57
грунтом. После планировки площадки карты, она снова используется для завоза
новой партии мусора, т.е. ведется укладка отходов и их послойное уплотнение.
В целях снижение количества складируемых отходов заключен договор с
ИП «Альтаир ГРУПП», производящей сбор и сортировку вторичного сырья
(бумага, гофротара, полиэтиленовые пакеты и т.п.)
2.2. Оценка применяемых процессов и аппаратов по утилизации
твердых отходов
В сфере управления утилизацией ТБО (ТКО) в г.Атырау сортировочный
комплекс является единственным решением по утилизации образущихся
отходов. В процессе сортировки происходит извлечение вторичных ресурсов в
виде: Картон (39%), ПЭТ (36%), Пакеты (15%), Канистры ПНД (4%),
Тетрапакеты (2%), Алюминиевая и жестяная тара (2%), Бумага (1%), ПЭТ
химия (1%). Доли указаны в весе от всего отсортированного потока. В качестве
хвостов в процессе сортировки образуются органические отходы и мелкая
фракция – 20%, а также неподлежащие сортировке отходы – 70%.
Образующиеся хвосты вывозятся для захоронения на полигон.
Процесс сортировки начинается с этапа выгрузки доставленных на
мусоровозе отходов на приемочную площадку, где персонал извлекает
крупногабаритные элементы (мебель, техника, покрышки, текстиль и пр.).
Далее погрузчиком подготовленный мусор перегружается на этап разрывания
пакетов. На данном технологическом этапе механическим способом весь мусор
извлекается из пакетов в которые население складывает для отправки в
мусорный контейнер отходы. В ходе данной операции поток мусора становится
равномерным и пригодным для ручной сортировки, к которой приступают
сортировщики, после прохода потока ТБО через вибросито, где удаляется
мелкая фракция и часть органики. На этапе ручной сортировки из потока
мусора, который движется по ленте транспортера, извлекаются вторичные
материалы пригодные для повторного использования. По извлечению ценных
58
фракций поток мусора проходит через магнитную сепарацию. Хвосты
оставшиеся после сортировки удаляются на полигон для захоронения.
Материально-техническая база предприятий г.Атырау по утилизации
твердых отходов:
Количество по городу и пригороду – 4 514 (в т. ч. приобретенные отделом
ЖКХ в ноябре 2019 года, еще не установленные, в количестве 1 000 штук).
Из них: контейнеры типовые, евро – 2 548 шт.;
Контейнеры 0,75 – 835 шт.;
Контейнеры типа «конверт» – 35 шт.;
Сетчатые контейнеры для пластика – 96 шт.
На балансе у ТОО содержится 257 единиц спецтехники, штат 620
человек, из них 557 производственники.
Накопление объёма ТБО на городской свалке
В 2018 году на городскую мусорную свалку было принято 260 810 м
3
, из
них самовывозом – 101 260 м
3
.
В 2019 году на городскую мусорную свалку было принято 199 288 м3, из
них самовывозом – 89 000 м
3
.
С 2006-го по июнь 2019 года тариф на вывоз ТБО для юридических лиц
составлял 1 951,09 тенге; методом самовывоза – 1 116,33 тенге с НДС за 1 м
3
.
Для физических лиц – 120 тенге.
Согласно решению маслихата г. Атырау от 26 июня 2019 г. утвержден
новый тариф:
- для юридических лиц – 1 376,48 тенге, в том числе сбор и вывоз – 963,54
тенге;
- захоронение – 412,94 тенге за 1 м3 с НДС.
Для физических лиц – собственников благоустроенного жилья – 117
тенге,
- неблагоустроенного – 126,18 тенге на 1 человека
Мусоросортировочный комплекс открыт с 24 июля 2019 г. Страна-
производитель: Беларусь.
59
Территория: ангар – 1 200 м
3
.
Мощность: 50 000 тонн в год (до 100 000 тонн ТБО в год – при
двусменном режиме работы). Рабочие места – на начальном этапе 35 человек.
Назначение: смешанный, раздельный сбор и транспортировка
коммунальных твердых бытовых отходов (ТБО); сортировка отходов.
Воздействие на окружающую среду: наличие вредных веществ на
границе санитарно-защитной зоны без учета фоновых концентраций настолько
малы, что практически не влияют на загрязнение атмосферы. Сброс
технических выбросов в акваторию – не производится. Реализация проекта не
приведет к экологическому и санитарному ущербу.
Мусоросортировочный комплекс построен на средства частного
инвестора.
Компания поставляет мусороперерабатывающее оборудование и
комплектующие в страны СНГ и Евросоюза. Есть гарантийные обязательства.
Сырьё для переработки: картон – бумага, пластик, стекло, металл, дерево.
Ежедневно два работника нашей пресс-службы мониторят социальные
сети. Имеем свои информативные странички в Фейсбук и Инстаграм. Следим за
поступающими в адрес нашего предприятия вопросами в телеграм-чате акимата
Атырауской области. Отвечаем оперативно, объемно и информативно на
вопросы, касающиеся тарифа, порядка и последовательности вывоза
габаритного и строительного мусора, графиков вывоза ТБО и полного объема
услуг, предоставляемых ТОО «Спецавтобаза»; реагируем на вновь создаваемые
стихийные свалки, серьезные и обоснованные проблемы; решаем вопросы
относительно саночистки бесхозных зданий; откачки дождевой воды.
Установлен хороший контакт с населением, благодаря горожанам и
обратной связи выявлены и решаются при помощи городского отдела ЖКХ и
МПС проблемы незаконного сброса строительного мусора в городские
контейнеры. Горожане присылают нам видео- и фотоматериалы, публикуют их
в телеграм-чате акимата Атырауской области. Здесь хотелось бы более
слаженной работы населения, ЖКХ и МПС.
60
2.3. Экологическая оценка деятельности предприятия по управлению
утилизацией отходов
По данным Регионального кадастра отходов в г.Атырау (далее -
Кадастр), в 2018 году в г.Атырау образовалось около 265.9 тыс. т ТКО - рис. 1
[16].
Рисунок 1.1 - Динамика образования отходов в г.Атырау (по
годам [16]
Во 2 квартале 2017 года выполнено строительство и запуск в
эксплуатацию 4 наблюдательных скважин на полигоне ТБО для проведения
мониторинга подземных вод. Гидрохимическое опробование подземных вод
проводится из контрольной скважины, заложенных ниже полигона по потоку
грунтовых вод. Одно контрольное сооружение расположено выше полигона по
потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует
влияние фильтрата с полигона. Диаметр скважин 140 мм, глубина 6,0 метров.
235
240
245
250
255
260
265
270
Объемы ТКО, тыс. т.
2016
2017
2018
61
Скважины обсажены фильтровой колонной (трубы полиэтиленовые)
диаметром 110 мм до глубины 6,0 метров. Фильтры - перфорированная труба с
сетчатой обмоткой установлены в интервале 2,0-5,0 метров.
Производственный контроль проводится в соответствии с План-графиком
контроля за безопасным обращением с отходами на территории предприятия
приведенным в проекте.
На предприятии ведется строгий учет объемов поступающих отходов и
образующихся, контроль над местами их временного накопления,
периодичность вывоза. На КПП осуществляется визуальный осмотр отходов и
контроль на соответствие сопроводительным документам. Регистрация о
принятом количестве отходов ведется в «Журнале приема отходов».
Места сбора отходов оборудованы в соответствии с санитарными
правилами. После определения характера привезенного мусора указывается
место, куда его разгружают.
Согласно изменениям в Экологическом кодексе РК по ограничению
приема городской свалкой некоторых видов отходов, ТОО «Спецавтобаза»
приняты следующие шаги: в настоящее время работает комплекс сортировки
вторичного сырья, обустроен склад хранения вторсырья для хранения
отсортированных указанных в Кодексе видов отходов.
Организованы графики вывоза мусора из поселков; пересчитаны и
паспортизированы мусорные площадки, их по городу на сегодняшний момент
762, с апреля по август 2019 года было отремонтировано и установлено новых
88 площадок. Для ремонтных работ организована рембригада из 7 человек.
Всего на предприятии выявлено 44 источников выброса вредных веществ,
7 организованных и 37 неорганизованных.
Общее количество выбросов вредных веществ в атмосферу составляет
1088.8444123782 т/год.
Размер санитарно-защитной зоны для ТОО «Спецавтобаза» составляет
2000 м.
62
Предприятие имеет разрешение на эмиссию в окружающую среду для
объектов I категории, выданное Министерством экологии, геологии и
природных ресурсов Республики Казахстан. Разрешением лимитируются
объемы производимых выбросов на 5 лет загрязняющих веществ и размещение
отходов производства и потребления.
Деятельность предприятия регламентируется и другими нормативно-
правовыми актами :
1. Экологический Кодекс РК;
2. СанПин РК;
3. Проект норматива предельно допустимых выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу (ПДВ);
4. Проект норматива размещения отходов (ПНРО);
5. Программа производственного экологического контроля;
6. Программа управления отходами.
Выводы по 2 главе
Сбор коммунальных отходов в г. Атырау выполняется традиционным
контейнерным способом. В благоустроенном и частном секторе города, а также
в социальных объектах и производственных предприятиях, для сбора
коммунальных отходов оборудованы специальные площадки с твердым
покрытием и ограждением, на которых установлены металлические
контейнеры, объемом 0,75 м3 и 1,1 м
3
. Транспортировка коммунальных
отходов с контейнерных площадок осуществляется специальным
автотранспортом, согласно графику.
Анализ сложившейся ситуации показывает, что Атырауский регион по
уровню экологической безопасности сильно отстает от других областей
Казахстана. Отмечается сильное негативное влияние на здоровье населения,
процент заболеваемости которого за несколько последних лет значительно
возрос. По данным главного эколога региона, 147 природопользователей
63
первой категории, это предприятия с самым высоким уровнем вредных
выбросов в окружающую среду. В текущем году они должны были затратить на
природоохранные мероприятия более 65 млн долл. США.
64
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ В Г.АТЫРАУ
3.1. Организационно-экономические основы формирования эколого-
ориентированной системы управления вторичными ресурсами
В целом, по результатам исследования [22], проведенного в отдельных
странах ЕС, каждый десятый проект, который реализуется на условиях
государственно-частного партнерства, направленный на обеспечение
экологической составляющей устойчивого развития в рамках обращения с ТКО
на уровне отдельных стран и регионов. Управление экологической
составляющей устойчивого развития в рамках обращения с ТКО является
ведущей экологической проблемой для местных органов власти в России [24-
26].
Одной из причин данной проблемы является то, что вопросы управления
экологической составляющей устойчивого развития в рамках обращения с ТКО
игнорировались на протяжении последних десятилетий. Организация системы
управления экологической составляющей устойчивого развития в рамках
обращения с ТКО базировалась на предоставлении услуг чисто по сбору
твердых бытовых отходов и размещении их на свалках и полигонах.
В современных условиях, наиболее эффективно взаимодействие органов
государственной власти и негосударственных субъектов в реализации
экологической политики в сфере окружающей среды в виде государственно-
частного партнерства (ГЧП). ГЧП сегодня является как никогда важным
механизмом привлечения инвестиций в сферу экологической составляющей
устойчивого развития. С точки зрения организации и технологии, самый
простой метод обращения с отходами в рамках экологической составляющей
устойчивого развития в рамках обращения с ТКО является их транспортировка
на свалки, и несколько более затратным и технологически сложным является
построение полигона. Современные методы, которые привлекают отходы в
65
повторное использование или преобразования в энергию, требуют
значительных инвестиций и специализированных технологий [27-29].
Многие успешные российские предприятия в сфере обеспечения
экологической составляющей устойчивого развития в рамках обращения с ТКО
осуществляет деятельность в России, основываясь на практическом опыте в
странах Европейского союза [27]. Необходимо отметить, что партнерство, в
отличие от традиционных административных отношений, создает собственные
модели финансирования, отношение прав собственности и методы управления.
Вопросы, требующие своего решения в процессе создания ГЧП в сфере
экологической составляющей устойчивого развития, можно выделить по
следующим направлениям:
- отношения собственности;
- модели, формы и механизмы;
- государственное регулирование проектов;
- пределы полномочий.
Рассмотрим пример австрийского города Грац, в котором весь спектр
коммунальных услуг предоставляются организацией Servus Abfall. Servus
Abfall, которая была основана в 2002г. в форме государственно-частного
партнерства, в состав которой входят два учредителя AEVG (51%) и EBG
(49%). В свою очередь, в состав AEVG входят также два учредителя Graz AG
(99%) и отдел по управлению отходами города Грац (1%). Однако, при доле
всего в 1%, на местный орган возложена юридические обязанности
обеспечивать организацию всей системы управления твердыми бытовыми
отходами в городе, получать платежи от населения за оказанные услуги,
осуществлять учет и контроль объемов ТБО и гарантировать бесперебойные
поставки отходов к предприятиям [33, с. 34 - 35]
В зависимости от характера задач, достижение которых и является целью
создания ГЧП в сфере экологической составляющей устойчивого развития,
существует много форм партнерств, которые можно подразделить на отдельные
типы (модели).
66
Каждая из моделей имеет свои преимущества и недостатки и может быть
большей или меньшей степени удачно применена при реализации большинства
задач, которые ставят перед собой органы местной власти в сфере
предоставления экологических услуг, в частности, в сфере обращения с
отходами на уровне субъекта Российской Федерации Ленинградской области. И
хотя считается, что не существует единой модели партнерства, которая могла
бы удовлетворить все требования технического и финансового обеспечения
проекта, наиболее приемлемая модель может быть выбрана с учетом
национальных и региональных нормативно-правовых и социокультурных
обстоятельствах, развитости института государственно-частного партнерства.
Исследования действующих механизмов экологического управления на
уровне г. Атырау показало, что достижение поставленных целей возможно
лишь при условии их адекватного сочетания, однако уровень их эффективности
напрямую зависит от действенности каждого из них в отдельности. Так, низкая
действенность организационно-правового механизма (институциональная
несогласованность в распределении полномочий и ответственности,
дублирование отдельных функций, осложнения координации и
согласованности действий в сфере охраны окружающей среды) не обеспечило
необходимый уровень интеграции экономического и административного
механизмов, что привело к неэффективности планирования и использования
инвестиций природоохранного назначения, невозможности учета
территориальных интересов по экобезопасной окружающей природной среды.
В условиях трансформации экономики на г. Атырау активизировать
социально-экологическую мотивацию предпринимательской деятельности
должна новая система налогообложения, которая сделает экономически
невыгодным производство экологически опасной продукции. Она должна
учитывать опыт проведения налоговой политики в развитых странах, уже
много раз успешно работает по исчерпывающих ресурсов.
На современном этапе реформирования всех сфер общественной жизни
все большую актуальность приобретает решение экологических проблем как в