42
2.3 Госуд
арственный н
адзор в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и и охр
аной
земель
Федер
альный госуд
арственный н
адзор в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и
Федер
альный госуд
арственный н
адзор в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и в
Х
ак
ас
и
и осуществляется Упр
авлен
ием Роспр
иродн
адзор
а по Республ
ике
Х
ак
ас
ия (д
алее - Упр
авлен
ие).
В 2018 году инспекторск
им сост
авом Упр
авлен
ия проведен
а 38
проверок по соблюден
ию требов
ан
ий з
аконод
ательств
а в обл
аст
и обр
ащен
ия с
отход
ам
и про
изводств
а и потреблен
ия, из которых: 17 – пл
ановых и 21 –
внепл
ановых. Д
ин
ам
ик
а изменен
ий пок
аз
ателей предст
авлен
а н
а р
исунке 3.
В ходе н
адзорных меропр
ият
ий выявлено 109 н
арушен
ий действующего
з
аконод
ательств
а в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и.
Р
исунок 3. Д
ин
ам
ик
а проведен
ия проверок соблюден
ия требов
ан
ий
з
аконод
ательств
а о деятельност
и в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и
в 2014-2018 гг.
По пр
изн
ак
ам выявленных н
арушен
ий Упр
авлен
ием в отчетном пер
иоде
возбуждено 91 дел об адм
ин
истр
ат
ивном пр
авон
арушен
и
и, р
ассмотрено 48,
включ
ая поступ
ивш
ие по подведомственност
и, вынесено 30 пост
ановлен
ий о
пр
ивлечен
и
и к адм
ин
истр
ат
ивной ответственност
и.
43
Р
исунок 4. Сумм
а н
ач
исленных и взыск
анных адм
ин
истр
ат
ивных
штр
афов з
а н
арушен
ие з
аконод
ательств
а об отход
ах про
изводств
а
и потреблен
ия в 2014-2018 гг.
З
а н
арушен
ия требов
ан
ий з
аконод
ательств
а о деятельност
и в обл
аст
и
обр
ащен
ия с отход
ам
и общ
ая сумм
а н
ач
исленных штр
афов в 2018 году
сост
ав
ил
а 720 тыс. рублей, взыск
ано в ук
аз
анный пер
иод 968 тыс. рублей.
В целях выявлен
ия мест нес
анкц
ион
иров
анного р
азмещен
ия отходов в
ук
аз
анный пер
иод проведено 27 рейдовых меропр
ият
ий. Сводные д
анные по
результ
ат
ам контрольно-н
адзорной деятельност
и Упр
авлен
ия в обл
аст
и
обр
ащен
ия с отход
ам
и з
а пер
иод с 2014 по 2018 гг. предст
авлены в т
абл
ице 9.
Н
а
иболее х
ар
актерным
и н
арушен
иям
и яв
ил
ись:
превышен
ие утвержденных норм
ат
ив обр
азов
ан
ия и л
им
итов н
а
р
азмещен
и
и отходов;
невнесен
и
и в госуд
арственный реестр объектов р
азмещен
ия отходов,
несоответств
и
и р
азр
абот
анного и утвержденного Порядк
а проведен
ия
мон
итор
инг
а состоян
ия и з
агрязнен
ия окруж
ающей среды н
а терр
итор
иях
объектов р
азмещен
ия отходов и в предел
ах их воздейств
ия н
а окруж
ающую
среду;
неведен
ие мон
итор
инг
а состоян
ия и з
агрязнен
ия окруж
ающей среды
н
а терр
итор
и
и объект
а р
азмещен
ия отходов.
44
Т
абл
иц
а 9
Результ
аты контрольно-н
адзорной деятельност
и Упр
авлен
ия
Роспр
иродн
адзор
а по Республ
ике Х
ак
ас
ия в ч
аст
и соблюден
ия
з
аконод
ательств
а об отход
ах про
изводств
а и потреблен
ия в пер
иод
с 2014 по 2018 гг., ед.
Пок
аз
атель
2014
год
2015 год
2016 год
2017
год
2018 год
Всего проведено н
адзорных
меропр
ият
ий (пл
ановые
проверк
и, внепл
ановые
проверк
и), из н
их:
133
92
75
41
38
проведено пл
ановых
проверок
55
45
25
12
17
проведено внепл
ановых
проверок
78
47
50
29
21
проведено рейдов
16
23
176
31
27
Выявлено н
арушен
ий
199
140
176
86
109
Устр
анено н
арушен
ий
102
93
74
31
34
Возбуждено
адм
ин
истр
ат
ивных дел
74
47
88
70
91
Р
ассмотрено
адм
ин
истр
ат
ивных дел,
включ
ая поступ
ивш
ие по
подведомственност
и
72
39
33
59
48
Вынесено пост
ановлен
ий о
пр
ивлечен
и
и
адм
ин
истр
ат
ивной
ответственност
и
56
36
59
30
38
Н
ач
ислено штр
афов, тыс.
руб.
955
696
1475
851
720
Взыск
ано штр
афов, тыс. руб.
690
655
1102
882
968
Рег
ион
альный госуд
арственный н
адзор в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и
в Республ
ике Х
ак
ас
ия осуществляется М
ин
истерством пр
иродных ресурсов и
эколог
и
и Республ
ик
и Х
ак
ас
ия.
В 2018 году проведено 15 контрольно-н
адзорных меропр
ият
ий н
а
соблюден
ие требов
ан
ий з
аконод
ательств
а Росс
ийской Федер
ац
и
и в обл
аст
и
обр
ащен
ия с отход
ам
и, из н
их 10 пл
ановых, 5 - внепл
ановых, 3 редовых
проверок.
В ходе проверок было выявлено 6 н
арушен
ий требов
ан
ий действующего
з
аконод
ательств
а Росс
ийской Федер
ац
и
и в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и
про
изводств
а и потреблен
ия, 6 из которых был
и устр
анены.
45
Т
абл
иц
а 10
Результ
аты контрольно-н
адзорной деятельност
и М
инпр
ироды
Х
ак
ас
и
и в ч
аст
и соблюден
ия з
аконод
ательств
а об отход
ах
про
изводств
а и потреблен
ия в пер
иод с 2014 по 2018 гг., ед.
Пок
аз
атель
2014 год
2015 год
2016 год
2017 г.
2018 г.
Всего проведено
н
адзорных
меропр
ият
ий
43
26
5
21
15
Выявлено н
арушен
ий
43
12
5
25
б
Устр
анено н
арушен
ий
18
9
5
25
б
Выд
ано предп
ис
ан
ий
10
12
4
7
5
Выполнено
предп
ис
ан
ий
6
9
4
7
5
Возбуждено
адм
ин
истр
ат
ивных
дел
43
24
5
11
6
Р
ассмотрено
адм
ин
истр
ат
ивных
дел, включ
ая
поступ
ивш
ие по
подведомственност
и
43
24
5
49
24
Н
ач
ислено штр
афов,
тыс. руб.
237,5
96
10
281
119
Взыск
ано штр
афов,
тыс. руб.
150,2
90
10
271
79
М
инпр
ироды Х
ак
ас
и
и, по результ
ат
ам проведенной инвент
ар
из
ац
и
и
мест нес
анкц
ион
иров
анного р
азмещен
ия отходов н
а терр
итор
и
и г.
Черногорск
а, обр
ат
илось в Черногорск
ий суд Республ
ик
и Х
ак
ас
ия к
Адм
ин
истр
ац
и
и г. Черногорск
а об обяз
ан
и
и л
икв
ид
иров
ать
нес
анкц
ион
иров
анные объекты р
азмещен
ия отходов общей площ
адью 18,23 г
а.
Черногорск
им судом Республ
ик
и Х
ак
ас
ия требов
ан
ия М
инпр
ироды Х
ак
ас
и
и
удовлетворены.
К н
а
иболее х
ар
актерным н
арушен
иям в обл
аст
и охр
аны земель –
следует отнест
и ун
ичтожен
ие плодородного слоя почвы, а р
авно порч
а земель в
результ
ате н
арушен
ия пр
ав
ил обр
ащен
ия с отход
ам
и про
изводств
а и
потреблен
ия.
Основные н
арушен
ия:
1. ООО «С
иб
ирь» предст
ав
ило иск
аженные сведен
ия о состоян
и
и земель
в отчете по форме 2-ТП (рекульт
ив
ац
ия) з
а 2017 г.
46
2. Нег
ат
ивные изменен
ия к
ачеств
а почв в предел
ах воздейств
ия
пол
игон
а ТБО. Меропр
ият
ий по сохр
анен
ию почв МП «Бл
агоустройство» не
р
азр
аб
атыв
аются и не выполняются.
3. ООО «УТБО» предст
ав
ило иск
аженные сведен
ия о состоян
и
и земель
в отчете по форме 2-ТП (рекульт
ив
ац
ия) з
а 2017 г. Снят
ие, перемещен
ие
плодородного слоя почвы в отсутств
и
и р
азреш
ительных документов.
4. ООО «Х
ак
асГр
адСтрой» предст
авлены иск
аженные сведен
ия о
состоян
и
и земель в отчете по форме № 2-ТП (рекульт
ив
ац
ия) з
а 2016 год, з
а
2017 год. Не провод
ит меропр
ият
ий по з
ащ
ите земель от з
агрязнен
ия
х
им
ическ
им
и веществ
ам
и, отход
ам
и про
изводств
а и потреблен
ия и другого
нег
ат
ивного воздейств
ия.
Вывод по второй гл
аве:
С
иту
ац
ия с обр
ащен
ием, р
азмещен
ием, н
акоплен
ием, использов
ан
ием и
обезвреж
ив
ан
ием отходов про
изводств
а и потреблен
ия н
а терр
итор
и
и
Республ
ик
и Х
ак
ас
ия х
ар
актер
изуется зн
ач
ительной изменч
ивостью,
определяемой к
ак изменен
иям
и эконом
ической с
иту
ац
и
и в стр
ане, т
ак и
изменен
иям
и (орг
ан
из
ац
ионным
и, технолог
ическ
им
и и др.) н
а
отходообр
азующ
их предпр
ият
иях рег
ион
а, а т
акже постепенным
совершенствов
ан
ием с
истемы учет
а и отчетност
и в этой сфере.
В целом, н
а протяжен
и
и пер
иод
а с 2011 по 2018 гг. н
аблюд
ается
тенденц
ия постепенного рост
а объем
а обр
азов
ан
ия про
изводственных и
коммун
альных отходов. Увел
ичен
ие объемов обр
азующ
ихся отходов, которые
н
ар
аст
ают темп
ам
и, опереж
ающ
их их перер
аботку и обезвреж
ив
ан
ие, является
н
а сегодняшн
ий день акту
альной проблемой для Республ
ик
и Х
ак
ас
ия.
Н
а сегодняшн
ий день н
а терр
итор
и
и республ
ик
и отсутствуют объекты
по обр
аботке (сорт
ировке) и ут
ил
из
ац
и
и отходов, в связ
и с чем, пр
иор
итетным
н
апр
авлен
ием р
азв
ит
ия инфр
аструктуры обр
ащен
ия с отход
ам
и должно ст
ать
47
р
азв
ит
ие мощностей, обеспеч
ив
ающ
их проведен
ие госуд
арственной пол
ит
ик
и
и требов
ан
ия пр
иродоохр
анного з
аконод
ательств
а.
Т
ак
им обр
азом, н
а сегодняшн
ий день в республ
ике сфер
а обр
ащен
ия с
отход
ам
и недост
аточно р
азв
ит
а.
Слож
ивш
аяся с
иту
ац
ия в обл
аст
и обр
ащен
ия с ТБО пр
ивод
ит к
з
агрязнен
ию окруж
ающей среды, нер
ац
ион
альному использов
ан
ию пр
иродных
ресурсов, з
ахл
амлен
ию земель и уже сегодня предст
авляет ре
альную угрозу
здоровью н
аселен
ия, прож
ив
ающему н
а терр
итор
и
и республ
ик
и Х
ак
ас
ия.
48
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА АЛГОРИТМА РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛИГОНОВ ТКО НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ
3.1 Обоснов
ан
ие н
апр
авлен
ий и кр
итер
иев использов
ан
ия пол
игонов в
Республ
ике Х
ак
ас
ия
Многолетн
ие объекты з
ахоронен
ия твердых коммун
альных отходов
можно р
ассм
атр
ив
ать к
ак з
ап
асы отложенных антропогенных ресурсов.
Возможность извлечен
ия ресурсного потенц
и
ал
а из м
асс
ив
а з
ахоронен
ия
з
ав
ис
ит от возр
аст
а объект
а и технолог
и
и его эксплу
ат
ац
и
и.
Н
а выбор технолог
и
и рекульт
ив
ац
и
и объект
а з
ахоронен
ия ок
азыв
ает
вл
иян
ие множество ф
акторов:
- местор
асположен
ия объект
а;
- в
ид р
азмещ
аемых отходов и их свойств
а (токс
ичность, агрег
атное
состоян
ие);
- технолог
ия з
ахоронен
ия (с уплотнен
ием, изоляц
ией ил
и нет);
- воздейств
ие н
а окруж
ающую среду;
- бл
изость к н
аселенным пункт
ам и мног
ие друг
ие.
Существуют следующ
ие технолог
и
и рекульт
ив
ац
и
и пол
игонов:
1) без перер
аботк
и св
алочного грунт
а - провод
ится в 2 эт
ап
а: техн
ическ
ий
и б
иолог
ическ
ий.
2) с пр
именен
ием методов перер
аботк
и св
алочного грунт
а: с экск
ав
ац
ией
св
алочного грунт
а и с обезвреж
ив
ан
ием св
алочного грунт
а.
С целью улучшен
ия эколог
ического состоян
ия объект
а, сокр
ащен
ия
з
атр
ат н
а эксплу
ат
ац
ию и з
акрыт
ие пол
игон
а существуют р
азл
ичные в
ар
и
анты
экск
ав
ац
и
и:
- выемк
а ил
и сбор отходов н
а внешней гр
ан
ице пол
игон
а для
уменьшен
ия его площ
ад
и в сочет
ан
и
и с немедленным р
азмещен
ием,
уплотнен
ием и укрыт
ием слоем грунт
а собр
анного м
атер
и
ал
а н
а ост
авшейся
площ
ад
и;
49
- выемк
а всех отходов (в ч
астност
и пр
и м
алом р
азмере св
алк
и) и
перевозк
а м
атер
и
алов н
а действующ
их пол
игон ТКО;
- выемк
а всех м
атер
и
алов, временное скл
ад
иров
ан
ие вбл
из
и св
алк
и,
стро
ительство нового пол
игон
а н
а исходном уч
астке в соответств
и
и с
с
ан
ит
арным
и норм
ам
и и з
ахоронен
ие ТКО н
а новом пол
игоне;
- выемк
а м
атер
и
алов, перер
аботк
а и извлечен
ие регенер
ируемых
м
атер
и
алов, модерн
из
ац
ия площ
адк
и и з
ахоронен
ие ТКО н
а новом месте [16].
Следует отмет
ить, что в м
ировой пр
акт
ике нет ст
анд
артов ил
и пр
ав
ил,
строго кл
асс
иф
иц
ирующ
их ук
аз
анные н
апр
авлен
ия и тем более,
предп
исыв
ающ
их их пр
именен
ие. В р
азных стр
ан
ах, р
айон
ах, отдельных
город
ах и н
аселенных пункт
ах вопросы перер
аботк
и ТКО реш
аются
инд
ив
иду
ально с учетом местных услов
ий и особенностей, ф
ин
ансовых
возможностей и друг
их ф
акторов. Поэтому используются элементы р
азных
н
апр
авлен
ий и технолог
ий в з
ав
ис
имост
и от целей и з
ад
ач, дост
иг
аемых в
к
аждом конкретном случ
ае.
Р
ассмотр
им выявленные з
ав
ис
имост
и н
а пр
имере Республ
ик
и Х
ак
ас
ия.
Ср
авнен
ие морфолог
ическ
их сост
авов отходов р
азного возр
аст
а выяв
ило
рост содерж
ан
ия св
алочного грунт
а и уменьшен
ие содерж
ан
ия б
иор
азл
аг
аемых
компонентов по мере увел
ичен
ия их срок
а з
ахоронен
ия.
Изменен
ие с возр
астом з
ахоронен
ия дол
и фр
акц
ий б
иор
азл
аг
аемых
отходов, т
ак
их к
ак бум
аг
а, к
артон, дерево, связ
ано в первую очередь с
процесс
ам
и р
азложен
ия отходов в м
асс
иве св
алк
и ил
и пол
игон
а. Для м
асс
ивов
пол
игонов возр
астом 2-5 лет х
ар
актерно содерж
ан
ие б
иор
азл
аг
аемых
компонентов н
а уровне 10-15 %. Содерж
ан
ие д
анных фр
акц
ий отходов в
пол
игон
ах ст
арше 15 лет уменьш
ается до 2-5 %.
Д
ин
ам
ик
а изменен
ия морфолог
ического сост
ав
а отходов с возр
астом
з
ахоронен
ия предст
авлен
а н
а р
исунке 5.
Доля содерж
ан
ия св
алочного грунт
а в отход
ах, возр
аст которых
превыш
ает 15 лет, выр
авн
ив
ается с увел
ичен
ием возр
аст
а отходов и дост
иг
ает
предельного зн
ачен
ия н
а уровне 80 %. Это объясняется высокой степенью
50
р
азложен
ия б
иор
азл
аг
аемых компонентов и н
изк
им содерж
ан
ием пол
имерных
м
атер
и
алов в исходном сост
аве отходов.
Р
исунок 5. Изменен
ие морфолог
ического сост
ав
а отходов с
возр
астом з
ахоронен
ия [16]
Д
анные усредненного морфолог
ического сост
ав
а отходов с изменен
ием
возр
аст
а пол
игон
а предст
авлены н
а р
исунке 6.
Р
исунок 6. Д
анные усредненного морфолог
ического сост
ав
а
отходов
Для укрупненной оценк
и сн
ижен
ия эм
исс
ий мет
ан
а пр
и р
азных способ
ах
предв
ар
ительной сорт
ировк
и отходов было проведено модел
иров
ан
ие процесс
а
мет
анообр
азов
ан
ия с использов
ан
ием модел
и Межпр
ав
ительственной группы
экспертов по изменен
ию кл
им
ат
а (IPCC [17]). Модел
иров
ан
ие выполнено для
51
пол
игон
а, пр
ин
им
ающего н
а з
ахоронен
ие отходы г. С
аяногорск. Д
анные
модел
иров
ан
ия предст
авлены н
а р
исунке 7.
Р
исунок 7. Д
ин
ам
ик
а обр
азов
ан
ия мет
ан
а н
а пол
игоне з
ахоронен
ия
ТКО (без сорт
ировк
и и с предв
ар
ительной сорт
ировкой отходов)
Есть тр
и основные пр
ич
ины для ре
ал
из
ац
и
и проектов по экск
ав
ац
и
и
пол
игонов с извлечен
ием втор
ичных ресурсов:
1)
извлечен
ие втор
ичных м
атер
и
алов (пол
имеры, стекло, мет
аллы, и
т.п.);
2)
извлечен
ие горюч
их фр
акц
ий (пол
имеры, дерево);
3) сн
ижен
ие н
агрузк
и н
а окруж
ающую среду з
а счет уд
ален
ия м
асс
ив
а
отходов и рекульт
ив
ац
и
и терр
итор
и
и.
Одн
им из техн
ическ
их решен
ий для осуществлен
ия проектов по
перез
ахоронен
ию отходов ст
арых св
алок может быть экск
ав
ац
ия м
асс
ив
а с
последующей сорт
ировкой и извлечен
ием св
алочного грунт
а (почвогрунт
а) и в
некоторых случ
аях втор
ичных м
атер
и
алов. Это позволяет сн
из
ить объемы
отходов, подлеж
ащ
их перез
ахоронен
ию.
Существует несколько в
ар
и
антов по ре
ал
из
ац
и
и проектов рекульт
ив
ац
и
и
св
алок.
1) Рекульт
ив
ац
ия пол
игон
а ТКО н
а месте.
Св
алк
а рекульт
ив
ируется н
а месте р
асположен
ия путем форм
иров
ан
ия
верхнего г
идро
изол
ирующего покрыт
ия из гл
ины ил
и сугл
инков. В
иды р
абот:
пл
ан
ировк
а м
асс
ив
а отходов, форм
иров
ан
ие «кр
ас
ивой» п
ир
ам
идк
и;