58
элементов необходимо разработать и осуществить меры государственного
регулирования, перечисленные в таблице 5.
Таблица 5
Меры государственного воздействия на элементы рыночного
механизма саморегулирования занятости инвалидов
Элемент
механизма
рыночного
саморегулирования
Меры государственного воздействия
Спрос (рынок
рабочих
мест)
Пропаганда привлечения труда инвалидов на
имидж предприятия и эффективность
использования трудовых ресурсов.
Повышение социальной ответственности бизнеса.
Налоговые льготы для предприятий,
использующих труд инвалидов.
Стимулирование создания специализированных
рабочих мест.
Предложение
(рынок
рабочей силы)
Информационная поддержка инвалидов по
вопросам трудоустройства и образования.
Реформирование системы образования,
повышение его качества, конкурентоспособности
и доступности для лиц с инвалидностью.
Оказание эффективных услуг по медицинской и
профессиональной реабилитации.
Цена
Субсидирование заработной платы инвалидов.
Официальное установление величины
обоснованного прожиточного минимума инвалида.
Увязка минимальной заработной платы инвалидов
с прожиточным минимумом инвалида с
компенсацией работодателю разницы за счет
государственных средств
Kонкуренция
Использование ресурсов частных кадровых
агентств, стимулирование их работы по
трудоустройству инвалидов, особенно длительно
безработных, а также зарегистрированных в
органах службы занятости населения, через
механизм конкурсов и тендеров на право
трудоустройства за счет
средств бюджета. Принятие
антидискриминационного законодательства в
отношении инвалидов и контроль его соблюдения.
Инфраструктура
Привлечение организаций к участию в
профессиональной реабилитации инвалидов за
счет средств регионального бюджета.
Развитие некоммерческих организаций
инвалидов.
Развитие государственной службы
реабилитационной индустрии.
59
Чтобы реально повлиять на ситуацию в России с занятостью
инвалидов, нужно произвести изменение существующих методов
регулирования, широко применять новые направления и программы и
предоставить больше самостоятельности центрам занятости населения и
организациям, занимающимся профессиональной реабилитацией, в
определении методов работы с этой категорией населения.
В качестве первоочередных мер в РФ необходимо предпринять
следующее:
– произвести детальный анализ рынка рабочей силы инвалидов, их
потребностей и возможностей для разработки отвечающей современным
требованиям рынка труда индивидуальной программы реабилитации (ИПР),
составить список приоритетных современных профессий для приложения
труда инвалидов с учетом возможностей региона;
– провести анализ рынка рабочих мест с точки зрения пригодности их
для трудоустройства инвалидов;
– определить приоритетные меры по содействию занятости инвалидов,
в том числе разработать новые методы содействия занятости. Важнейшее
условие трудоустройства инвалидов – создание специальных рабочих мест и
особых условий труда. Однако в данный момент в России модель
обеспечения инвалидов специальными рабочими местами неэффективна:
Во-первых, необходимо стимулировать работодателей к
трудоустройству инвалидов. Однако форма, в которой происходит подобное
стимулирование, в настоящее время не обеспечивает поставленной цели.
Преобладание административных мер над экономическими, неэффективные
механизмы реализации как первых, так и вторых, а также низкие
экономические стимулы или их полное отсутствие приводят к нежеланию
работодателей затрачивать дополнительные средства, связанные с
привлечением труда инвалидов.
Во-вторых, расходы на адаптацию рабочих мест, изменение условий и
режима труда, а также другие связанные с трудоустройством инвалида
60
затраты (потери рабочего времени и недополучение продукции в
случае болезни или дополнительного отпуска инвалида, снижение
производительности труда, затраты на обучение инвалида на
рабочем месте, прочие социальные расходы, предусмотренные
законодательством) слишком велики и не компенсируются существующими
экономическими стимулами.
Работодатели не заинтересованы в трудоустройстве, так как подобные
расходы снижают величину прибыли.
В-третьих, отсутствует двусторонняя связь между государством и
выпускником специализированных учреждений или безработным
инвалидом, несмотря на то, что именно в интересах инвалида государство и
реализует свои управленческие функции. Получается, что инвалид выступает
пассивным потребителем, не способным никак повлиять на ситуацию.
В-четвертых, действия однонаправленные, нет адекватной отдачи.
В-пятых, общественность никак не участвует в процессе обеспечения
прав инвалидов на труд.
Ввиду вышесказанного, необходимо усовершенствовать
существующую в России модель создания специальных рабочих мест и
условий труда для инвалидов, рис. 6.
Отличие предлагаемой модели создания специальных рабочих мест и
условий труда для инвалидов от существующей в следующем:
1. Увеличение размера экономического стимулирования, компенсация
расходов работодателей, связанных с адаптацией рабочих мест для
инвалидов за счет государства.
2. Использование потенциала некоммерческих организаций (НКО)
инвалидов с целью:
– оказания консультативной помощи работодателям по вопросам
рационального использования трудового потенциала инвалидов, правильной
организации специализированных рабочих мест и др.;
61
СРМ – специальное рабочее место, ОУТ –особые условия труда, ИПР –индивидуальный план работы
Рисунок 6 –Усовершенствованная модель создания
специальных рабочих мест и условий труда для инвалидов
– создания дополнительных рабочих мест для инвалидов в самих НКО
с целью удовлетворения потребностей в труде инвалидов и расширения
услуг НКО;
– консультирования инвалидов по вопросам трудоустройства и
осуществления трудовой деятельности, оказания различных услуг
инвалидам;
– участия НКО в выработке политики занятости инвалидов.
3. Стимулирование работодателей к более эффективному
использованию труда инвалидов через разработку ИПР, учитывающей
не только состояние здоровья инвалида, но и требования рынка труда.
Стимулирование к трудоустройству самих инвалидов через внедрение таких
рычагов, как дополнительное медицинское и социальное обслуживание,
таких рычагов, как дополнительное медицинское и социальное
Безработный
индивид
Цель –получение
дохода и
самореализации
Расходы на
создание СРМ
и ОУТ
Обучение,
создание СРМ
Разработка ИПР,
адекватной
требованиям
рынка труда
Административные
меры
Экономические
стимулы
Специальное
рабместо,
особые условия
труда
организация
инвалидов
Цель –удовлетворение
потребностей
членов организации
контроль,
сотрудничество
консультирование
Государство
Цель –
обеспечение
высокого уровня
жизни
населения
Работодатель
Цель –
максимальное
получение
прибыли
62
обслуживание, гарантированное сохранение материального содержания в
случае увольнения и др.
Система выгод государства от реализации предложенной схемы
раскрыта на рис. 7.
Рисунок 7 – Выгоды государства от реализации
предлагаемой модели создания специальных рабочих мест и
условий труда для инвалидов
Модернизация системы профессиональной реабилитации невозможна
без активного участия негосударственных структур, в том числе
работодателей и некоммерческих организаций.
Поскольку реабилитационные процедуры являются дорогостоящими,
их финансирование должно осуществляться государством в рамках
обеспечения социальных гарантий, а в разработке, реализации и контроле
должны активно участвовать НКО, работодатели и сами инвалиды.
Реализация модели создания СРМ и ОУТ для инвалидов
-рост занятости инвалидов;
-снижение напряженности на рынке труда;
-развитие трудового потенциала населения;
-рост доходов инвалидов;
-развитие некоммерческих организаций и расширение спектра
предоставляемых ими услуг;
-повышение социальной ответственности бизнеса;
-развитие реабилитационной индустрии;
-рост количества СРМ
Формирование гражданского общества и специального
пространства:
1.Ориентированной рыночной экономики в России
2.Соблюдения конституционных прав граждан
3.Повышения морального облика государства, предприятия,
всего общества
4.Рост благосостояния государства и его населения
5.Повышения престижа страны в мировом
63
Также общество и государство должны быть заинтересованы в
социальной адаптации инвалидов. В свою очередь, работодатели не должны
оставаться равнодушными к проблемам этой категории граждан. Следует
оснастить предприятия специализированным оборудованием
для их комфортной трудовой деятельности, позволяющей им ощущать себя
востребованными и полноценными гражданами.
Только слаженное взаимодействие всех заинтересованных сторон
позволит решить важнейшую социальную, экономическую и этическую
проблему содействия занятости лиц с ограниченной трудоспособностью.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования были получены следующие
выводы:
1. Инклюзивное образование – это процесс, который не сводится
исключительно к реформе специального образования. Этот процесс должен
стать составной частью национальной политики развития общего
образования.
2. Инклюзивное образование — это проблема всего общества.
Решение видится для начала в создании «мозгового центра», который
бы включал представителей всех ключевых направлений в сфере
образования, законодательства, государственных структур, юристов и т.д.
3. Рассмотрено интегрированное обучение как эффективный способ
социальной адаптации детей-инвалидов в современном обществе.
Интеграция способствует формированию у здоровых детей толерантности к
физическим и психическим недостаткам одноклассников, развивает чувство
взаимопомощи и стремление к сотрудничеству, обогащает внутренний
духовный мир, совершенствует коммуникативные навыки, т. е. дети
становятся более зрелыми в личностном плане, гуманными гражданами,
понимающими важность совместного проживания всех людей независимо от
их индивидуальных особенностей.
4. Определено, что интеграцию нужно начинать с социальной
интеграции, желательно в дошкольном возрасте, а во время школьного
обучения – с оказания специальной помощи в специальном классе. В
подростковом и юношеском возрасте интегративные подходы должны
углубляться, включая обширную социальную и трудовую адаптацию.
5. Разработана модель инклюзивного образования в Республике Крым,
в основе которой положена идеология, которая исключает любую
дискриминацию детей, которая обеспечивает равное отношение ко всем
65
людям, но создаёт особые условия для детей, имеющих особые
образовательные потребности.
6. Рассмотрены стратегические направления развития инклюзивного
образования в РК:
– создание равных возможностей для развития, интеграции и
включения детей с ограниченными возможностями здоровья в среду обычно
развивающихся сверстников через систему психолого-педагогического
сопровождения детей данной категории и их семей, а также обеспечение
методологической поддержки педагогов в условиях инклюзивного
образования;
- комплексное психолого-педагогического сопровождения детей с
ограниченными возможностями здоровья.
7. Проведена оценка необходимости развития профориентационной
ипрофконсультационной работы в системе инклюзивного образования
Затруднения в профессиональном самоопределении может повлиять на
выбор жизненного пути, что в целом может отразится на «вхождении»
подростков с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в общество.
8. Разработана модель социально-адаптированного выпускника
обучающегося по системе инклюзивного образования, которая предполагает,
что выпускник должен быть подготовлен к адаптации в обществе и
интеграции в общество, к трудовой деятельности и семейной жизни,
обладать навыками самообслуживания.
9. Разработана система профессиональной реабилитации и
трудоустройства подростков с ограниченными возможностями здоровья
10. Усовершенствована модель создания специальных рабочих мест и
условий труда для инвалидов и выявлены выгоды государства от реализации
предлагаемой модели создания специальных рабочих мест и условий труда
для инвалидов.
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15,
ст. 1691. (дата обращения 05.01.2017)
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (с изм.
и доп.)[Электронный ресурс],- http:// base.garant.ru (дата обращения
05.01.2017)
3.Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС
РФ 03.07.1998) [Электронный ресурс],- http:// base.garant.ru (дата обращения
05.01.2017)
4.Постановление Правительства РФ от 12.03.1997 № 288 (ред. от 10.03.2009)
«Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном)
образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья» [Электронный ресурс],-
http:// deti.rkomi.ru (дата обращения 03.01.2017)
5.Письмо Министерства образования и науки РФ от 18.04.2008 № АФ-150/06
«О создании условий для получения образования детьми с ограниченными
возможностями здоровья и детьми-инвалидами» [Электронный ресурс],-
http:// schkola28.ru (дата обращения 02.01.2017)
6.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).
[Электронный ресурс],- http:// deti.rkomi.ru (дата обращения 05.01.2017)