45
14) Томского сельского поселения – административный центр –
деревня Верховье;
15) Тупиковского сельского поселения – административный центр -
станция Владимирский Тупик.
Общая площадь территории муниципального образования составляет
2 033,40 кв. км. (пункт 4 статьи 6 в редакции решения Холм-Жирковского
районного Совета депутатов Смоленской области от 15.06.2011 №36)
Административным центром муниципального района является поселок
городского типа Холм-Жирковский.
Организационная структура Администрации муниципального
образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области представлена
на рисунке 3.
Рисунок 3 – Организационная структура Администрации
муниципального образования "Холм-Жирковский район"
Смоленской области
Эффективность учреждений, как правило, оценивается по трем
направлениям: основная, финансово-экономическая деятельность и работа с
46
кадрами. Показатели, характеризующие различную деятельность,
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели эффективности деятельности местного
самоуправления
Направление
Показатели эффективности
Основная
деятельность
1) выполнение государственного (муниципального) задания;
2) количественные характеристики деятельности (число
получателей услуг, проведенных мероприятий и т. п.);
3) удовлетворенность граждан доступностью и качеством
предоставления услуг;
4) обеспечение информационной открытости учреждения,
наличие у него сайта
Финансово-
экономическая
деятельность
1) отсутствие нарушений по результатам соответствующих
проверок;
2) целевое и эффективное использование бюджетных и
внебюджетных средств;
3) объем средств от оказания платных услуг и иной
приносящей доход деятельности
Кадровая
работа
1) укомплектованность учреждения работниками,
непосредственно оказывающими услуги;
2) доведение средней заработной платы соответствующих
категорий работников до средней зарплаты по региону;
3) соблюдение сроков повышения квалификации работников
учреждения, непосредственно оказывающих услуги
Данные показатели должны быть отражены в трудовых договорах
(дополнительных соглашениях к ним) с руководителями и должны служить.
Реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда, осуществляется в рамках государственной Программы
«Содействия занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы.
Работа проводилась по следующим направлениям: профессиональное
обучение, общественные работы, временная занятость подростков,
предоставление социальных выплат, стипендий и др. За 2018 год в центр
занятости населения обратилось в поиске подходящей работы 345 человек,
что на 10% меньше уровня 2017 года, из них 174 женщины, что на 15%
меньше уровня 2017 года.
На 01.01.2019 г. зарегистрировано безработными 72 человека (АППГ-
97человек), в тоже время в районе в разных сферах экономики имеется 86
47
вакансий. Уровень безработицы составляет 1,30% (АППГ-1,76%). Для
снижения напряженности на рынке труда было трудоустроено 29
безработных граждан на временные общественные работы и 47 подростков в
возрасте от 14 до 18 лет. На профессиональную подготовку было направлено
- 28 человек.
Одним из важнейших показателей уровня жизни населения остается
заработная плата и своевременность ее получения. По данным органов
статистики в целом по району среднемесячная заработная плата за 2018 год
составила- 33 417,9 рублей или 112,8% к уровню 2017 года (103,4% к уровню
среднемесячной заработной плате по Смоленской области). Среди районов
Смоленской области район занимает 4 место:
- транспортировка и хранение-52925,1руб. или 104,5% к уровню 2017
года.
- сельское, лесное хозяйство, охота-22179,2руб. или 138,4% к уровню
2017 года.
- обрабатывающие производства-30175,3руб., или 117,9% к уровню
2017 года.
- торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств-
22705,3руб., или 97,6% к уровню 2017 года.
- образование-20681,9руб., или 111,8% к уровню 2017 года.
- деятельность в области здравоохранения и социальных услуг-
23815,8руб., или 141,7% к уровню 2017 года.
- деятельность в области культуры, спорта, организации досуга-
22530,1руб., или 106,0% к уровню 2017 года.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования «Холм-
Жирковский район» Смоленской области в 2018 году была направлена на
решение основной задачи - оптимизацию и повышения эффективности
использования бюджетных расходов, увеличение собственных доходов
бюджета за счет увеличения налоговой базы. За 2018 год в
48
консолидированный бюджет муниципального образования поступило
доходов в сумме 337,7 млн. рублей, при плане 336,9 млн. руб.
Общая сумма налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета муниципального образования на 01.01.2019 года составила 72, 2
млн. рублей или 101,3 процента к плановым назначениям (71,3 млн. рублей).
Наибольший удельный вес занимает налог на доходы физический лиц, доля
которого составила 75,1 процента.
Налоговые доходы исполнены в сумме 69,6 млн. рублей или на 101,3
процента к плану (68,7 млн. рублей) и представлены следующими
источниками:
- Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 54,3 млн. руб. при
плане 52,8 млн. руб. или на 102,8 процента.
- Доходы от уплаты акцизов поступили в сумме 7,5 тыс. руб. при плане
7,1 млн. рублей или на 106,4 процента.
-Налоги на совокупный доход (ЕНВД, патентная система) поступили в
сумме 3,9 млн. руб. при плане 3,9 млн. руб. или на 100,0 процента.
- Налоги на имущество (НИФЛ земельный налог) поступили в сумме
3,4 млн. руб. или 76,1 процента к плану (4,5 млн. рублей).
- Неналоговые доходы исполнены в сумме 2 6 млн. рублей или на 101,3
процента к плану (2,6 млн. рублей).
Безвозмездные поступления из областного бюджета составили 265,5
млн. рублей при плане 265,6 млн. рублей (100,0%).
Расходы консолидированного бюджета муниципального образования
за 2018 год составили 333,6 тыс. рублей при плане 343,5 тыс. рублей (97,1%).
В том числе средства были направлены на:
- общегосударственные вопросы (доля в общих расходах бюджета –
15,9%) - 52,9 млн. рублей, при плане 55,1 млн. рублей (96,0%);
- национальная оборона (доля в общих расходах бюджета –0,1%) – 0,5
млн. рублей, при плане 0,5 млн. рублей (100,0%);
49
- национальная экономика (доля в общих расходах бюджета –17,6%) -
58,8 млн. рублей, при плане 62,7 млн. рублей (93,8%);
- жилищно-коммунальное хозяйство (доля в общих расходах бюджета –
4,4%) – 14,7 млн. рублей, при плане 17,7 млн. рублей (83,1%);
- образование (доля в общих расходах бюджета – 41,7%) – 139,2 млн.
рублей, при плане 139,6 млн. рублей (99,7%);
- культура (доля в общих расходах бюджета –13,4%) – 44,7 млн.
рублей, при плане 45,0 млн. рублей (99,3%);
- социальная политика (доля в общих расходах бюджета –6,8%) – 22,6
млн. рублей, при плане 22,6 млн. рублей (100,0%);
- физическая культура и спорт (доля в общих расходах бюджета –0,1%)
– 0,2 млн. рублей, при плане 0,2 млн. рублей (100,0%).
За 2018 год консолидированный бюджет муниципального образования
исполнен с профицитом в размере 4,1 млн. рублей.
Основу экономического потенциала района составляет промышленное
производство, которое определяет приток средств в бюджеты всех уровней,
решает вопрос занятости и обеспечивает нужды населения
высококачественными товарами.
За 2018 год объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг
по всем видам деятельности составил - 2897,73 млн. руб., что составляет
151,1% (в действующих ценах) к уровню прошлого года. В структуре
отгруженной продукции основную долю занимают обрабатывающие
предприятия - 93%, которыми отгружено продукции на сумму - 2702,8 млн.
руб., в том числе:
- ООО «ИЗ ДСП» и ООО «ИДК» - 2620,1 млн. руб. или 143,7% (в
действующих ценах) к уровню прошлого года;
- ООО «Смоленская фанера» - 82,7 млн. руб. или 187% (в действующих
ценах) к уровню прошлого года.
На долю более мелких предприятий приходится 194,9 млн. рублей, или
7%.
50
Производством сельскохозяйственной продукции в 2018 году
занимались 2 с/х предприятия, 2 КФХ и личные подсобные хозяйства
населения. Сельское хозяйство напрямую зависит от многих, часто
нерегулируемых факторов, например таких, как погода. Но, несмотря на
трудности, сельские труженики добились определенных результатов.
По предварительной оценке, валовая продукция сельского хозяйств за
2018 год составила 287,7 млн. рублей, что составляет 99,3% (в сопоставимых
ценах) к уровню прошлого года. Основную долю в структуре валовой
продукции занимает продукция животноводства - 66% (190,0 млн. руб.), в
разрезе категорий хозяйств - хозяйства населения - 47% (134,0 млн. руб.).
Посевные площади под зерновые и зернобобовые культуры под урожай
2018 года составили 2048 га или 93% к уровню 2017 года. Производство
зерна составило 2,99 тысячи тонн или 94,4% к уровню 2017 года, с
урожайностью 15,8ц/га; производство картофеля - 1,661 тыс. тонн - 99,1% к
уровню 2017 года, производство яиц - 1344,0 тыс. шт. - 100,8% к уровню
2017 года.
Производство молока составило 4412,2 тонн, или 90,6% к уровню
прошлого года. Производство скота и птицы на убой 351,5 тонн, или 88% к
уровню прошлого года. Поголовье крупного рогатого скота по состоянию на
01.01.2019 года составило 2155 головы или 101% к уровню прошлого года, в
том числе коров - 1127 головы - 91,5% уровню прошлого года. Снижение
поголовья крс и коров наблюдается в КФХ и хозяйствах населения.
В рамках реализации областной государственной программы «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020
годы были получены субсидии в сумме 8138,1 тыс. руб., из них:
- на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам на
развитие растениеводства - 400,0 тыс. руб.;
51
- субсидии на возмещение части затрат на приобретение
сельскохозяйственной техники для производства сельскохозяйственной
продукции – 3238,88 тыс. руб.;
- на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства -
1070,3 тыс. руб.;
- субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян
- 55,37 тыс. руб.;
- субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве –
2412,3 тыс. руб.,
- субсидия на оказание несвязанной поддержки в области производства
льна - 961,22 тыс. руб.
В рамках муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в
муниципальном образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской
области на 2016-2020 годы из средств районного бюджета выделено -700,0
тыс. руб. (предоставление субсидий сельскохозяйственным
товаропроизводителям на оказание несвязанной поддержки в области
растениеводства).
Основная задача тружеников села – добиваться устойчивых урожаев и
высоких надоев молока, но здесь для значимых результатов работы нужны и
определённые вложения, поэтому необходимо привлекать инвесторов и
решать земельный вопрос. Поэтому в первую очередь необходимо усилить
работу по выделению невостребованных земельных долей в муниципальную
собственность с целью привлечения инвестиций в сельское хозяйство,
решить задачу юридического закрепления земельных участков.
На территории муниципального образования «Холм-Жирковский
район» Смоленской области выявлено 2551 невостребованных земельных
долей площадью 25206,8 га. По состоянию на 01.01.2019 г. оформлено в
муниципальную собственность – 1249 долей площадью 12364,6 га.
Вовлечено в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий в 2018 году -354,3 га. (ИП Малышко С.И. -
52
265,6 га, СПК «Днепр» - 8,7 га, ИП Сафонов И.П. – 80 га). Работа по
вовлечению в оборот неиспользуемых с/х угодий будет продолжена и
дальше. Для привлечения инвесторов в сельское хозяйство сформировано 6
инвестиционных площадок.
Потребительский рынок муниципального образования «Холм-
Жирковский район» Смоленской области представлен розничной торговлей,
общественным питанием и различными видами платных услуг,
предоставляемых населению района. Оборот розничной торговли по
крупным и средним предприятиям за 2018 год составил 93,29 млн. рублей
или 108,0% (в действующих ценах) к уровню 2017 года. Однако эти данные
не отражают в полной мере развитие отрасли, которое происходит в
основном за счет предприятий, с численностью работающих менее 15
человек.
Потребительский рынок района представлен 110 объектами розничной
торговли (80 ед. стационарных объектов и 30 ед. нестационарных объектов).
Общая торговая площадь составляет 5045,0 кв. м. Торговая сеть
концентрируется в пгт. Холм-Жирковский и центральных населенных
пунктах сельских поселений, где проживает большая часть населения района.
В населенные пункты, где нет торговой сети, обеспечение товарами
первой необходимости производят автолавки и объекты мобильной торговли.
Важную роль в организации торгового обслуживания жителей села
занимает потребительская кооперация. В Холм-Жирковском районе 12
торговых объектов потребительской кооперации, что составляет 11% от
общего количества объектов розничной торговли.
Оборот общественного питания составил 10,6 млн. рублей - 102,5% (в
действующих ценах) к уровню прошлого года. Объем платных услуг
населению составил 38,8 млн. руб. - 117,1% (в действующих ценах) к уровню
прошлого года.
Одним из полномочий органов местного самоуправления является
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
53
Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства по состоянию на 01.01.2019 в Холм-Жирковском
районе насчитывается 227 субъекта малого и среднего предпринимательства
(АППГ-105,6%), в том числе 184 индивидуальных предпринимателя.
Основную долю в структуре СМСП занимает оптовая и розничная
торговля - 37,9%.
Среднесписочная численность работников малых и средних
предприятий в 2018 году составила 490 человек или 10% от трудоспособного
населения района.
Оборот малых и средних предприятий за 2018 год оценивается в 348,0
млн. руб. или 97% к уровню прошлого года. Доля оборота отгруженной
продукции малых и средних предприятий в общем обороте составляет - 12%.
Так как малый бизнес является неотъемлемой частью экономики
Администрация Холм-Жирковского района прилагает все усилия для
всяческой поддержки и оживления предпринимательской активности.
В районе разработана и реализуется подпрограмма «Развитие малого и
среднего предпринимательства».
В рамках реализации данной подпрограммы Администрацией МО
«Холм-Жирковский район» проведены следующие мероприятия:
1) Для расширения производства и рынков сбыта продукции малых
предприятий Администрацией были проведены запросы котировок и открытые
аукционы в электронной форме на поставку товаров и выполнения работ. Доля
закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем
годовом объеме закупок за 2018 год составила 25,7% (2017 год - 11,5%).
2) В целях обеспечения доступности участия субъектов малого бизнеса в
областных конкурсах по предоставлению субсидий субъектам малого и
среднего предпринимательства на сайте МО «Холм-Жирковский район»
регулярно размещались объявления о проведении таких конкурсов (субсидии
СМСП, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования, субсидий
54
на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам
электросетевого хозяйства).
3) На постоянной основе оказывалась помощь представителям малого
бизнеса в подготовке документов на участие в конкурсах и отборах на
получение субсидий из областного бюджета.
4) На официальном сайте МО «Холм-Жирковский район» велась
рубрика «Малое и среднее предпринимательство», где размещалась
всевозможная информация, которая может быть интересна
предпринимателям.
5) В течение года представители малого бизнеса района активно
привлекались к участию во всех культурно-массовых мероприятиях,
проводимых в районе, с целью осуществления выездной торговли.
Одной из наиболее важных задач, стоящих перед Администрацией
муниципального образования «Холм-Жирковский район», является создание
благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Предприятиями всех форм собственности освоено 735,283 млн. рублей
капитальных вложений, что составляет 130,8% (в действующих ценах) к
уровню 2017 года. Организациями, не относящимися к субъектам малого и
среднего предпринимательства освоено-721,133 млн. руб., что составило -
135,3% к уровню прошлого года.
Вложение инвестиций осуществлялось за счёт собственных средств
предприятий – 707,322 млн. рублей, привлечённых средств – 13,811 млн.
рублей, в том числе за счёт бюджетных средств – 7,84 млн. рублей. Основная
доля в структуре источников финансирования инвестиций в основной
капитал приходится на собственные средства и составляет 98% от общего
объёма инвестиций.
Основную долю в общем объеме инвестиций составляет
обрабатывающее производство - 97,6% или 703,937 млн. руб., в том числе:
- ООО «ИДК» - 697,314 млн. руб.
- ООО «ИЗ ДСП» - 6,623 млн. руб.