области физкультуры и спорта, а также органы исполнительной власти и
местного самоуправления совместно с общественными объединениями
инвалидов осуществляют поддержку участия инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями в системе физической культуры,
физического воспитания и спорта посредством различных физкультурно-
спортивных организаций.
Управление физической культурой и спортом представляет собой
систему конкретных методов и форм сознательной деятельности, которая
направлена на обеспечение эффективного функционирования и
равномерного развития отрасли физической культуры и спорта для целей
наивысшего удовлетворения потребностей граждан в физическом
совершенствовании [10, c. 76].
Цель управления в сфере физкультуры и спорта – это желаемое,
возможное и необходимое состояние физкультурно-спортивной организации
(отрасли), которое должно быть достигнуто. Подобное определение цели
является первоначальным этапом в процессе управления рассматриваемой
нами сферы. Ведь именно так можно отразить целеустремленное, а не
хаотичное воздействие.
Функции управления в физической культуре и спорте представляют из
себя сравнительно изолированные направления управленческой
деятельности, которые позволяют осуществлять управленческое воздействие
[13, c. 60].
На данный момент можно в управлении можно выделить основные и
конкретные функции.
Сначала следует определить, почему основные функции являются
таковыми. Во-первых, данные функции осуществляются внутри всех
отраслей народнохозяйственного комплекса, в частности в отрасли
материального и нематериального производства. Во-вторых, основные
функции реализуются в любой физкультурно-спортивной организации
(международной, национальной или территориальной; коммерческой или
некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.) и на любом
иерархическом уровне менеджмента (руководство высшего, среднего или
низшего звена). В-третьих, данные функции не меняются и не зависят от
того, какая функция менеджмента реализуется в данный момент. И наконец,
основные функции способствуют управляемости, то есть с помощью них
достигается цель управления в определенный промежуток времени в
условиях ограниченных ресурсов.
Основные функции управления тесно взаимосвязаны между собой,
составляя единый процесс, характеризующий механизм управленческого
воздействия [18, c. 7-11].
Конкретные функции управления физкультурой и спортом (как
отраслью) выделяются и характеризуются по содержанию управленческого
воздействия на определенный объект.
Общие и конкретные функции управления в рассматриваемой нами
сфере как относительно обособленные направления управленческой
деятельности реализуются во время практики на основе определенных
принципов.
Принципы управления в физической культуре и спорте представляют
собой основные правила, положения и нормы поведения, которыми
руководствуются органы управления и отдельные руководители в процессе
осуществления управленческого воздействия [13, c. 34].
Основными принципами управления в физкультуре и спорте являются:
принцип сочетания отраслевого и территориального управления,
который базируется на существующем административно-территориальном
делении страны и отраслевой структуре народного хозяйства. Данный
принцип означает, к примеру, что созданная физкультурно-спортивная
организация будет функционировать как по отраслевому (например,
физкультурно-спортивный клуб образовательного учреждения,
промышленного предприятия, учреждения и т. п.; физкультурно-спортивные
общества «Динамо», «Спартак», «Юность России» и т.п.), так и по
территориальному принципу;
принцип сочетания материального и морального
стимулирования. Он базируется на следующем утверждении: «Всякая
крайность, есть признак ограниченности». Зачастую данный принцип
проявляется в том случае, когда сотрудникам присваиваются различные
награды. В этом контексте можно рассматривать моральное и материальное
поощрение труда конкретных работников и другие принципы
стимулирования [14, c. 61].
Охарактеризованные выше принципы общих и конкретных функций
управления в физической культуре и спорте реализуются на практике с
использованием различных методов.
Организационные методы управления основываются на
соответствующих отношениях между следующими сторонами: органами
управления и организациями, организациями и работниками, а также при
существующих отношениях власти и подчинения. В совокупности
организационных методов управления можно выделить следующие группы:
методы организационно-стабилизирующего, распорядительного
и дисциплинарного воздействия;
методы организационно-стабилизирующего воздействия,
которые используются при взаимоотношении работников внутри спортивной
организации.
методы распорядительного воздействия, использующиеся для
достижения текущих целей и позволяющие менять деятельность с учетом
изменения ситуации. Методы этой группы обычно реализуются в форме
приказа, распоряжения и т.д.
административные методы. Данный вид связан с властной
природой государственного управления, которая проявляется в
разнообразных обстоятельствах и ситуациях. Здесь стоит сказать, что одна
сторона в данных взаимоотношениях (государственный орган управления,
или должностное лицо) наделена определенными полномочиями, поэтому
она в праве отдавать приказы другой стороне, которая оказывается в
подчинении. Вторая сторона взаимоотношений (организация) обязана
выполнять предписанное вне зависимости от своего согласия. Также
государственный орган управления или должностное лицо могут
устанавливать нормы, которые подлежат обязательному исполнению.
Зачастую данные методы являются обычными методиками для установления
взаимоотношений между организациями, которые находятся в отношениях
административного подчинения.
Методы правового регулирования являются государственными
средствами для правового воздействия на общественные отношения.
Существует два основных способа подобного регулирования: авторитарный
и автономный. Первый из них используется для установления
административных и других правоотношений. Авторитарный метод можно
охарактеризовать тем, что одна сторона правоотношений имеет право
устанавливать содержание деятельности другой стороны. Автономный
способ является отражением равноправия между двумя сторонами
правоотношений. Именно поэтому в рамках действующего законодательства
организации могут самостоятельно устанавливать содержание своих прав и
обязанностей, а также изменить или прекратить их при необходимости.
Методы правового регулирования отношений в сфере трудового,
финансового и других отраслей права являются комплексными и могут
включать в себя элементы рассмотренных выше способов [19, c. 41].
В целом, управление физической культурой и спортом в России
характеризуется такими основными признаками как комплексность и
целостность, которые, в свою очередь, обусловлены сформировавшейся в
годы реформ системой организации государственного, муниципального и
общественного управления физкультурно-спортивной деятельностью в
стране [16, c. 141].
Из-за того, что в нашей стране существует очень много разнообразных
субъектов физической культуры, в России действуют различные органы
управления рассматриваемыми видами деятельности. Управление
физической культурой – это целенаправленный, планомерно
осуществляемый вид деятельности, который базируется на объективных
закономерностях ее социально-экономического развития. Также
рассматриваемое нами управление направлено на обеспечение эффективного
функционирования сферы физической культуры и спорта в интересах
физического совершенствования людей.
Управление сферой физкультуры и спорта можно рассматривать с
нескольких сторон.
Сначала стоит отметить, что в Российской Федерации существуют
законодательные и исполнительные органы власти. Также в нашей стране
существует территориально-административное деление на различные уровни
органов управления: федеральный; региональный и муниципальный.
Стоит сказать и про объем и характер компетенций (полномочий),
которым наделен орган управления: органы управления общей компетенции;
органы управления специальной компетенции; органы управления
ведомственной (отраслевой) компетенции; органы управления местной
компетенции; органы управления физкультурно-спортивной организации [21,
c. 120].
Рассматривая различные подходы к характеристике органов
управления физической культурой и спортом, мы составили таблицу 1,
которая отражает данные подходы в систематизированном виде. Также
заметим, что перед органами власти и общей компетенции стоит следующая
задача: решить главные проблемы всех отраслей народно-хозяйственного
комплекса страны.
Исходя из содержания Конституции Российской Федерации, органами
власти общей компетенции являются: Президент Российской Федерации, а
также Федеральное Собрание (Совет Федераций и Государственная Дума) и
Правительство Российской Федерации.
Президент издает указы и распоряжения по наиболее насущным
вопросам развития физической культуры и спорта. Например, Указ «О
Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической
культуры и спорта», Указ Президента РФ от 30.07.2010 № 948 «О
проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».
Таблица 1 - Характеристика органов управления физической
культурой и спортом
Объем
компетен
ции
Уровень управления
Физкультурн
о-
спортивных
объединений
,
организаций
Федеральны
й
Субъектов
Российской
Федерации
(региональны
й)
Местного
самоуправлен
ия
(муниципаль
ный)
Законодательны
й уровень
Исполнительны
й уровень
Законодательны
й уровень
Исполнительны
й уровень
Законодательны
й уровень
Исполнительны
й уровень
Органы
управлен
ия общей
компетен
ции
Федера
льное
собрани
е:
- Совет
Федера
ций;
-
Государ
ств
дума
Пра
вите
льст
во
РФ
Законо
датель
ное
собран
ие
Прави
тельст
во
Субъе
кта
Федер
аций
Депута
ты МО
Глава
МО
Органы
управлен
ия
специаль
ной
компетен
ции
Министерство
спорта
Российской
Федерации
Комитет
(министерство,
департамент) по
ФК и С региона
Городской,
районный
комитеты по ФК
и С
Органы
управлен
ия
ведомств
енных
компетен
ций
Министерство
образования и
науки
Российской
Федерации
Комитет по
образованию,
Комитет по
высшей школе и
науки региона
Муниципальны
й отдел по
образованию
Органы
управлен
ия
физкульт
Исполком
общероссийск
ой спортивной
федерации
Исполком
региональной
спортивной
федерации
Исполком
местной
спортивной
федерации
Правление
студенческого
, школьного
спортивного
урно-
спортивн
ыми
объедине
ния,
организа
циями
клуба
Олимпий
ский
комитет
России
Исполком
Олимпийского
комитета
России
Региональный
олимпийский
совет
Правительство Российской Федерации прикладывает большие усилия
для совершенствования практики государственного управления
физкультурой и спортом в стране. Большое значение для рассматриваемой
нами сферы имеют утвержденная Правительством в 2009 году «Стратегия
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020
года», а также утвержденная Концепция федеральной целевой программы
«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-
2020 годы».
Федеральный орган исполнительной власти в области физической
культуры и спорта – это Министерство спорта Российской Федерации.
Данный орган управления характеризуется специальной компетенцией. Для
эффективного решения вопросов развития данной сферы Министерство
обладает определенными полномочиями. Данные положения изложены в
законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также в
Положении о Министерстве.
Минспорт России является федеральным органом исполнительной
власти, кроме этого данная организация выполняет функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию
государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу
с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической
культуры и спорта.
Здесь следует отметить, что с 1991 года по настоящее время
наименование федерального органа управления отраслью, цели и задачи, его
структура менялись 15 раз [23, c. 87].
Органы государственного отраслевого управления действуют в целях
развития физической культуры и спорта не только в рамках своих отраслей,
но и во время решения межотраслевых вопросов. В число этих органов
государственного управления входят следующие Министерства: образования
и науки, здравоохранения, обороны, внутренних дел, культуры,
Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ, а также федеральные
службы безопасности и охраны Российской федерации.
Далее выделим основные направления управленческой деятельности
органов отраслевого управления по развитию физической культуры и спорта
в подведомственных организациях и учреждениях:
правовое обеспечение. Органы занимаются разработкой
отраслевых правовых актов, которые в дальнейшем будут обеспечивать
правовое регулирование отношений в области физической культуры и спорта
в данных отраслях;
программно-нормативное обеспечение. Осуществляется
разработка программ по физическому воспитанию и физической подготовке
для подведомственных организаций и учреждений, а также происходит
контроль за их выполнением;
организационное обеспечение. В рамках данного положения
происходит организация и проведение отраслевых физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, согласно отраслевым календарных
планов названных мероприятий. Так проходят чемпионаты Вооруженных
сил, спартакиады учащейся молодежи и т.д.;
ресурсное обеспечение. Здесь следует выделить несколько видов
подобного обеспечения. Кадровое представляет собой подготовку и
переподготовку кадров по физическому воспитанию и физической
подготовке; финансовое – это обеспечение физкультурно-оздоровительной и
спортивной деятельности; а в рамках материально-технического
осуществляется строительство спортивных сооружений и оснащение
организаций спортивным оборудованием и инвентарем.
В России исторически сложилась такая система физической культуры,
которая является совокупностью государственных и общественных
организаций, осуществляющих деятельность в целях физического
воспитания населения и развития спорта в стране. Среди субъектов
физической культуры и спорта заметное место отводится спортивным
федерациям как одному из видов общественных организаций физкультурно-
спортивной направленности [17, c. 132]. Спортивная федерация является
общественной организацией, которая создается на основе членства и целями
которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их
пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и
подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд [9, c. 115].
Одним из значимых социальных явлений в жизни современного
общества является олимпийское движение. Значимость данного явления
можно подтвердить федеральным законодательством. Именно в этом
документе говорится, что олимпийское движение в нашей стране – это
составная часть международного олимпийского движения.
Вся деятельность и работа Олимпийского комитета России (ОКР)
базируется на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и
законности. ОКР не только возглавляет олимпийское движение в России, но
и является представителем Российской Федерации на Олимпийских играх,
юношеских Олимпийских играх и во всех спортивных комплексных
соревнованиях, проводимых или патронируемых МОК.
Для того, чтобы координировать деятельность всех органов управления
сферой физической культуры и спорта и эффективной реализации
государственной политики в этой области, в 2002 году был организован
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической
культуры и спорта. Данный Совет осуществляет взаимодействие между
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а
также общественными и физкультурно-спортивными объединениями и
организациями. Целью этого органа является рассмотрение вопросов о
выработке и реализации государственной политики в области физкультуры и
спорта, спорта высших достижений, а также подготовке и проведении
Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов
мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов.
Рассмотренная система управления физической культурой и спортом
представляет собой сложное образование, которое имеет свои специфические
особенности.