18
Таблица 1
Этапы развития образования (в т.ч инклюзивного) в России
Этапы
Существующие
проблемы
Результат
Советское
время
Массовая
неграмотность
населения
1.создана стройная система
воспитания и образования новых
поколений;
2.страначитающих людей с
высокоразвитой наукой;
3. демократичная система
образования.
4.научно-технические
достижения СССР
Современн
ый период
Проблема
беспризорных детей;
рост бездуховности в
обществе;
отторжение
традиционных
ценностей русской
классической
гуманистической
культуры; рост
виртуального и
реального насилия,
жестокости,
бессердечия.
Инклюзивное образование может
стать тем спасительным
средством, которое будет
способствовать духовному
возрождению общества
Каковы же позитивные стороны современного положения в России?
Страна имеет большой опыт радикального решения сложнейшей проблемы
образования в советское время. Страна массовой неграмотности
она на протяжении одного десятилетия решила проблемы беспризорности
детей, создала стройную систему воспитания и образования новых
поколений, которая, к сожалению, имела ярко выраженный
коммунистический уклон. Этот опыт показывает, что при вдумчивом
подходе к решению проблемы Россия может добиться впечатляющих
результатов, которыми может по праву гордиться.
Каковы же минусы, или сложности, сегодняшнего времени?
Применительно к инклюзивному образованию можно сказать, что в какой-то
мере ситуация похожа на ту, в которой Россия находилась в 20-х
гг. прошлого столетия. Сохраняется даже проблема беспризорных детей.
19
Однако к старым трудностям добавились новые. Возвращение в «дикий
капитализм» в условиях развитой системы средств массовой информации
привело к росту бездуховности в обществе. В этих
условиях инклюзивное образование может стать тем спасительным
средством, которое будет способствовать духовному возрождению общества.
Инклюзивное образование достижимо в той социальной среде, которая
готова к восприятию самой этой идеи. Если же общество не готово, то
результатов можно и не дождаться.
Таким образом, реализация системы инклюзивного образования в
современной России станет возможной при решении сложной и комплексной
задачи повышения духовности общества. По сути дела, речь идет о
серьезной трансформации взглядов в обществе на систему воспитания по
всей цепочке: от семьи, детского сада, школы до общественных
взаимоотношений, работы средств массовой информации, изменения
образовательных программ и законодательства.
Инклюзивное образование тесно связано с тем, как в обществе
воспринимаются инвалиды. В России эта проблема по-настоящему не
решена. Общество не видит большой части своих сограждан и, что еще более
огорчительно, не очень-то хочет их видеть рядом с собой. Рассмотрим
основные проблемы, которые находятся внутри общества, рисунок 2.
Без решения проблемы гуманизации массового сознания не решить ни
проблему инвалидов, ни проблему инклюзивного образования. Можно
сказать, что в проблеме инклюзивного образования сфокусировались
болевые точки российского общества.
Решение ее, разумеется, должно быть комплексным. Развивающие
гуманизм школьные программы будут неэффективны, если в обыденной
жизни ребенок будет сталкиваться с бессердечием, жестокостью,
смакованием сцен насилия, равнодушием к соседу.
20
Рисунок 2 – Проблемы связанные с неготовностью
общества к развитию инклюзивного образования
И это не только проблема школы или вуза.
Инклюзивное образование — это проблема всего общества.
Решение видится для начала в создании «мозгового центра», который
бы включал представителей всех ключевых направлений в сфере
образования, законодательства, государственных структур, юристов и т.
д.
Только совместными усилиями Россия сможет превратиться в дом,
в котором комфортно может проживать каждый ее гражданин вне
зависимости от своих физических или умственных возможностей.
1.3 Правовые основы развития образовательной
инклюзии
Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на
образование рассматривается как одна из важнейших задач государственной
политики в области образования. Получение такими детьми качественного
Основные проблемы
внутри общества:
-недоступная среда;
-недооценка возможностей;
-предрассудки;
-недоступный транспорт;
-недоступность информации;
-бедность;
-раздельное образование;
-дискриминация при трудоустройстве и т.д.
-стереотип.
-
21
общего и профессионального образования является одним из основных и
неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их
полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в
различных видах профессиональной и социальной деятельности.
Так Российской Федерацией 24 сентября 2008 г. подписана Конвенция
о правах инвалидов, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря
2006 г. Конвенция впервые рассматривает вопросы реализации прав
инвалидов не с позиции их приспособления к жизни общества, а с позиции
устройства жизни общества таким образом, чтобы в нем учитывались
потребности и особенности инвалидов, лиц с ограниченными возможностями
здоровья. В Конвенции установлено, что государства-участники признают
право инвалидов на образование и принимают исчерпывающие меры для
реализации этого права[8].
Законодательство Российской Федерации предусматривает гарантии
прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение
образования, которые закреплены в Конституции РФ, Законе РФ от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании»[2] (действующая редакция, 2016), в
Федеральных законах:
- от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»;
- от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» [3];
- от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица
инвалидом» - Постановление правительства РФ от (в ред. Постановления
Правительства РФ от 07.04.2008 № 247) ;
- от 4.08.2008 г. № 379-н «Индивидуальная программа реабилитации
ребенка-инвалида, выдаваемая федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы»;
22
- от 22 августа 2005 г. № 535«Об утверждении классификаций и
критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы
граждан федеральными государственными учреждениями медико-
социальной экспертизы» - Приказ министерства здравоохранения и
социального развития РФ
- от 17 ноября 2008 года № 1662-р«Концепция долгосрочного
социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» -
Распоряжение Правительства РФ;
- от 12 марта 1997 г. № 288 «Об утверждении Типового положения о
специальном (коррекционном) образовательном учреждении для
обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» -
Постановление Правительства РФ (в ред. от 10 марта 2009 г.).
- от 16.04.2001 № 29/1524-6 «О концепции интегрированного обучения
лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными
образовательными потребностями)– Письмо Минобразования РФ;
- от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
К международным документам в области образования,
предусматривающих принцип равных прав на образование для лиц с
ограниченными возможностями здоровья (как взрослых, так и детей) можно
отнести:
1. Всеобщую декларации прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)
[6].
2. Декларацию о правах инвалидов. Принята 09.12.1975 Резолюцией
3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
ООН[7].
23
3. Конвенцию о правах ребенка. (одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник
международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
4. Конвенцию Международной организации труда № 159 о
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня
1983 г.), Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983
г. № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов //
Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1957-1990,
том 2.
5. Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и
развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.) //Дипломатический вестник",
1992 г., № 6, с.10.
6. Декларацию о правах умственно отсталых лиц.
7. Декларацию о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой
сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.) //
Текст Резолюции размещен на сервере ООН в Internet (http://www.un.org) [7].
8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966г.) // Ведомости Верховного Совета
СССР", 1976г., № 17(1831).
9. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для
инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993).
В качестве основной задачи в области реализации прав на образование
детей с ограниченными возможностями здоровья рассматривается создание
условий для получения образования всеми детьми указанной категории с
учетом их психофизических особенностей.
Приоритетным направлением этой деятельности является максимально
раннее выявление недостатков в развитии детей и организация
коррекционной работы с детьми, имеющими такие нарушения.
Своевременное оказание необходимой психолого-медико-педагогической
помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных
24
недостатков в развитии ребенка к моменту начала его обучения на ступени
начального общего образования и таким образом подготовить его к
обучению в общеобразовательном учреждении.
Второе важнейшее направление деятельности по реализации прав на
образование детей с ограниченными возможностями здоровья – создание
вариативных условий для получения образования детьми, имеющими
различные недостатки в физическом и (или) психическом развитии, с учетом
численности таких детей, проживающих на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на
образование, коррекцию недостатков и реабилитацию подробно
регламентирована в типовых положениях: о дошкольном образовательном
учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666);
об образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от
19.03.2001 № 196); о специальном (коррекционном) образовательном
учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 288).
Кроме того, в последние годы в России развивается процесс
интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в
общеобразовательную среду вместе с нормально развивающимися
сверстниками.
Действующее законодательство в настоящее время позволяет
организовывать обучение и воспитание детей с ограниченными
возможностями здоровья в обычных дошкольных образовательных
учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального образования, других ОУ, не являющихся
коррекционными (далее – ОУ общего типа).
В соответствии с обозначенными приоритетами государственной
политики в рассматриваемой сфере обеспечивается совершенствование
нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы образования детей-
инвалидов.
25
Достаточно показательна в этом отношении новая редакция Типового
положения о дошкольном образовательном учреждении, которая утверждена
постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666.
Этим документом установлено, что группы в дошкольном учреждении
могут иметь различную направленность: общеразвивающую,
компенсирующую (для детей с ограниченными возможностями здоровья),
оздоровительную (для детей с различными заболеваниями, которым
необходим комплекс специальных оздоровительных мероприятий). При этом
предусмотрена организация групп комбинированной направленности, в
которых получают дошкольное образование дети с нарушениями развития и
дети, не имеющие таких нарушений. Определены различные варианты
наполняемости комбинированных групп в зависимости от возрастных и
психофизических особенностей воспитанников. Тем самым
конкретизированы и нормативно закреплены вариативные условия для
реализации прав на дошкольное образование детей всех категорий с учетом
состояния здоровья, уровня и особенностей их развития.
Аналогичный подход используется и при подготовке в новой редакции
Типового положения об общеобразовательном учреждении.
Необходимым условием организации успешного обучения и
воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья в
образовательном учреждении общего типа является создание адаптивной
среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную
самореализацию в процессе учебы.
В образовательном учреждении общего типа должны быть созданы
надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие
возможность беспрепятственного доступа детей с недостатками физического
и психического развития в здания и помещения учреждения и их
пребывания и обучения в этом учреждении (включая пандусы, специальные
лифты, специально оборудованные учебные места, специализированное
учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и т. д.). Создание
26
подобных условий, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», необходимо
обеспечивать в обязательном порядке, как при строительстве новых
учреждений общего типа, так и при проведении работ по их реконструкции и
капитальному ремонту.
Обучение и коррекция развития детей с ограниченными
возможностями здоровья, в т. ч. обучающихся в обычном классе общего
типа, должны осуществляться по образовательным программам,
разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом
психофизических особенностей и возможностей таких обучающихся. При
организации получения образования детьми этой категории целесообразно
использовать возможности их обучения в установленном порядке по
индивидуальному учебному плану, гарантированные ст. 50 Закона РФ «Об
образовании»[2].
Специфика организации учебно-воспитательной и коррекционной
работы с детьми, имеющими нарушения развития, обусловливает
необходимость специальной подготовки педагогического коллектива
учреждения общего типа, обеспечивающего интегрированное образование.
Педагогические работники должны знать основы коррекционной педагогики
и специальной психологии, иметь четкое представление об особенностях
психофизического развития детей с ограниченными возможностями
здоровья, методиках и технологиях организации образовательного и
реабилитационного процесса для таких детей.
В целях обеспечения освоения детьми с ограниченными
возможностями здоровья в полном объеме образовательных программ, а
также коррекции недостатков их физического и (или) психического развития,
целесообразно вводить в штатное расписание образовательного заведения
общего типа дополнительные ставки педагогических (учителя-дефектологи,
учителя-логопеды, логопеды, педагоги-психологи, социальные педагоги,
воспитатели и др.) и медицинских работников.
27
Развитие интегрированных форм обучения детей с ограниченными
возможностями здоровья должно осуществляться постепенно, на основе
планирования и реализации системы последовательных мер,
обеспечивающих соблюдение перечисленных требований к организации этой
деятельности. Подробнее о создании условий для получения образования
детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами
говорится в письме Минобрнауки России от 18.04.2008 № АФ 150/06 [5].
Ведущую роль в решении вопросов, касающихся своевременного
выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, проведения их
комплексного обследования, подготовки рекомендаций по оказанию им
психолого-медико-педагогической помощи и определения форм их
дальнейшего обучения и воспитания, играют психолого-медико-
педагогические комиссии.
Законодательную основу их деятельности составляют ст. 50 Закона РФ
№ 273-ФЗ «Об образовании» от29.12.2012, ст. 14 Федерального закона «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» и Положение о психолого-медико-педагогической
комиссии, утвержденное приказом Минобразования России от 24.03.2009 №
95.
Одним из основных условий социализации детей с ограниченными
возможностями здоровья является обеспечение в дальнейшем их
общественно полезной занятости, что обусловливает необходимость
получения ими конкурентоспособных профессий.
Для реализации их права на получение среднего профессионального и
высшего профессионального образования следует обеспечивать возможности
для сдачи ими единого государственного экзамена в условиях,
соответствующих особенностям физического развития и состоянию здоровья
таких выпускников.
Итоговая аттестация лиц этой категории может проводиться по их
желанию в традиционной форме (государственный выпускной экзамен) или в