48
- организация конференций и консилиумов по проблемам
профессионального самоопределения и социализации лиц с ОВЗ.
2) Научно — методическое:
- создание индивидуальных программ психологической помощи лицам
с ОВЗ, направленных на помощь в профессиональном самоопределении и
интеграции в профессиональную среду;
- адаптация существующих профессиограмм, отвечающих
потребностям рынка труда и учитывающих в полной мере психофизические
возможности лиц с ОВЗ;
- разработка рекомендаций по профессиональному развитию
подростков с ОВЗ с учетом специфики их личностного развития;
- создание банка психолого-педагогических инноваций по
профориентационной работе с лицами, имеющими ограниченные
психофизические возможности для дальнейшего использования их
специалистами учреждений и родителями;
- разработка для специалистов образовательных учреждений
рекомендаций по профориентации и социализации детей и подростков с
ограниченными психофизическими возможностями с учетом специфики их
личностного развития;
- разработка методических рекомендаций для педагогов и специалистов
образовательных учреждений по теме «Специфика психологической
готовности старшеклассников с различными видами дизонтогенеза к
самостоятельной жизни».
3) Консультационное и диагностическое:
- разработка и внедрение программы групповых тренингов, обучающих
семинаров, деловых игр, направленных на закрепление навыков составления
бизнес-планов, знакомство с особенностями регионального рынка труда,
освоение основ маркетинга;
- проведение индивидуальных консультаций по вопросам определения
профессиональных намерений и склонностей лиц с ОВЗ.
49
4) Просветительское:
- проведение мероприятий по профессиональному информированию
молодежи с ОВЗ о возможностях обучения по профессиям (специальностям),
востребованным на региональном рынке труда;
- организация постоянно действующего справочно-информационного
центр, где будет представлена информация о рынке образовательных услуг
Московского региона, размещены тематические подборки по основным
направлениям профессионального образования всех уровней с указанием
конкретных учебных заведений и условиями поступления;
- разработка и проведение курса лекций для директоров школ и
заместителей по учебно-воспитательной работе об особенностях
профессионального самоопределения учащихся с особыми потребностями.
Исходя из данных направлений по поддержке профессионального
определения молодежи и учащихся с ОВЗ в системе инклюзивного
образования можно сформировать модель соответствующего выпускника
адаптированного к современной социально-экономической ситуации,
рисунок 5.
Исходя из данного рисунка видно, что успешная адаптация
выпускника должна включать в себя в себя:
1) усвоение знаний, совершенствование умений, навыков по
основным учебным предметам за курс основной общей специальной
/коррекционной/ школы с учетом индивидуальных психофизических
особенностей;
2) ориентированность выпускника в выборе профессии с учетом
индивидуальных особенностей, здоровья, интересов подростка,
понимающего значение профессиональной деятельности для человека;
3) формирование человека и гражданина, общей культуры личности,
адаптации личности к жизни в обществе;
50
Рисунок 5 –Модель социально-адаптированного
выпускника, обучающегося по системе инклюзивного
образования
4) подготовка воспитанников к самостоятельной жизни, в части
осуществления своих конституционных прав и обязанностей, защите
нарушенных прав;
5) овладение нормами, навыками и умениями поведения в обществе;
6) формирование умения пользоваться элементами социальной
инфраструктуры;
7) формирование знаний, умений, навыков, сопутствующих
социальной адаптации выпускников специальных (коррекционных)
учреждений, повышение уровня социальной адаптации детей посредством их
личностного развития; адекватность поведения, умение устанавливать
отношения с взрослыми и сверстниками, достаточные представления об
Модель
социально-
адаптированного
выпускника
-усвоение знаний, совершенствование умений,
навыков по основным учебным
предметам за курс основной общей специальной
-формирование человека и гражданина, общей
культуры личности, адаптации личности к жизни в
обществе
подготовка воспитанников к самостоятельной
жизни, в части осуществления своих
конституционных прав и обязанностей, защите
нарушенных прав
овладение нормами, навыками и умениями
поведения в обществе;
формирование умения пользоваться элементами
социальной инфраструктуры
личностное развитие
-адекватность поведения;
-умение устанавливать отношения со
сверстниками
представления о нравственных нормах общения:
-выработка навыков этического поведения;
-формирование культуры речевого общения;
-развитие коммуникативных способностей.
51
окружающем мире, сформированность адаптационных способностей,
повышение уровня общего развития обучающихся и их всесторонняя
подготовка к будущей самостоятельной жизнедеятельности;
8) получение представлений о личном здоровье, о здоровом образе
жизни, об опасностях, о прогнозировании опасных ситуаций, об оценке
влияния их последствий на здоровье и жизнь человека и о выработке
алгоритма безопасного поведения с учетом своих возможностей:
- знание правил дорожного движения, правил поведения в лесу, дома,
на воде
- умение правильно пользоваться бытовой техникой;
- уметь оказывать первую медицинскую помощь;
- распознавать опасные ситуации и избегать их.
9) формирование представлений о нравственных нормах общения и
выработка навыков этического поведения; формирование культуры речевого
общения; развитие коммуникативных качеств.
Таким образом, в развитии современного общества особую
актуальность должны приобретать вопросы социальной адаптации детей с
ограниченными возможностями здоровья, в частности, важна их социальная
компетентность, наряду с профессиональными умениями определяющая
возможность трудоустройства.
Выпускник должен быть подготовлен к адаптации в обществе и
интеграции в общество, к трудовой деятельности и семейной жизни,
обладать навыками самообслуживания.
Именно эту задачу педагог-дефектолог Л.С.Выготский видел в том,
чтобы «вправить» ребенка в окружающую среду, помочь ему включиться в
жизнь общества, занять в нем свое место. А именно, сформировать
социальную компетентность выпускника - способность решать проблемы
через самоорганизацию своих ресурсов (что я знаю, могу, умею) и ресурсов
внешней среды (той обстановки, тех условий, в которых нахожусь в данный
период жизни.)
52
При организации профориентационной и профконсультационной
работы на базе инклюзивных образовательных учреждений в Керченском
городском округе специалисты должны учитывать психофизиологические
возможности подростка с ОВЗ. Каждому подростку с ОВЗ требуется
индивидуальное психологическое сопровождение, разработка персональной
программы по профессиональному самоопределению. И только при таком
подходе можно говорить об успешной профориентационной и
профконсультационной работе с подростками с ОВЗ.
2.4 Разработка системы профессиональной
реабилитации и трудоустройства подростков с
ограниченными возможностями здоровья
Образование и трудоустройство являются наиболее важными
факторами интеграции подростков- инвалидов в общество.
В современных условиях социальная адаптация инвалидов становится
важнейшей функцией государства, всех его органов управления и
социальных институтов. Под социальной адаптацией нами понимается
процесс включения человека с ограниченными возможностями в социальную
среду, его приспособление к существующим условиям проживания и
трудоустройства, системе норм и ценностей. Несмотря на то, что проблема
занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе является
весьма актуальной, тем не менее, в обыденной жизни инвалиды испытывают
целый ряд трудностей с получением работы. Как правило, работодатели под
разными предлогами отказывают в их трудоустройстве, ссылаясь на
дополнительные затраты, особенности труда и необходимость лечения, тем
самым ограничивая права инвалидов.
Организация труда инвалидов требует от работодателей принятия
дополнительных мер, включающих приспособление основного и
вспомогательного оборудования, дооснащение и обеспечение техническими
53
устройствами рабочего места с учетом индивидуальных возможностей
инвалидов, проведение иных мероприятий, сопровождаемых
дополнительными затратами [18].
Такое отношение со стороны работодателей создает дополнительную
социальную напряженность в обществе, позволяя инвалидам чувствовать
себя «ненужными» людьми, ощущать свою неполноценность,
вызванную физическими или иными недостатками, усугубляя
психологические особенности инвалидов, развивая чувство
одиночества, депрессию и нежелание общаться.
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 13,02 млн
инвалидов. Из 3,96 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном
возрасте, осуществляют трудовую или иную деятельность только 816,2 тыс.
человек. Численность неработающих инвалидов составляет
3,14 млн. человек или 79,3% от численности инвалидов в трудоспособном
возрасте, что составляет от 3,4 до 6,8% от общего числа
инвалидов.
Такая же тенденция и в Керченском городском округе: по итогам
учебного года 8% выпускников Керченской специализированной школы-
интернат поступают в ПТУ (города Симферополя так как только там есть
специализированные группы для данных выпускников), 10 % становятся на
биржу труда с надеждой последующего трудоустройства, остальные (72%) –
находятся на «иждивении» государства.
Рассмотрим более детально систему содействия трудоустройства
выпускников специализированных школ.
В соответствии с Европейской социальной хартией (в редакции 1996 г.)
государство обязано активно способствовать занятости лиц с ограниченной
трудоспособностью путем всяческого поощрения предпринимателей по
найму на работу инвалидов. При этом работодатели должны использовать их
в обычной производственной среде и приспосабливать условия труда к
нуждам нетрудоспособных, а там, где это невозможно, создавать
54
специальные рабочие места и производственные участки для инвалидов (п. 2
ст. 15) [5].
В зарубежных странах выделяются две основные концепции
построения модели государственной политики содействия занятости
инвалидов на рынке труда:
1. Основу данной концепции составляет подход, при котором
считается, что лица с ограниченной трудоспособностью в большинстве
случаев могут трудиться только в специально созданных для них условиях.
Работодателям, использующим труд инвалидов, государство предоставляет
субсидии к заработной плате.
Так, в Швеции государство предоставляет субсидии
предпринимателям, которые предназначены на возмещение затрат,
связанных с приспособлением рабочих мест для лиц с ограниченной
трудоспособностью [11]. Устанавливаются квоты по приему инвалидов на
работу и ответственность перед законом за их неисполнение. Инвалиды
составляют при этом 6-8% от числа работников в организации (Германия,
Франция, Чехия и др.);
2. В США действует иной подход, основанный на равенстве людей,
независимо от их физического состояния. В Законе1973 г. о реабилитации
инвалидов в США строго запрещена дискриминация лиц с ограниченными
способностями во всех государственных органах, ведомствах, подрядных
организациях, работающих по контрактам с федеральными властями, а
также организациях, получающих федеральную помощь [15].
В Российской Федерации в соответствии с законодательством также
реализуются различные меры по поддержке занятости инвалидов, включая:
- содействие по трудоустройству инвалидов в рамках государственной
программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы;
- государственная поддержка общероссийских общественных
организаций инвалидов;
55
- поддержка социально ориентированных некоммерческих
организаций,
предоставляющих дополнительные адресные услуги инвалидам;
- содействие поиску подходящей работы в рамках предоставления
государственных услуг органами службы занятости
населения;
- содействие трудоустройству незанятых инвалидов в рамках
региональных программ по снижению напряженности на
рынке труда на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
- квотирование рабочих мест на крупных и средних предприятиях;
- налоговые льготы, предусмотренные для общественных организаций
инвалидов и учреждений, единственными собственниками имущества
которых являются общественные организации инвалидов.
Однако приведенный выше набор методов содействия занятости
инвалидов уже недостаточно эффективен; данные методы нуждаются в
модернизации так как исчерпали возможности прироста численности
охваченных ими безработных инвалидов.
Передача полномочий по профессиональной реабилитации и
регулированию занятости инвалидов на региональный уровень и включение
территориальных органов содействия занятости населения также не
принесли существенных изменений в деятельность центров занятости
населения и положительно не повлияли на трудоустройство инвалидов.
Объемы финансирования и порядок их планирования, по сути,
остались на прежнем уровне, в региональных бюджетах, так же как и
местных бюджетах в большинстве субъектов РФ, не предусмотрено сколько-
нибудь значительных средств на реализацию специальных программ в
отношении инвалидов. Таким образом, проведенная ранее реформа
коснулась лишь административной составляющей деятельности органов
занятости населения, но не практики работы центров занятости.
56
Государственная служба занятости населения в России не имеет
значимых конкурентов на рынке труда в вопросах трудоустройства.
Использование устаревших методов, недоверие работодателей и населения к
ее услугам снизили престиж и эффективность ее работы. Несмотря на то, что
частных кадровых агентств становится все больше, они используют
современные методики подбора рабочих мест, растет качество и
эффективность их деятельности, о появлении реального конкурента
государственной службе занятости говорить еще рано.
Частные агентства не обладают достаточной сетью клиентов,
финансовыми ресурсами, доверием граждан и работодателей.
В результате ни кадровые агентства, ни государственная служба занятости не
могут эффективно трудоустроить выпускника специализированной школы-
интерната.
Учитывая положительное влияние конкуренции на рынок услуг, в том
числе услуг по трудоустройству и реабилитации, необходимо создать
конкуренцию между государственной службой занятости и частными
кадровыми агентствами при реализации программ трудоустройства лиц с
ограничениями к трудовой деятельности с возможностью выделения
бюджетного финансирования частным компаниям. Такая мера обусловлена
тем, что эффективность социальной политики в отношении инвалидов
зависит не только от мероприятий, осуществляемых государственными
органами, но и от общего развития инфраструктуры рынка труда. Бюджетные
средства на активные мероприятия политики занятости должны выделяться
на конкурсной основе не только государственным структурам, но и частным
компаниям, как это осуществляется за рубежом.
Варианты предоставления бюджетных средств могут быть различными:
льготные кредиты на развитие производства в том случае, если на вновь
созданных рабочих местах будут работать инвалиды; налоговые льготы
предприятиям, нанимающим инвалидов; субсидирование заработной платы;
безвозмездное выделение средств на адаптацию рабочих мест и др.
57
Такое перераспределение бюджетных средств из пользования
государственных органов в руки частных компаний повысит не только
общую эффективность трудоустройства и профессиональной реабилитации,
но и повлияет на деятельность самой службы занятости.
Система регулирования занятости подростков-инвалидов в России
должна основываться на механизмах государственной поддержки, таких как
квоты, субсидирование заработной платы, выплата государственных
пособий, в то время как чисто рыночный механизм считается
малоэффективным в данной сфере регулирования.
Каждое государство и входящие в него регионы стоят перед выбором,
увеличивать ли государственное воздействие на сферу занятости или
отдавать предпочтение рыночным механизмам. Экономические стимулы в
отношении работодателей в России, являются более действенными, чем
административные, так как предприниматели всячески стремятся снизить
излишние издержки и получить экономические выгоды, для чего порой
готовы обойти административные барьеры.
Чрезмерное государственное принуждение ведет к развитию теневой
экономики, несоблюдению законодательства и в результате еще большему
ущемлению тех групп, в интересах которых проводится регулирование.
В связи с этим возникла необходимость использования рыночных
механизмов регулирования и создания условий для их эффективного
функционирования. Методы государственного воздействия должны быть
дополнены элементами рыночного механизма, который, в свою очередь,
может стимулироваться государством. Эти условия в силах создать только
государство как гарант соблюдения прав граждан и единственный
экономический агент, способный производить общественные блага для
удовлетворения потребностей остальных субъектов экономики. Основными
элементами рыночного механизма регулирования занятости инвалидов
являются спрос на рабочую силу данных групп, предложение труда, цена
труда, конкуренция, инфраструктура. В отношении каждого из этих