76
Заключение
Обобщая представленные материалы, необходимо подчеркнуть, что
любой вид ЧС оставляет неизгладимый отпечаток в отношении природы.
Причем каждая такая ситуация сопровождается определенными последствиями,
которые угрожают людям и народному хозяйству.
Но среди всех техногенных катастроф, произошедших ранее, отдельного
внимания заслуживают два происшествия, которые лучше всего дадут полное
определение чрезвычайным ситуациям:
В интересах каждого государства создание комплексной программы
докризисных мероприятий для повышения готовности к разному роду
катастрофам. Главное, чтобы были налажены организационные, технические,
кадровые, информационные, образовательные моменты.
При этом не менее важно снизить уровень бедности и повысить
экономическое благосостояние всего государства. Благодаря этому уязвимость
населения к бедствиям будет минимизирована. Иными словами,
государственные органы должно четко осознавать определение, что такое
чрезвычайная ситуация и какими последствиями все это грозит.
Правовую основу безопасности жизнедеятельности составляют законы и
постановления, принятые представительными органами Российской
Федерации, и подзаконные акты: указы президентов, постановления
правительства Российской Федерации и входящих в нее государственных
образований, местными органами власти и специально уполномоченными
органами. Среди законодательных актов по организации работ в чрезвычайных
ситуациях: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера». Среди подзаконных актов – Постановления правительства «О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайной
ситуации», «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и
техногенного характера» и др. Основным законом государства является
Конституция Российской Федерации, а ее гарантом – Президент.
77
Эффективность управления в области защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера зависит от совершенства его
нормативно-правового обеспечения. Любая деятельность в области защиты,
если она не регламентирована законами государства, обречена на низкую
эффективность. Однако, чтобы законы или иные нормативные правовые акты
заработали, необходимы большая организаторская работа, целый комплекс
мероприятий по правовому обеспечению деятельности в области
предупреждения и ликвидации ЧС. Правовое обеспечение охватывает широкий
круг мероприятий нормотворческого, организационного, воспитательного и
правоохранительного характера. К нормотворческой деятельности относится
подготовка и внесение в законодательные органы проектов федеральных
законов.
Однако федеральные законы и нормативные правовые акты не могут
эффективно действовать без создания соответствующей законодательной базы
на уровне субъектов РФ, так как в соответствии с Конституцией Российской
Федерации осуществление мер по борьбе с природными и техногенными
бедствиями, их последствиями находится в совместном ведении РФ и ее
субъектов
Но, многие задачи обеспечения безопасности, как правило, решаются в
вялотекущем режиме в рамках многочисленных программ. И нередко
результаты выполнения этих программ оказываются значительно хуже тех, что
декларировались в документах, обосновывающих эти программы.
В целях обеспечения безопасности населения и территорий, необходимо
знать вероятность возникновения ЧС на территории, и на объекте, необходимо
идентифицировать опасность, т.е. выявить и описать все источники опасностей
и сценарии их развития.
В практической части исследования представлены результаты анализа
управления процессами эвакуации населения из зон возможного заражения
Индустриального района г. Хабаровск. Как показывает анализ, практическая
деятельность органов управления и сил РСЧС и принимаемые меры по
78
противодействию катастрофам не всегда еще эффективны и нередко не
достигают желаемых результатов. Не в полной мере используются резервы и
возможности современных социально-экономических механизмов повышения
безопасности. Имеются недостатки в практике реагирования на возникающие
ЧС, принятии управленческих решений по защите населения и территорий,
организации аварийно-спасательных и других неотложных работ при
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Причинами перечисленных недостатков
является, в большинстве случаев, отсутствие опыта, а иногда и необходимых
знаний.
Для обоснования и принятия необходимых мер по защите населения
необходима оценка чрезвычайной ситуации, которая производится с помощью
прогнозирования. Существуют две основные методики прогнозирования
последствий химических аварий: Руководящий документ «Методика
прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми
веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и
транспорте» (РД 52.04.253-90) и «Методика оценки последствий химических
аварий» («Токси»), но последняя является наиболее точной по причине
большого количества исходных данных, возможности расчета не только
пороговых, но и смертельных зон заражения. Положительной стороной
методики несомненно является наличие математического аппарата,
позволяющего осуществить расчеты по определению глубины зоны
химического заражения в зависимости от времени с момента аварии.
С помощью данных методик проведены расчеты по определению
развития химической аварии. Определены зоны воздействия опасных факторов
на социально значимые объекты.
На основании прогноза химической аварии, которая могла произойти
Администрации Индустриального района принято решение КЧС и ОПБ о
мероприятиях по защите населения.
79
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г. (последняя редакция) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от
28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс»
3. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ
(последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ
(последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
5. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-
спасательных службах и статусе спасателей» (последняя редакция) //
СПС «КонсультантПлюс»
6. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения» (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» (последняя редакция) //
СПС «КонсультантПлюс»
8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-
ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
9. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ
(последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
10. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ (последняя
редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
11. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от
21.07.1997 N 117-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
80
12. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с
изменениями и дополнениями) // СПС «КонсультантПлюс»
13. Постановление Администрации города Хабаровска 03.06.2013 N 1874)
«О проведении эвакуационных мероприятий при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на
территории города Хабаровска (с изменениями на 20 сентября 2018
года)» // СПС «КонсультантПлюс»
14. Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О
выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда
Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий» // СПС
«КонсультантПлюс»
15. Постановление Правительства РФ от 01.03.1993г. №178 «О создании
локальных систем оповещения в районах размещения потенциально
опасных объектов» // СПС «КонсультантПлюс»
16. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (с изменениями и дополнениями) // СПС
«КонсультантПлюс»
17. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» // СПС «КонсультантПлюс»
18. Постановление Правительства РФ от 24.07.1995г. №547 «О порядке
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» //
СПС «КонсультантПлюс»
19. Постановление Правительства РФ от 24.03.1997г. №334 «О порядке
сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и