятие «глобальная
чрезвычайная ситуация», поражающие факторы которой оказывают прямое или
косвенное воздействие на всю территорию планеты
11
.
Что касается формы проявления социальных ЧС, то это обычно
выражается через оскорбления (в лучшем случае), проведения демонстраций и
забастовок, проявлении насилия, террористические акты, гражданское
неповиновение, восстания причины которых зависят от общественно-
политической стабильности, уровня жизни населения, сознания определенных
лиц или групп людей. Но главная причина возникновения социальной ЧС - это
снижение роли государства (в частности, образование и СМИ) в отношении
воспитания подрастающего поколения.
Любой вид ЧС оставляет неизгладимый отпечаток в отношении
природы. Причем каждая такая ситуация сопровождается определенными
последствиями, которые угрожают людям и народному хозяйству и требует
определенных дейсвий со стороны государства: нормативно-правового
регулирования в области защиты населения и территорий при ЧС,
10
Григоренко М.М. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - СПб. , 2017. - С. 32.
11
Татаркин В.Е. Безопасность жизнедеятельности: Учебно-методическое пособие. – Орел:
Издательство РАНХиГС, 2015. – С. 11
17
направленных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. Обратимся к анализу нормативно-правового регулирования в
исследуемой области. Создание нормативно-правовой базы в области защиты
населения и территорий от ЧС ведется по многим направлениям, основными из
которых являются (рис. 1):
Рисунок 1 Направления нормативно-правовой базы в области
защиты населения и территорий от ЧС
Преимущественное право государства в области природной и
техногенной безопасности базируется на положении Конституции Российской
Федерации (ст.72) о том, что осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в
совместном ведении федеральных и региональных органов исполнительной
власти Российской Федерации
12
.
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868
«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
12
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (последняя
редакция) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
18
бедствий»
13
развивает положения и нормы Федерального конституционного
закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»
14
. Данным указом также определено, что МЧС России
осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти,
общественными объединениями и организациями. Эта деятельность
реализуется в рамках функционирования РСЧС, а именно – функциональных и
территориальных подсистем, с опорой на конституцию, федеральные законы
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
15
, «О гражданской обороне»
16
, «О пожарной
безопасности»
17
и иные законодательные акты.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ определяет основные цели и
принципы защиты населения и территорий от ЧС, разграничение полномочий в
области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления и организациями
18
. Данный закон
закрепляет полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в
области защиты населения и территорий от ЧС, а также систему
государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС,
13
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий» (с изменениями и дополнениями) // СПС «КонсультантПлюс»
14
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве
Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
15
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
16
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
17
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
18
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
19
обязанности федеральных органов исполнительной власти, организаций и
граждан в указанной области, устанавливает порядок финансового и
материального обеспечения соответствующих мероприятий, содержит ряд
других положений, направленных на повышение эффективности системы
защиты населения и территорий. Особое внимание в законе уделяется таким
важным вопросам, как подготовка населения к реагированию на чрезвычайные
ситуации и распространение знаний о защите от чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ содержит основы (начала)
всех других нормативных правовых актов в сфере спасения, определяет
направления государственной политики в области правовой и социальной
защиты спасателей, а также общие организационные, правовые и
экономические основы для создания и эксплуатации аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований и их типов на территории
Российской Федерации
19
.
Правовое регулирование в области обеспечения радиационной
безопасности осуществляется ФЗ от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон от 09.01.1996 №
3-ФЗ закрепляет понятие радиационной безопасности как систему мероприятий
по проведению комплекса мер правового, организационного, инженерно-
технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического,
воспитательного и образовательного характера, за осуществлением
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами
мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области
радиационной безопасности, по информированию населения о радиационной
19
Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
20
обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности, по обучению
населения в области обеспечения радиационной безопасности
20
.
Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий
реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и
благоприятную окружающую среду, регулирует отношения, возникающие в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную
окружающую среду
21
. Отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются
законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды
22
и
данным Федеральным законом.
Закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ устанавливает общие правовые,
экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в
Российской Федерации, закрепляет основные понятия, такие как пожарная
безопасность, требования пожарной безопасности, нарушение требований
пожарной безопасности, пожарная охрана, государственный пожарный надзор
и др.
23
В законе определяется система обеспечения пожарной безопасности и ее
основные функции, виды и основные задачи пожарной охраны, личный состав
Государственной противопожарной службы, гарантии правовой и социальной
защиты личного состава, Государственной противопожарной службы,
страховые гарантии сотрудникам и работникам Государственной
противопожарной службы, финансовое и материально-техническое
20
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (последняя
редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
21
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
22
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) //
СПС «КонсультантПлюс»
23
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
21
обеспечение служб пожарной безопасности, полномочия органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области пожарной
безопасности, права, обязанности и ответственность граждан и организаций в
области пожарной безопасности.
Для достижения целей Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ в
промышленности на опасных производственных объектах Государственной
Думой Российской Федерации 21 июля 1997 г. принят и вступил в силу
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ, который определяет правовые,
экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации
опасных производственных объектов, а также меру административной и
уголовной ответственности предприятий и направлен на предупреждение
аварий на этих объектах и обеспечение готовности к их локализации и
ликвидации
24
. Статья 8 данного закона гласит о недопущении отклонения
строительства опасного производственного объекта от проектной
документации. Несоблюдение данной статьи связано с тем, что в процессе
строительства в целях экономии денежных средств применяется замена одного
материала другим, более дешевым, но менее безопасным. Во время приемки
объекта в эксплуатацию указанные нарушения заметить практически
невозможно. Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ регулирует
отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению
безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте,
эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических
сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти,
собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций
по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений
25
.
24
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от
21.07.1997 N 116-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
25
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 N 117-ФЗ
(последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
22
Анализ рассматриваемого законодательства позволяет сделать вывод о
том, что система правового регулирования в основном обеспечивает
деятельность по предотвращению аварий и катастроф и ликвидации их
последствий. Общим для перечисленных НПА является их универсальность и
применимость ко всем отношениям, возникающим в связи с предупреждением
или ликвидацией чрезвычайных ситуаций, без отраслевой специфики.
1.2 Состав сил и средств, их дислокация и организация доставки в зону
чрезвычайных ситуаций. Порядок ликвидации аварийных ситуаций и
последствий ЧС
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий,
проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное
уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь в случае их возникновения.
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или
возникшей ЧС, решением соответствующего руководителя органа
исполнительной власти в пределах соответствующей территории,
устанавливаются следующие режимы функционирования РСЧС:
- режим повседневной деятельности - при нормальной производственно
промышленной, радиационной, химической, биологической и другой
обстановке;
- режим повышенной готовности — при ухудшении обстановки или при
получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации ЧС.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и
потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно
26
.
26
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
23
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических,
природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени
реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и
средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Необходимость подготовки и осуществления мероприятий по защите
населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
обусловливается
27
:
- риском для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов
стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф;
- предоставленным законодательством правом людей на защиту жизни,
здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Мероприятия защиты населения являются составной частью
предупредительных мер и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и,
следовательно, выполняются как в превентивном (предупредительном), так и
оперативном порядке с учетом возможных опасностей и угроз. При этом
учитываются особенности расселения людей, природно-климатические и
другие местные условия, а также экономические возможности по подготовке и
реализации защитных мероприятий.
Мероприятия по подготовке страны к защите населения осуществляются
не только в связи с возможными чрезвычайными ситуациями природного и
техногенного характера, но и в предвидении опасностей, возникающих при
27
Варнаков В.В., Отдельнова Е.Е. Основные мероприятия по подготовке населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций // Modern Science. - 2019. - № 6-1. - С. 130
24
ведении военных действий или вследствие их, поскольку значительная часть
этих мероприятий эффективна как в мирное, так и военное время.
Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются
силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории
которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.
Комплекс мероприятий по защите населения включает
28
:
- оповещение населения об опасности, его информирование о порядке
действий в сложившихся чрезвычайных условиях;
- эвакуационные мероприятия;
- меры по инженерной защите населения;
- меры радиационной и химической защиты;
- медицинские мероприятия;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том
числе организация разъяснительной и профилактической работы среди
населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на
водных объектах.
Помимо обеспечения безопасности, не менее важным является
ликвидация ЧС – аварийноспасательные и другие неотложные работы,
проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на
спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон
чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных
факторов
29
.
Основное направление ликвидация чрезвычайных ситуаций - это:
- спасение людей из опасных зон;
28
Карпов А.А., Родионова Е.Ю. Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций //
Наукоемкие технологии и интеллектуальные системы в XXI веке: Сб. статей Международной научно-
практической конференции: в 2 частях, 2017. - С. 207
29
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
25
- сохранность здоровья населения;
- снижение ущерба, нанесенного окружающей среде;
- локализация зон ЧС;
- прекращение действия опасных факторов.
Особое место в ликвидации последствий ЧС занимают силы и средства
постоянной готовности МЧС России, которые организуют и проводят работу по
ликвидации последствий ЧС первыми (рис. 2).
Рисунок 2 Состав сил и средств области защиты населения и
территорий от ЧС
Ликвидация ЧС не давала бы своих положительных результатов, не будь
четкого плана, который включает главные пункты:
- очередность проведения работ;
- охрану порядка в зоне ЧС;
- особый вид работ в зависимости от местности, где возникла ЧС;
- медицинское обеспечение;
- соблюдение безопасности;
- организационные моменты;
-материально-техническое обеспечение и прочее.