7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ .............................................................................................................. 16
1.1. Утилизация отходов: общее понятие, процессы, значение. .......................... 16
1.2. Правовые основы и общие принципы государственной политики в области
организации сбора и утилизации ТБО на федеральном уровне ........................... 25
1.3. Принципы управления (обращения) с отходами: отечественный и
зарубежный опыт ...................................................................................................... 38
Выводы по 1 главе .................................................................................................... 49
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ НА
ПРИМЕРЕ Г.АТЫРАУ ............................................................................................. 51
2.1. Анализ существующей ситуации в сфере управления утилизацией отходов
в г. Атырау ................................................................................................................. 51
2.2. Оценка применяемых процессов и аппаратов по утилизации твердых
отходов ....................................................................................................................... 57
2.3. Экологическая оценка деятельности предприятия по управлению
утилизацией отходов ................................................................................................. 60
Выводы по 2 главе .................................................................................................... 62
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ В Г.АТЫРАУ .......................................................... 64
3.1. Организационно-экономические основы формирования эколого-
ориентированной системы управления вторичными ресурсами ......................... 64
3.2. Разработка мер по совершенствованию системы управления утилизацией
отходов ....................................................................................................................... 68
3.3. Ожидаемые конечные результаты от реализации рекомендуемых мер
совершенствования системы управления утилизацией отходов ......................... 73
Выводы по 3 главе .................................................................................................... 74
Заключение ................................................................................................................ 76
8
Список литературы ................................................................................................... 79
Приложение 1 ............................................................................................................ 89
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Растущее антропогенное воздействие на
окружающую среду на вследствие стремительного роста населения земли,
научно-технической революции, нерационального, иногда хищнического
использования природных ресурсов приводит к нарушению экологического
равновесия и вызывает многочисленные экологические кризисы [77]. На
рубеже XX и XXI веков значительно обострились и приобрели глобальный
характер такие экологические проблемы, как изменение климата, уменьшение
биоразнообразия, обезлесения, опустынивания, загрязнения Мирового океана,
деградация земель и истощение природно-ресурсного потенциала планеты. Их
решение требует от государств высокого уровня ответственности и
целенаправленной концентрации финансовых, экономических,
технологических и человеческих ресурсов. Это невозможно без повышения
эффективности государственного управление в сфере окружающей среды,
особенно учитывая императивы устойчивого развития человечества как на
уровне государства, так и на уровне его регионов [80].
Совершенствование государственного управления в сфере окружающей
среды особенно актуальным для России, экологическая ситуация в которой
требует принятия взвешенных и действенных решений по решению вопросов в
сфере окружающей среды, которые имеют первостепенное значение для
общества. До сих пор остаются нерешенными проблемы: значительного
загрязнения атмосферного воздуха и водных артерий России; ухудшение
качества питьевой воды; усиление темпов деградации почв и обезлесения.
Наблюдаются опасные геологические процессы, связанные с добычей и
переработкой минерально-сырьевых ресурсов. Указанные явления обусловлены
во многом просчетами и недостатками в экологической политике на уровне
государства и отдельных регионов России, в частности недостаточно
эффективным государственным управлением в сфере окружающей среды.
10
Для удовлетворения своих потребностей, при повседневно-бытовой и
производственной деятельности человечество оказывает влияние на
окружающую среду, которая в свою очередь изменяется под этим влиянием и
оказывает обратное положительное воздействие, а чаще отрицательное, в
зависимости от последствий воздействия человека. Такой закон природы и его
следствия, вынуждает человеческое общество крайне обеспокоится
сложившейся ситуацией с образующимися отходами. В следствии агрессивного
воздействия на окружающую среду мы уже сегодня столкнулись с рядом
глобальных проблем, кроме того, без радужная перспектива для последующих
поколений так же всерьез беспокоит мировое сообщество.
Основная причина загрязнения окружающей среды — это ресурсоемкие и
загрязняющие технологии добычи, переработки и использования сырья,
которые приводят к огромному накоплению отходов, но кроме этого
существует глобальная проблема с отходами возникающими в связи с
образованием и накоплением исчерпавших свой ресурс потребительской
эксплуатации товаров, которые угнетают огромные территорий. При этом
накапливаемые отходы безусловно оказывают негативное воздействие на
окружающую среду и человека. На сегодняшний день существует проблема
утилизации не только промышленных отходов, проблема которых решается
благодаря вводимым и обязательным к исполнении регламентам обращения с
промышленными отходами, но и твердых бытовых (коммунально-бытовых)
отходов ТБО (ТКО) населения в городах управлением которых в наших странах
до последнего времени попросту не занимались, а вывозили на свалки за
пределы населенных территорий.
Разнообразие и объемы производимых человечеством отходов
прогрессируют в связи с увеличением потребительского спроса на товары,
переизбыток предложений на рынке и растущую численность населения
планеты так же вносят существенный вклад в увеличение объемов образования
отходов. Пагубное влияние уже накопившихся и продолжающих поступать на
хранение или сжигание отходов на себе ощущает каждый из нас, по этой
11
причине, принять срочные меры по сокращению объемов, регрессивно
влияющих на окружающую среду человека отходов, цель и задача населения
земли в целом.
Отходы — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий
или продуктов, которые, не являясь конечной целью производственного
процесса, образовались при получении готовой продукции или же полностью
или частично утратили свои потребительские свойства и потребность в
использовании их на ближайшую перспективу отсутствует.
Основным отличием коммунально-бытовых отходов от промышленных
является делокализации, разнообразие в морфологическом составе,
неравномерное распределение, более масштабное, чем у промышленных
отходов. Производственные (Промышленные), как правило возникают и
распространяются только в соответствующей производственно-
технологической зоне и при определенных затратах могут быть в ней
сконцентрированы и переработаны. Коммунально-бытовые же отходы
появляются всюду, где живет человек, и их распределение и степень
концентрирования в точности соответствует плотности населения в данной
местности. Поэтому управление утилизацией бытовыми отходами намного
сложнее и обходится дороже, чем управление промышленными отходами. ТБО
(ТКО) при несвоевременном удалении и неправильном хранении представляют
угрозу для окружающей среды.
Проблема управления утилизацией отходов актуальна для всех городов, в
которых сосредоточены промышленные и предприятия сферы услуг, где на
достаточно небольших территориях сконцентрированы большие массы людей
ведущие активную жизнедеятельность. Экологическое благополучие таких
городов зависит от многих факторов — например, от загрязнения атмосферы
выхлопными газами автомобилей, топочными газами котельных и тепловых
станций, выбросами предприятий, от загрязнения природных водоемов
сбрасываемыми в них жидкими отходами, а так же от воздействия на
окружающую среду производимого мусора и отходов жизнедеятельности. Под
12
полигоны и свалки твердых коммунально-бытовых отходов ежегодно
отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая
уже испорченных земель, загрязненных многочисленными свалками.
Воздействие таких «хранилищ» отходов на биосферу ведется по всем
направлениям – загрязняется атмосфера выбросами от горящих свалок и от
разлагающихся отходов, загрязняются водоемы и подпочвенные воды
протекающими инфильтратами свалок, становится непригодной загрязненная
почва, имеющие длительный срок разложения компоненты отходов попросту
меняют ландшафт и окружающую среду. Объемы и тенденции роста
полигонов-свалок в разных городах и странах различны и зависят от
благосостояния населения и его уровня экологической ответственности за
окружающий мир. Статистика отмечает, что объемы свалок растут быстрее в 3-
4 раза, чем численность населения. Это связанно с развитием технологий и с
ростом требования потребителей к товарам.
Сокращение объемов образования и накопления отходов должно стать
главной задачей муниципалитетов и населения всех городов мира. Сложность
управления утилизацией ТБО (ТКО) заключается в том, что, она требует
взаимодействия по многим системно связанным аспектам - экологическом,
экономическом, технологическом, законодательном, социальном, научном,
информационном и др. В связи с этим утилизация отходов путем сжигания,
становится популярным методом несмотря на наличие опасных выбросов в
окружающую среду. Такой подход объясняется простотой решения несмотря на
сомнительные экономические выгоды при строительстве мусоросжигательных
комплексов, который на первый взгляд кажется привлекательным нежели
строительство полигонов по нормам безопасности окружающей среды и
организация сортировки с выделением вторичных ресурсов (ВМР). Желание
использовать для утилизации всей массы образующихся ТБО (ТКО) один
«удобный» метод, какую-то монотехнологию (например, сжигание или
захоронение) приводит к увеличению затрат и угнетает своим воздействием
окружающую среду.
13
Актуальность темы: По сей день, в наших странах самым
распространенным способом утилизации ТБО(ТКО) является вывоз на свалки-
полигоны. Переполняемые и вновь создаваемые свалки-полигоны становятся
источником инфекций, комфортной средой для развития вредителей.
Разложение массы отходов приводит к образованию ядовитых фильтратов,
которые проникая в почву, попадают в воду и атмосферу. Горящий на свалках
мусор выделяет в атмосферу более сотни видов токсичных веществ.
Целью данной работы является разработка мер по совершенствованию
управления утилизацией твердых коммунально-бытовых отходов на примере
муниципального образования. Разработка концепции и технологии утилизации
отходов производства и потребления относится к числу наиболее сложных
экологических проблем и актуальной задачей для современного общества.
В соответствии с целью работы были определены:
Объект работы: управление утилизацией и переработка бытовых отходов
в г.Атырау.
Предмет работы: совершенствование системы управления утилизацией и
организация переработки коммунально-бытовых отходов в г. Атырау,
Республика Казахстан.
Задачи:
1. Изучить основы организации сбора и утилизации коммунально-
бытовых отходов в Российской Федерации, общие принципы государственной
политики в области организации сбора и утилизации ТБО на федеральном
уровне.
2. Произвести оценку экологической ситуации в г. Атырау
3. Проанализировать основные принципы и материально-техническую
базу предприятия в г.Атырау по организации сбора и утилизации твердых
бытовых отходов.
4. Изучить отечественный и зарубежный опыт организации сбора и
утилизации твердых бытовых отходов.
14
5. Произвести анализ деятельности ТОО "Спецавтобаза" г. Атырау, дать
оценку деятельности предприятия.
6. Разработать меры по совершенствованию организации сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора на уровне муниципального образования и дать
обоснование необходимости предлагаемых мероприятий.
Для решения поставленных задач было использован комплекс методов
исследования, в частности:
- структурно функциональный и системный методы применены во время
исследования государственного управления в сфере окружающей среды как
целостной множества элементов в совокупности отношений и связей между
ними и как процесса, которому присущи специфические функции,
направленные на удовлетворение соответствующих потребностей
государственного управления на основе целостности системы;
- метод анализа и синтеза - при рассмотрения научных источников и
нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов власти в
сфере окружающей среды.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют
труды таких авторов, как М.В. Беспалова, М.А. Бучакова, Н.Д. Вершило, Н. В.
Внукова, А.М. Волков, Н. П. Горох, Ю.С. Зубова, Е. А. Иванцова, Е. А.
Лютягина, В. М. Жуйков, А. П. Ушакова, П. А. Лудников, Е. М. Хомич, Н. В.
Румянцев, Н. Д. Эриашвили, С. Я. Казанцев, З. А. Юсупова, Н. М.
Мухаметгареева, Л. Я. Шубов и др.
Источниковую базу исследования составляют общегосударственные
законодательные и нормативно-правовые документы, в частности:
Федеральные Законы, указы Президента, постановления и распоряжения
Правительства; региональное законодательство в сфере окружающей среды на
уровне г. Атырау, научные работы отечественных и зарубежных ученых
государственной политики в сфере окружающей среды на уровне г. Атырау.
Научная новизна исследования заключается в научном обосновании
теоретико-методологических основ государственного управления в сфере ТКО
15
на уровне г. Атырау и предоставлении рекомендаций по его
совершенствованию.
Данная работа состоит из введения, заключения, трех глав и списка
литературы.
16
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
1.1. Утилизация отходов: общее понятие, процессы, значение.
Понимание отходов, потока отходов и методов управления отходами,
являются неизменными компонентами процессов утилизации ТБО (ТКО).
Понимание процессов образования отходов, потока отходов и методов их
утилизации, а также систем управления отходами и технологий утилизации
мусора, снижает негативное воздействие на окружающую среду, создаваемое
отходами жизнедеятельности человека [11].
Для эффективного обращения с отходами необходимо четко понимать
состав образующихся отходов для его классификации. Без этого начального
этапа практически невозможно наладить процессы обращения с отходами и
применить технологии утилизации.
Классификация отходов весьма обширна, это обусловлено большим
разнообразием их свойств, которые необходимо учитывать в процессе
обращения с ними [21].
По морфологическому признаку TKO подразделяют на компоненты. В
целом TKO состоят из трех основных компонентов: органической
составляющей (15-50 %), инертной части (1,5-40 %) и воды (25-60 %). Средний
морфологический состав ТБО в России включаетв себя следующие
компоненты: пищевые отходы — 30-38 %; отходы бумаги и картона — 25-30
%; текстильные отходы — 4-7 %; стеклобой и стеклотара — 5-8 %; отходы
пластмасс — 2-5 %; черные металлы — 0,2-0,3 %; кости — 0,5-2 %.
В России ежегодно производится около 6,2 млрд тонн всех видов
отходов[7]. Количество ТКО составляет 63 млн т/год (в среднем 445 кг на
человека)[5]. Состав ТКО: бумага и картон — 35 %, пищевые отходы — 41 %,
пластмассы — 3 %, стекло — 8 %, металлы — 4 %, текстиль и другое — 9 %[5].
В среднем перерабатывается 10 % — 15 % мусора.