взрослого населения города. Организуются и проводятся спортивно-
массовые мероприятия, чемпионаты, первенства, турниры районного,
городского, областного значения. В 2015 году в этих учреждениях были
открыты структурные подразделения - детско-юношеские спортивные
школы, где с 2016 года занимаются более 650 человек по видам спорта
баскетбол, волейбол, футбол, спортивная акробатика.
На базе автономных учреждений с 2016 года работают два центра
тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов
к труду и обороне» (ГТО). По итогам работы центров в 2016 году нормы
ГТО выполнили 417 человек. В 2017 году прошли испытания комплекса
ГТО 453 человека. Присвоено знаков отличия ВФСК ГТО: «Золотой знак» -
281 человек; «Серебряный знак» - 126 человек, Бронзовый знак - 46
человек. В 2018 году в тестировании приняло участие 1372 жителя города
Брянска. Присвоено знаков отличия ВФСК ГТО: «Золотой знак» - 360
человек; «Серебряный знак» - 53 человека, Бронзовый знак - 36 человек.
Ежегодно воспитанники муниципальных спортивных учреждений
завоевывают медали на областных и всероссийских соревнованиях. За
показанные результаты в период с 2014 по 2017 годы звание мастера спорта
(МС) присвоено 49-ти спортсменам, звание мастера спорта международного
класса (МСМК) - 5-ти спортсменам, звание заслуженного мастера спорта
(ЗМС) - 1 спортсмену. В 2018 году звание МС присвоено 19-ти
спортсменам, ЗМС - 1-му спортсмену.
Текущее состояние физической культуры и спорта в городе Брянске
характеризуется положительными тенденциями, связанными с развитием
спортивных и физкультурных традиций, высокими достижениями
спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях.
Число жителей города Брянска, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, выросло с 19,8% в 2014 году до 30% в
2018 году от общего числа жителей.
В 2014 - 2015 годах для инвалидов и других маломобильных групп
населения были адаптированы в соответствии со строительными нормами и
правилами 12 спортивных объектов.
Для дальнейшего успешного развития спорта в нашем городе
необходимо проведение постоянной работы по поддержанию рабочего
технического состояния спортивных сооружений, их комплексной
безопасности, обновлению спортивного оборудования и инвентаря,
проведению капитальных и текущих ремонтов спортивных сооружений с
целью улучшения условий проведения спортивно-оздоровительных занятий
с населением.
С увеличением численности занимающихся физической культурой и
спортом среди населения ощущается недостаток в специализированных
спортивных сооружениях: плавательных бассейнах, физкультурно-
оздоровительных комплексах.
В рамках реализации настоящей муниципальной программы
запланировано строительство двух спортивно-оздоровительных комплексов
с бассейнами в Фокинском и Бежицком районах города Брянска.
Реализация муниципальной программы города Брянска «Физическая
культура и спорт в городе Брянске» при максимально эффективном
управлении финансовыми ресурсами позволит сохранить, укрепить и
рационально использовать муниципальную материально-техническую
спортивную базу города Брянска, повысить эффективность работы
муниципальных спортивных учреждений и обеспечить дальнейшее развитие
отрасли.
В Брянской области уделяется огромное внимание развитию
физкультуры и спорта, ведется строительство спортивных объектов, по
решению Губернатора разработана система поощрения спортсменов и
тренеров. В Брянской области 1460 представителей области являются
победителями и призерами всероссийских и международных соревнований.
94 брянца входят в состав сборных команд России по разным видам спорта.
И такие успехи не случайность, а результат, заложенный лучшими
традициями российского спорта и той работы, которая сегодня проводится в
Брянской области по его развитию. Благодаря развитию экономики региона
завершены практически все спортивные объекты, фундаменты которых были
торжественно заложены 5, 6 и даже 10 лет назад, а окончание их
строительства было «заморожено» на долгие годы.
За последние несколько лет в области уже сданы: ледовый дворец в
Бежицком районе и бассейн в Володарском районе города Брянска.
Физкультурно — оздоровительные комплексы в Комаричах, Сураже, Почепе,
Климово, ФОК с ледовой ареной в Суземке, Фок с бассейном в Клинцах.
Стадионы в Трубчевске и Клетне.
До конца года планируется закончить масштабную реконструкцию
стадиона «Десна» в Бежицком районе Брянска. Новые возможности
открылись для брянского спорта благодаря нацпроекту «Демография», в
рамках которого реализуется региональный проект «Спорт — норма жизни».
Проектом предусмотрено строительство Дворца единоборств в городе
Брянске. Общая стоимость строительства составляет более 2 млрд. рублей.
Причем большая часть — это средства федерального бюджета, выделенные
Брянской области из 13 млрд. рублей, заложенных на реализацию этой
программы для всех регионов России. Работы на объекте уже активно
ведутся. Сдать Дворец предполагается в 2021 году. На территории области
будет впервые построен крытый футбольный манеж. Продолжится
строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, ледовых арен и
бассейнов во всех районах области.
Скоро в регионе появятся 29 малых площадок для центров
тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов
к труду и обороне». Кроме того, будет закуплено четыре искусственных
покрытия для футбольных полей, спортивно-технологическое оборудование
для создания двух физкультурно-оздоровительных комплексов открытого
типа, оборудование и инвентарь для 10 школ олимпийского резерва.
Все эти меры позволят укрепить наметившуюся тенденцию к росту
количества жителей, которые регулярно занимаются физической культурой и
спортом. Но самое главное — спорт в регионе становится доступен каждому.
2.3. Нормативно-правовое регулирование развития физической
культуры и спорта в регионе
Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений
является обязательным элементом эффективного спортивного управления.
Правовые нормы о физкультуре и спорте также выражаются в
нормативных правовых актах, а именно законах, указах и распоряжениях
президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а
также юридических актах субъектов Федерации.
Нормативные правовые акты по вопросам физической культуры
являются неодинаковыми по юридической силе. Подобное явление
происходит из-за того, что государственное развитие физической культуры и
спорта осуществляется не одной организацией, а большой системой
государственных органов различного уровня.
Также заметим, что нормативные акты принимаются и в последующем
имеют свою силу лишь в рамках полномочий определенного
государственного органа. В связи с этим мы можем разделить систему
нормативных правовых актов о физической культуре и спорте
подразделяется не несколько групп.
Первая группа включает в себя нормативные акты федеральных
органов государственной власти: Конституция и федеральные законы РФ, а
также указы и распоряжения Президента России. Данные акты имеют
высшую юридическую силу.
Вторая группа – это нормативные акты, а именно постановления и
решения о физкультуре и спорте федеральных органов государственного
управления. Такие документы имеют подзаконный характер, представляя
собой постановления Правительства, Федерального агентства РФ по
физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.
Третья группа представляет собой законы и подзаконные акты
субъектов РФ.
И в заключение, четвертая группа нормативных актов – это различные
постановления и итоговые решения органов местного самоуправления.
Такая группировка определяет уровень и масштабы действия
принимаемых нормативных правовых актов. Физическая культура и спорт
являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса
страны, на нее действуют все современные российские нормы права, вся
современная система законодательства [22, c. 145].
В Брянской области развитие физической культуры и спорта
регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта
Брянской области» разработана в соответствии с постановлением
Правительства Брянской области от 29 декабря 2018года № 736-п.
В соответствии с Законом Брянской области от 20.12.2012 № 92-3 «О
Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти
Брянской области», Указом Губернатора Брянской области от 26.02.2013 №
174 «О структуре исполнительных органов государственной власти», Указом
Губернатора Брянкой области от 28.01.2013 № 47 «О переименовании
комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской
области» управление физической культуры и спорта Брянской области
является органом исполнительной власти Брянской области,
осуществляющим функции по обеспечению проведения и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
физической культуры и спорта.
2.4. Программы развития физической культуры и спорта в
Брянской области
На сегодняшний день развитие физической культуры и спорта
происходит за счёт действующих: Стратегии, Государственной Программы,
федеральной целевой Программы и Концепции.
Целью Стратегии развития физической культуры и спорта на период до
2020 года является создание условий, обеспечивающих возможность для
граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься
физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной
инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского
спорта.
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» нацелена на создание
условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически
заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности
подготовки спортсменов в спорте высших достижений.
Приоритетом отраслевой госпрограммы и стратегии Развития
физической культуры и спорта до 2020 года определена возможность
беспрепятственно заниматься спортом по месту жительства, труда и учебы
для всех групп населения.
Также в стране действует Концепция развития студенческого спорта в
Российской Федерации на период до 2025 года. Целью Концепции является
создание условий, обеспечивающих возможность для студентов
профессиональных образовательных организаций и образовательных
организаций высшего образования вести здоровый образ жизни,
систематически заниматься физической культурой и спортом, получить
доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить
конкурентоспособность российского спорта [19].
В число приоритетных задач, обозначенных в сфере физической
культуры, спорта, туризма и молодежной политики, включены:
- увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности
населения до 40 % к 2020 году;
- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными
сооружениями исходя из их единовременной пропускной способности с до
48 % к 2020 году.
27 марта 2019 года под председательством Президента РФ в Москве
состоялось заседание Совета но развитию физической культуры и спорта.
Основная тема - национальные цели и стратегические задачи развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2024 года и па
последующий период. На Заседании Президент напомнил о поставленной
цели: к 2024 году вовлечь в регулярные занятия спортом более половины
населения России - 55 %.
В соответчики с вышеописанными программами развития физической
культуры и спорта, на территории Брянской области разработана и
утверждена государственная программа Брянской области «Развитие
физической культуры и спорта Брянской области», целями которой
являются:
- обеспечение доступности и создание условий занятий физической
культурой и спортом;
- подготовка и проведение крупных международных спортивных
соревнований;
- повышение конкурентоспособности российского спорта на
международной спортивной арене;
- повышение эффективности управления [17].
Муниципальная программа города Брянска «Физическая культура и
спорт в городе Брянске» является документом стратегического
планирования в сфере физической культуры и спорта города Брянска и
направлена на создание условий, ориентирующих граждан различных слоев
населения и возраста на здоровый образ жизни, в том числе на занятия
физической культурой и массовым спортом.
Данные ежегодного федерального государственного статистического
наблюдения за развитием физической культуры и спорта в Брянской области
за последние годы характеризуются положительной динамикой по
увеличению численности населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, в том числе детей и подростков,
занимающихся в спортивных школах, численности работников отрасли,
ростом количества спортивных сооружений.
Для решения целей и задач развития физической культуры и спорта в
Брянской области реализуется:
1. Государственная программа «Развитие физической культуры и
спорта в Брянской области», утвержденная Постановлением Правительства
Брянской области от 29 декабря 2018 года № 736-п.
2. Адресный перечень ремонта школьных спортивных площадок «Мой
первый школьный стадион».
3. Инвестиционные программы по строительству физкультурно-
оздоровительных комплексов «Газпром-детям» и ООО
«Бассейны.
4. Отраслевая схема развития и размещения объектов физической
культуры и спорта на территории Санкт-Петербурга на период до 2015 года с
перспективой до 2025 года.
Система физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге
развивается в соответствии с государственной программой «Развитие
физической культуры и спорта», которая является составной и важнейшей
частью социальной экономического развития города, и направлена на
достижение целей, предусмотренных Стратегией социально экономического
развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года.
Основные цели Государственной программы.
- создание условий, обеспечивающих гражданам возможность
систематически заниматься физической культурой и спортом;
- создание условий для подготовки спортсменов высокого класса;
- создание условий для проведения в Санкт-Петербурге значимых
международных, всероссийских, городских и районах спортивных
мероприятий.
По итогам 2018 года видно, что были достигнуты целевые значения
основных показателей развития физической культуры и массового спорта,
установленных Госпрограммы, в том числе важнейшего, — «Доля населения,
систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей
численности населения». Фактическое значение данного показателя
составило 42,7%, что составляет 107,85% от планового значения,
установленного на 2018 год.
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности реализации
региональной политики в сфере физической культуры и спорта
3.1. Анализ проблем развития и управления физической культурой
и спортом в Брянской области
Наиболее весомыми проблемами в сфере спорта и физкультуры
являются:
1. Недостаточное количество квалифицированных специалистов (не
только тренеров, по также и на управленческих должностях).
2. Невозможность выдерживать конкуренцию на международной арене.
3. Низкий темп развития системы массового спорта. На сегодняшний
день уровень спроса у населения на спортивные услуги превышает уровень
предложения.
4. Бюджетное финансирование отрасли физкультуры и спорта по
остаточному принципу.
5. Низкий уровень оснащенности объектами спорт, назначения, а также
несоответствие большинства спортивных объектов требованиям для
проведения соревнований европейского и мирового масштаба.
6. Недостаточный уровень пропаганды ЗОЖ в сравнении с советским
периодом.
7. Снижение количества занимающихся физкультурой и спортом лиц
дошкольного и школьного возраста, а также увеличение числа детей, по
состоянию здоровья относящихся к специальной медицинской группе.
8. Профессии воспитателей, учителей и преподавателей по физической
культуре в учебных заведениях, в том числе и дошкольных, утратили свой
престиж.
9. Недостаточный уровень развития в сфере физкультуры и спорта
инновационных методов и технологий.
С другой стороны, не все так плохо, как может показаться на первый