Содержание
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 8
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы управления
физической культурой и спортом ..................................................................... 11
1.1 Физическая культура и спорт как объект управления ...................... 11
1.2 Формы и инструменты управления физической культурой и
спортом ............................................................................................................... 16
1.3 Особенности управления в сфере физической культуры и спорта на
региональном уровне ......................................................................................... 21
ГЛАВА 2. Государственная и муниципальная политика в сфере
физической культуры и спорта в России и Брянской области ........................ 36
2.1. Развитие физической культуры и спорта в России.......................... 36
2.2. Физическая культура и спорт в Брянской области .......................... 41
2.3. Нормативно-правовое регулирование развития физической
культуры и спорта в регионе ............................................................................. 49
2.4. Программы развития физической культуры и спорта в Брянской
области ................................................................................................................ 51
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности реализации региональной
политики в сфере физической культуры и спорта ........................................... 55
3.1. Анализ проблем развития и управления физической культурой и
спортом в Брянской области .............................................................................. 55
3.2. Разработка программы развития физической культуры и спорта в
Брянской области ............................................................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................. 71
ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................ 77
ВВЕДЕНИЕ
Основой построения системы органов управления физической
культурой и спортом и организации деятельности данной системы являются
научные представления об управлении физической культурой и спортом как
особыми социальными явлениями, специфика которых требует глубокого
научного осмысления.
Актуальность темы исследования. Целью государственной политики в
сфере физической культуры и спорта является создание условий для
укрепления здоровья населения путём развития спортивной инфраструктуры,
популяризации массового спорта и спорта высших достижений и
привлечения различных слоев общества к регулярным занятиям физическими
упражнениями (федеральная целевая программа «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»).
Показатель здоровья в свою очередь, является одним из ключевых
показателей уровня жизни населения любой из стран. Данный показатель
влияет на смертность, рождаемость населения, таким образом, способствует
улучшению демографической ситуации, улучшает социальные отношения,
таким образом, происходит расширение рынка труда, увеличение
производительности труда и благосостояния, снижение расходов на
медицинское обслуживание.
Демографические показатели, а также показатели здоровья населения в
России, а именно низкая рождаемость, высокая смертность и заболеваемость,
малая продолжительность жизни, высокая доля пожилого населения, говорят
о необходимости решительных действий, для улучшения ситуации.
В наше время высоких технологий, и изобилия продуктов питания,
происходит уменьшение физической активности населения, население
испытывает недостаток физической нагрузки, нарастающий с каждым годом.
Недостаток энергозатрат, вызванный недостатком движения, отражается на
всех жизненно-важных системах организма (например, сердечно-сосудистой,
дыхательной, мышечной), способствуя возникновениям заболеваний разного
рода.
Регулярные занятия физической культурой и спортом, воздействуя на
гормональную систему человека, усиливает иммунную, опорно-
двигательную системы, укрепляют все его моральное и физическое здоровье
в целом, делая человека более счастливым и жизнерадостным, таким
образом, усиливая его работоспособность и успешность, осуществляют
профилактику вредных привычек, таких как алкоголизм и наркомания.
Данная информация обуславливает необходимость, и с течением
времени, возрастающую актуальность развития и популяризации массовой
физической культуры и спорта.
Повышению имиджа государства способствует успешное выступление
спортсменов на международной арене, и значит развитие спорта высших
достижений в наше время не менее актуально. Также спортсмены высокого
уровня, и спортивные трансляции играют важнейшую роль в пропаганде
физической культуры и спорта, подают хороший пример для населения,
создают шоу и зрелища, тем самым, играя роль развлечения хотя широкого
круга зрителей.
Цель работы – изучение особенностей управления в сфере спорта на
муниципальном уровне.
Исходя из цели перед работой стоит следующие задачи:
изучить физическую культуру и спорт как объект управления;
описать формы и инструменты управления физической
культурой и спортом;
охарактеризовать особенности управления в сфере физической
культуры и спорта на региональном уровне;
изучить развитие физической культуры и спорта в России;
раскрыть особенности физической культуры и спорта в Брянской
области;
описать нормативно-правовое регулирование развития
физической культуры и спорта в регионе;
охарактеризовать программы развития физической культуры и
спорта в Брянской области;
проанализировать проблемы развития и управления физической
культурой и спортом в Брянской области;
разработать программу развития физической культуры и спорта в
Брянской области.
Объект исследования: управление физической культурой и спортом.
Предмет исследования: совокупность теоретических и правовых
вопросов, регулирующих управление в сфере физической культуры и спорта.
Нормативную правовую базу исследования составили Конституция
Российской Федерации, правовые акты, регламентирующие развитие
управление физической культурой и спортом, в частности Федеральный
закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 15 апреля
2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Развитие физической культуры и спорта»; Стратегия развития
физической культуры и спорта в Российской федерации на период до 2020
года; Закон Брянской области от 09.11.2009 N 93-З «О физической культуре и
спорте в Брянской области», Постановление Правительства Брянской
области от 29.12.2018 № 736-п «Об утверждении государственной
программы «Развитие физической культуры и спорта Брянской области».
Методы исследования: анализ и синтез, системный подход,
теоретический и исторический анализ; анализ нормативной правовой базы
Российской Федерации; анализ статистических материалов, методы
систематизации изученных материалов и обобщение полученных
результатов исследования.
Структура работы: работы состоит из введения, трех глав, которые
содержат параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы управления
физической культурой и спортом
1.1 Физическая культура и спорт как объект управления
В первую очередь, прежде чем рассматривать физическую культуру и
спорт как объект государственного и муниципального управления,
необходимо дать определение базовым понятиям.
Физическая культура (греч. phýsis, природа + культура) является той
сферой социальной деятельности, которая способствует сохранению и
укреплению состояния здоровья человека. Также в рамках этой сферы
развиваются психофизические способности в процессе осознанной
двигательной активности. Это часть культуры, представляющая собой
совокупность ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в
целях физического и интеллектуального развития способностей человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового
образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания,
физической подготовки и физического развития [24, c. 266].
Однако стоит отметить, что физическая культура и спорт – это два
разных понятия. Главное отличие этих сфер заключается в том, что
физкультура способствует укреплению здоровья, а спорт предполагает
получение максимального результата и спортивных наград [8, c. 65].
Таким образом, сфера физкультуры и спорта подразделяется на два
основных направления: профессиональный спорт (спорт высших
достижений) и массовая физическая культура и спорт. Зачастую большее
внимание оказывается массовому, а не элитному спорту. Даже при
организации и проведении мега-мероприятий, связанных со спортом высших
достижений, организаторы и другие заинтересованные стороны во главу угла
ставят влияние мега-событий на популяризацию здорового образа жизни в
целом и физической активности в частности, развитие инфраструктуры
общественного пользования и создание долгосрочного наследия для всех [25,
c. 145-148].
Спорт сильно влияет на такие сферы жизни общества, как социальная
интеграция, охрана окружающей среды и экономическое развитие в
разнообразных контекстах. Спорт представляет собой мощный инструмент,
благодаря которому можно укрепить социальные связи и сети,
популяризировать бережное отношение к природе, а также продвигать
идеалы мира, братства, солидарности, ненасилия, терпимости и
справедливости.
Зачастую физкультура – это массовое явление, которое вовлекает в
свою сферу влияния большинство членов общества с различной степенью
активности.
Стоит отметить, что человечество осознанно пришло к занятиям
спортом. Понятие «спорт» можно определить, как специфическую социально
организованную форму и область сопоставления физических и
интеллектуальных способностей. Также спорт является отражением степени
подготовки отдельного человека или команды, одобряемой социальной
общностью. В этом случае деятельность субъекта направлена на достижение
определенного результата с помощью подготовки и принятия участия в
специфических (спортивных) соревнованиях.
Спорт входит в понятие физической культуры, но является только той
её частью, которая непосредственно связана с двигательными действиями.
Именно поэтому спорт и физкультуру можно отнести к тем видам
человеческой деятельности, которые нацелены на физическое
совершенствование не только отдельного человека, но и человечества в
целом. Также спорт и физическая культура оказывают сильное влияние на
общее развитие нашего общества. Ведь эти сферы оказывают
воспитательное, оздоровительное, политическое и экономико-социальное
воздействие.
Согласно обоснованию А. Ю. Близневского, физическая культура как
социальное явление функционирует на протяжении практически всей
истории развития человеческого общества, однако сам этот термин появился
лишь в конце XIX столетия, охватив различные аспекты жизни личности и
общества от охраны здоровья и здорового образа жизни (включая
организацию режима питания, сна, отдыха и личной гигиены) до физических
упражнений, спорта, рекреации, досуговых развлечений (игр) [3, с. 5]. При
этом названным автором отмечено, что до сих пор общепринятое
определение понятия «физическая культура» в научный дискурс не введено.
Законодательно закрепленное определение физической культуры
представлено в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ (в
настоящее время действует в редакции от 29 июля 2018 г.) «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» [2]. Физическая культура
определена как часть культуры, представляющая собой совокупность
ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях
физического и интеллектуального развития способностей человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового
образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания,
физической подготовки и физического развития.
Признавая интегративную сущность физической культуры, многие
исследователи акцентируют внимание на ее структуризации. Так, Л. П.
Матвеев выделяет в качестве основных составляющих физической культуры
физическое воспитание, спорт и профессионально-прикладную физическую
подготовку [33, с. 6]. Воронини С. Е. в структуру физической культуры
включает физическое воспитание, спорт, двигательную рекреацию и
двигательную реабилитацию [19, с. 7]. А. Ю. Близневский, Г. П. Виноградов
и другие авторы подчеркивают наличие в структуре физической культуры
особого конструкта – здорового образа жизни [14, с. 11].
Обобщая выделенные подходы, следует определить физическую
культуру как ценности, нормы и знания, а также умения и навыки,
обеспечивающие физическое развитие, физическое воспитание, физическую
подготовку и формирование здорового образа жизни.
В терминологическом аппарате современной науки и законодательной
базы понятие «спорт» рассматривается обособленно, хотя его сущностная
принадлежность к физической культуре не оспаривается. Выделившись из
данной сферы культуры, спорт сформировался как самостоятельный
социально-культурный феномен.
Согласно определению Федерального закона от 4 декабря 2007 г.
№329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спорт
является сферой социально-культурной деятельности, выступая как
совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и
специальной практики подготовки человека к ним.
Такую трактовку спорта исследователи, в частности, Н.Л. Пешин и Б.
Бомановский, признают дискуссионной: «Спорт – это совокупность видов
спорта» (а «вид спорта» – это «часть спорта») – классический «круг» в
определении, то есть нарушение логики толкования понятия [41, с. 36].
Алогичность определения порождает отсутствие определенности в
понимании и ограничении сферы общих вопросов физической культуры и
спорта, которые надлежит решать в процессе управления данной сферой.
Научная структуризация спорта сфокусирована на определении
массового (в иной терминологии – любительского) спорта, спорта высших
достижений и профессионального спорта.
В действующем законодательстве РФ массовый спорт трактуется как
часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие
граждан путем проведения организованных и (или) самостоятельных
занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых
спортивных мероприятиях.
Спорт высших достижений законодательно определен как часть спорта,
ориентированная на достижение спортсменами высоких спортивных
результатов на официальных всероссийских и международных спортивных
соревнованиях.
Профессиональный спорт, согласно Федеральному закону от 4 декабря
2007 г. №329-ФЗ, – это часть спорта, направленная на организацию и
проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к
которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают
вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную
плату.
Однако, по мнению исследователей, в числе которых А. Б. Кошель,
последнее определение не в полной мере раскрывает сущность
профессионального спорта. Во-первых, признаки, названные в определении,
характерны для субъекта профессиональной спортивной деятельности –
спортсмена, а не для профессионального спорта как такового; во-вторых,
приведенное определение не дает возможности четко разграничить
профессиональный спорт, спорт высших достижений и любительский спорт.
Как показывает практика спортивной деятельности, в любительских
соревнованиях также принимают участие спортсмены, ориентированные на
получение вознаграждения, поэтому на данный момент для участия в
соревнованиях важен не статус спортсмена, а факт соблюдения требований к
допуску, которые устанавливают спортивные федерации, представляющие
конкретные виды спорта [17, с. 114].
Согласно определению С.В. Алтухова, профессиональный спорт в
настоящее время – это платная спортивная услуга, предусматривающая
экономическую и социально-политическую эффективность для субъектов и
высокую информационно-развлекательную ценность спортивно-зрелищных
мероприятий для зрителей [10, с. 11]. То есть в профессиональном спорте, в
отличие от массового спорта, характеризующегося только некоммерческой
составляющей (социальными целями), прослеживается также наличие
коммерческой составляющей (ориентация на получение экономического
эффекта). Следует подчеркнуть, что при разработке государственно-
правовых регуляторов управления в сфере физической культуры и спорта
двойственная природа профессионального спорта не учитывается в должной