66
характер жилой и промышленной застройки, своевременность и полнота
проведения превентивных мероприятий ГО, наличие и степень использования
населением коллективных и индивидуальных средств защиты и др.
Социально значимые объекты попадающие в зону ВХЗ представлены в
таблице 1.
Таблица 1
Социально значимые объекты попадающие в зону ВХЗ
Наименование объекта
Количество
, чел.
Удаление от
администрации,
м.
Социально значимые объекты
БОУ СПО УР «Индустриальный техникум»
400
150
Детский сад № 155
140
150
Детский сад № 148
130
270
Детский сад № 88
120
300
Детский сад № 2
120
150
Детский сад № 194
140
170
Детский сад № 147
130
220
«Средняя общеобразовательная школа
№19»
800
340
«Средняя общеобразовательная школа
№8»
483
200
Детский сад № 211
130
240
Детский сад № 164
120
210
Детский сад № 163
140
200
Военный комиссариат
52
60
Детская школа искусств № 3
40
190
Магазин «Пятерочка»
15
200
Центр
15
115
Жилые дома в радиусе 900 м.
Пятиэтажные дома по ул. Воткинское
шоссе,
10,12,14,18,20,22,24,26,28,30,32,34,38,40,
42,44,46,50,52,54,56,58,60,62,64,66,68,70,
72,76,78,80,82,84,86,88,90,92,94,96,98,100
,100а.
10560
900
Пятиэтажные дома по ул. Дзержинского,
11,13,15,17,19,21, 23,25,27,29,
33,35,37,39, 43,47,49,51
4320
900
Наименование объекта
Количество,
чел.
Удаление от
администрации, м.
Девятиэтажные дома по ул. Воткинское
шоссе,16в, 36,80а,102а
1296
900
Девятиэтажные дома по
ул.Дзержинского,21а
324
900
Итого население, чел.
19460
67
Сводные данные по проведенным расчетам с использованием методик
РД 52.04.253—90 и «Токси» приведены в таблицах 2-3.
Таблица 2
Сводные данные расчетов с использованием методик РД
52.04.253—90 и «Токси»
Исходные параметры и результаты
расчета
Аммиаковоз
РД 52.04.253-90
ТОКСИ
Исходные данные для расчетов
Масса жидкости, кг
6000.0
6000,0
Масса газа, кг
-
0,828
Объем газа, м
3
-
1,2
Высота поддона (обвалования), м
Продолжение таблицы 7
0,0
0,0
Площадь поддона, м
2
0,0
0,0
Результаты расчетов
Инверсия
Глубина зоны с пороговой
концентрацией, м
1501,0
814,0
Глубина зоны со смертельной
концентрацией, м
-
210,0
Таблица 3
Сводные данные расчетов по изометрии с использованием методик
РД 52.04.253—90 и «Токси»
Изотермия
Исходные параметры и результаты
расчета
Аммиаковоз
РД 52.04.253-90
ТОКСИ
Глубина зоны с пороговой
концентрацией, м
841,0
524,0
Глубина зоны со смертельной
концентрацией, м
-
137,0
Конвекция
Глубина зоны с пороговой
концентрацией, м
463,0
361,0
Глубина зоны со смертельной
концентрацией, м
-
98
В зону химического поражения в результате наиболее опасного
сценария аварии при ДТП с аммиаковозом может оказаться:
- население – 19460 человек;
- сотрудники – 134 человека (работники, посетители).
Учитывая, что время подхода облака зараженного воздуха составляет
несколько минут, принимаем, что все население находится без средств защиты
(в виду их отсутствия).
68
Для расчетов потерь среди населения в работе рассматриваются 2
возможных варианта развития чрезвычайной ситуации.
Первый вариант - население, сотрудники и посетители администрации
находятся в помещениях.
Второй вариант - население, сотрудники и посетители администрации
находятся вне помещения (на улице).
Вариант 1. Результаты расчета потерь.
На основании данных таблиц 2-3 получаем, что среди населения,
сотрудников и посетителей администрации структура потерь будет составлять
50% или 9730 и 67 человек и всего 9797 человек.
Структура потерь среди населения составит:
Смертельный исход – 3406 чел.
Средняя и тяжелая степень поражения – 3892 чел.
Легкая степень поражения – 2432 чел.
Структура потерь среди работников и посетителей администрации
составит:
Смертельный исход – 23 чел.
Средняя и тяжелая степень поражения – 26 чел.
Легкая степень поражения – 18 чел.
Итого: общая структура потерь составляет – безвозвратные потери 3429
чел., санитарные потери составят - тяжелой и средней тяжести 3918 чел., легкой
тяжести 2450 чел.
Вариант 2. Результаты расчета потерь.
На основании данных таблиц 2-3 получаем, что среди населения,
сотрудников и посетителей структура потерь будет составлять 100% или 134 и
19460 человек и всего 19594 человек.
Структура потерь среди населения составит:
Смертельный исход –6811 чел.
Средняя и тяжелая степень поражения – 7784 чел.
Легкая степень поражения – 4865 чел.
69
Структура потерь среди сотрудников и посетителей администрации
составит:
Смертельный исход – 46 чел.
Средняя и тяжелая степень поражения – 49 чел.
Легкая степень поражения – 39 чел.
Итого: общая структура потерь составляет – безвозвратные потери 6857
чел., санитарные потери составят - тяжелой и средней тяжести 7833 чел., легкой
тяжести 4904 чел.
По результатам расчетов следует, что зона возможного химического
заражения будет характеризоваться следующими показателями.
Аммиаковоз с аммиаком емкостью 6 тонн.
СВУВ – инверсия.
Температура воздуха – + 20
0
С.
Скорость ветра – 1 м/с.
Глубина зоны с пороговой концентрацией составит, м – 814 метров.
Глубина зоны со смертельной концентрацией составит, м – 210 метров.
Решение КЧС и ОПБ по химической аварии представлено в приложении
4.
3.3 Предложения по совершенствованию организационно-технических
мероприятий по защите и эвакуации населения Индустриального района
г. Хабаровск и экономических расчет их целесообразности
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №
110, выплата единовременного пособия составляет: семьям погибших 1 млн.
рублей, гражданам, получившим средний или тяжкий вред здоровью 400 тысяч
рублей, гражданам, получившим легкий вред здоровью 200 тысяч рублей
54
.
Исходя из зоны возможного химического заражения, которая образуется
в случае аварии, общая структура потерь составляет – безвозвратные потери
6857 чел., санитарные потери составят - тяжелой и средней тяжести 7833 чел.,
легкой тяжести 4904 чел.
54
Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных
ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий» // СПС «КонсультантПлюс
70
Соотвественно, сумма выплат составит:
- семьям погибших – 6857000000 рублей;
- гражданам, получившим средний или тяжкий вред здоровью –
3133200000 рублей;
- гражданам, получившим легкий вред здоровью – 980800000.
Итого выплаты пострадавшим составят 10971000000 рублей
Определяем основные мероприятия, проводимые в повседневных
условиях (заблаговременно) и в случае возникновения ЧС на объекте:
- разработка плана действий;
- накопление, хранение и поддержание в готовности средств
индивидуальной защиты органов дыхания;
- оповещение работников и населения о возникновении химической
аварии;
- укрытие населения в зданиях и сооружениях;
- эвакуационные мероприятия;
- обучение населения действиям в условиях химической аварии.
В чрезвычайных ситуациях роль защиты, прежде всего индивидуальной,
как наиболее доступной формы обеспечения сохранности здоровья и жизни
людей, трудно переоценить.
Существующее мнение у ряда руководителей, что для защиты
работников достаточно иметь гражданские противогазы - не является
правильным. Помимо того, что такие противогазы не обеспечивают защиту без
дополнительного патрона от многих АХОВ, включая аммиак, хлор и оксид
углерода, они имеют еще ряд серьезных недостатков:
- противогазы, находясь на рабочих местах в режиме ожидания, в силу
пассивной отработки, имеют срок службы меньше, чем гарантийный срок
хранения в упаковке;
- для каждого работника необходим индивидуальный противогаз со
своим типоразмером лицевой части;
71
- правила пользования противогазами не допускают наличия очков,
длинных волос и высоких причесок, бороды у мужчин.
Необходимо учитывать, что техногенные аварии сопровождаются
взрывами, выбросами или утечками вредных веществ, пожарами с выделением
токсичных продуктов горения.
Такие аварии протекают в короткий период времени (быстротечны).
Поэтому целесообразно для защиты работников организаций и учреждений на
рабочих местах обеспечивать самоспасателями, соответствующими
требованиям норм пожарной безопасности НПБ-302-2001: фильтрующими типа
ГДЗК-А, ГДЗК-У, ГДЗК, СФП, изолирующим СИП и т.д.
55
Следует обратить
внимание на то, что СИЗОД необходимы для выхода работников из зоны
воздействия опасных факторов.
В целях выполнения задач по обучению персонала учреждений
правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций
мирного и военного времени, приемам оказания первой медицинской помощи
пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты, в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ
56
, ФЗ от
12.02.1998 N 28-ФЗ
57
, постановлением Правительства Российской Федерации от
30.12.2003 N 794
58
организуется подготовка руководящего состава и персонала.
Создание автоматизированной системы оповещения - одно из главных
мероприятий по защите сотрудников и населения Индустриального района
города Хабаровск. Первоочередной задачей является создание системы
оповещения руководящего состава и информирование работников, посетителей
55
НПБ 302-2001 Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты органов дыхания и
зрения людей при эвакуации из помещений во время пожара. Общие технические требования.
Методы испытаний [Электронный ресурс]. URL: Справочное пособие
http://docs.cntd.ru/document/1200029225 (Дата обращения 24.12.2019).
56
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
57
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс»
58
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СПС «КонсультантПлюс»
72
и населения. Основанием для создания систем оповещения выступает Приказ
от 25 июля 2006 г. N 422/90/376
59
.
Стоимость предложенных решений представлена в таблице 4.
Таблица 4
Стоимость предложенных решений
Наименование
Кол-во
Цена за ед.
изм., руб.
Итого, руб.
При химической аварии
ГДЗК
134
2000,00
268000,00
Итого:
268000,00
Затраты, направленные на избежание человеческих жертв, среди
персонала и посетителей Администрации Индустриального района города
Хабаровска составят 268000,00 рублей.
Выплаты семьям персонала, посетителям и населения составят
10971000000,00 рублей при невыполнении мероприятий по защите населения.
Проведение комплекса мероприятий по защите персонала, посетителей
и населения Индустриального района и соседних объектов позволит
минимизировать (исключить) безвозвратные потери.
В качестве предложений по совершенствованию нормативной правовой
базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера основными направлениями хотлоь бы обознаить
следующие:
- разработка основных положений правового регулирования в сфере
безопасности и ЧС;
- регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-
эпидемиологической безопасности в ЧС;
- решение вопросов охраны окружающей среды и экологической
безопасности;
- регулирование проблем ядерной и радиационной безопасности,
социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия;
59
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и
массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах
оповещения населения» // СПС «КонсультантПлюс»
73
- регулирование организации и управления процессами в сфере
обеспечения безопасности населения;
- определение компетенции надзорных и контрольных органов.
Перечисленные направления указаны в ряде постановлений
Правительства РФ. В целях совершенствования мероприятий по защите
населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных
объектов Совет Министров - Правительство Российской Федерации
постанови
60
:
- включать в проекты на строительство потенциально опасных объектов
разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;
- проектировать и устанавливать локальные системы оповещения на
действующих потенциально опасных объектах;
- создавать объединенные локальные системы оповещения для групп
потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных
промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных
штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в
генеральные планы развития промышленных центров (зон);
- устанавливать зоны действия локальных систем оповещения;
- финансировать работы по созданию локальных систем оповещения при
строительстве новых потенциально опасных объектов - за счет средств,
выделяемых на строительство данных объектов, на действующих потенциально
опасных объектах.
Постановлением Правительства РФ определяет группы населения,
проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и
формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях
61
.
60
Постановление Правительства РФ от 01.03.1993г. №178 «О создании локальных систем оповещения
в районах размещения потенциально опасных объектов» // СПС «КонсультантПлюс»
61
Постановление Правительства РФ от 24.07.1995г. №547 «О порядке подготовки населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций» // СПС «КонсультантПлюс»
74
В целях объединения органов управления, сил и средств федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, создана единая государственная
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в
соответствии с постановлением Правительства РФ
62
.
РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем,
успешно действует на федеральном, межрегиональном, региональном,
муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы
создаются координационные органы, постоянно действующие органы
управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы
финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения. Создан и эффективно функционирует
федеральный орган исполнительной власти Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). На федеральном
уровне сформирована Правительственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В
субъектах Российской Федерации, в муниципалитетах и на объектах действуют
комиссии с аналогичными названиями.
Положение от 21 мая 2007 г. N 304 разработанное в соответствии с
Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ, предназначено для установления
единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного
реагирования на них
63
.
62
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СПС «КонсультантПлюс»
63
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями) // СПС
«КонсультантПлюс»
75
Постановление определяет основные правила сбора и обмена
информацией области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
64
.
Итак, обобщая материалы заключительной главы исследования следует
отметить, что для обоснования и принятия необходимых мер по защите
населения необходима оценка чрезвычайной ситуации, которая производится с
помощью прогнозирования.
Существуют две основные методики прогнозирования последствий
химических аварий: Руководящий документ «Методика прогнозирования
масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при
авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте» (РД
52.04.253-90) и «Методика оценки последствий химических аварий» («Токси»),
но последняя является наиболее точной по причине большого количества
исходных данных, возможности расчета не только пороговых, но и
смертельных зон заражения. Положительной стороной методики несомненно
является наличие математического аппарата, позволяющего осуществить
расчеты по определению глубины зоны химического заражения в зависимости
от времени с момента аварии.
С помощью данных методик проведены расчеты по определению
развития химической аварии. Определены зоны воздействия опасных факторов
на социально значимые объекты.
На основании прогноза химической аварии, которая могла произойти
Администрации Индустриального района принято решение КЧС и ОПБ о
мероприятиях по защите населения.
64
Постановление Правительства РФ от 24.03.1997г. №334 «О порядке сбора и обмена в РФ
информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
// СПС «КонсультантПлюс»