мере.
Наиболее проблемным на современном этапе является установление
границ между спортом высших достижений и профессиональным спортом.
Причиной объективно возникших сложностей следует признать факт
коммерциализации спорта высших достижений [6, с. 83].
В целом же, одной из важных теоретических предпосылок построения
и организации деятельности системы органов управления физической
культурой и спортом в РФ необходимо признать научное обоснование сферы
физической культуры и спорта как отдельной, но при этом многоплановой,
неоднородной и, как следствие, недостаточно четко структурированной
сферы индивидуальной и общественной жизни. Развитие социальной
практики – в частности, спорта высших достижений и профессионального
спорта – диктует необходимость дальнейшего научного осмысления,
структурирования и ограничения сферы общих вопросов физической
культуры и спорта, которые надлежит решать органам управления данной
сферой. Представляется, что феноменология развития физической культуры
и спорта как объекта управления во многом определяет специфику
построения самой системы управляющих данной сферой органов, а также
требует своевременного внесения корректив в направления и содержание их
деятельности.
1.2 Формы и инструменты управления физической культурой и
спортом
Основные цели и задачи органов власти в сфере физической культуры
и спорта на муниципальном уровне [30, с. 96] (рисунок 1):
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития
физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное
подразделение администрации.
Рисунок 1. Основные цели и задачи органов власти в сфере
физической культуры и спорта на муниципальном уровне
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития
физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное
подразделение администрации.
Регулирование развития физической культуры и спорта в
муниципальных образованиях осуществляется по следующим направлениям
[26, с. 58]:
1. Финансирование мероприятий в области физической культуры и
спорта.
2. Содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных
сооружений, находящихся в собственности муниципального образования.
3. Создание условий для развития физической культуры и спорта в
сельской местности.
В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое
воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в
образовательных учреждениях составляет важнейшее направление
социальной политики органов местного самоуправления. Поэтому последние
при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных
организаций реализуют программы, в которых предусматриваются
повышение качества физического воспитания на основе обязательных
нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и
иных образовательных учреждениях [23, с. 71-72].
Необходимо отметить, что обоснованно выделяют (в числе прочих)
следующие инструменты управления органов местного самоуправления в
сфере физической культуры и спорта [30, с. 97-98]:
- линейка инструментов нормативного правового регулирования;
- планирование (в том числе текущее, этапное и стратегическое) и
программирование;
- линейка финансовых инструментов:
- управление муниципальным имуществом и использование
муниципального имущества:
- линейка налоговых инструментов;
- линейка административно-распорядительных инструментов:
- предоставление муниципальных услуг;
- производство муниципальных работ;
- муниципальные задания муниципальным учреждениям в сфере
физической культуры и спорта:
- муниципальный контроль и муниципальный надзор;
- линейка инструментов прокурорского надзора (представления,
предостережения, предупреждения и др.);
- административные запреты и административные обвязывания, меры
административной ответственности;
- уголовно-правовые запреты и меры уголовной ответственности;
- меры дисциплинарной ответственности:
- муниципально-частное партнёрство:
- инструменты согласования назначений лиц на определённые
должности организаций в сфере физической культуры и спорта:
- инструменты координации, посредничества и убеждения;
- заключение соглашений:
- правовая охрана и правовая зашита объектов, подлежащих таким
охране и защите (например, результаты интеллектуальной деятельности в
сфере спорта);
перевод земель (земельных участков) сельскохозяйственного
назначения в другую категорию в связи с подготовкой и проведением
спортивных мероприятий и/или строительством спортивных
инфраструктурных объектов или объектов обеспечивающей
инфраструктуры:
- инструменты риск-ориентированного муниципального управления,
проектно-ориентированного муниципального управления, муниципального
управления по результатам;
- инструменты нематериального поощрения (награды,
квалификационные звания и категории и др.) и др.
В числе инструментов планирования и программирования
муниципального управления в сфере физической культуры спорта
обоснованно выделить следующие наиболее часто употребляемые [22, с.
213]:
- разработка программ:
- построение «древа целей»;
- формирование «дорожных карт»;
- прогностический анализ и сценарное моделирование и
программирование.
Источниками финансирования развития физической культуры и спорта
на муниципальном уровне являются [32, с. 178] (рисунок 2):
Рисунок 2. Источники финансирования развития физической
культуры и спорта на муниципальном уровне
Органы местного самоуправления также имеют право [29, с. 185]:
1) устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные
бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным
сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в
области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта;
2) освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на
создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение
массовых спортивных мероприятий;
3) вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам,
тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам
городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного
бюджета.
Органы местного самоуправления могут регулировать цены на
посещение спортивных соревновании, аренду спортивных сооружений,
находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на
пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных
спортивных сооружениях занятии бесплатно или на льготных условиях для
детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей
и других, а также в случае необходимости предусматривать компенсацию
соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных
бюджетов или других не запрещенных законом источников.
Подводя предварительные итоги, необходимо отметить, что каждому
конкретному компоненту физической культуры соответствует свой вид
физкультурно-спортивной деятельности и определенный набор организаций,
которые ее осуществляют. Кроме того, нормативно-правовое регулирование
деятельности органов местного самоуправления в сфере развития
физической культуры и спорта осуществляется на трех уровнях:
федеральном, региональном и муниципальном.
1.3 Особенности управления в сфере физической культуры и
спорта на региональном уровне
Профессиональный спорт является рабочей сферой для федеральных и
региональных органов государственной власти, а за массовую физическую
культуру и спорт несут ответственность органы местного самоуправления.
На муниципальном уровне вопросы развития данной области культуры
регулирует соответствующее структурное административное администрации
- Комитет по физической культуре и спорту.
Комитет выполняет такие задачи, как:
1. Создание условий для развития физкультуры и массового спорта на
территории городского округа.
2. Организация официальных физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий на территории городского округа.
Также перед Комитетом поставлены следующие функции:
1. Определить главные задачи и установить основные направления
развития физической культуры и спорта. Кроме этого Комитету следует
учитывать локальные условия и возможности городском округе, а также
принимать и реализовать локальные программы развития физкультуры и
спорта.
2. Популяризировать физическую культуру и спорт среди различных
групп населения городского округа.
3. Организовать проведение муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории
города, а также организовать физкультурно-спортивную работу по месту
жительства граждан.
4. Утвердить и реализовать календарные планы физкультурных и
спортивных мероприятий городского округа.
5. Организовать медицинское обеспечение официальных
физкультурных и спортивных мероприятий в городе.
6. Содействовать сохранению общественного порядка и безопасности
во время проведения официальных физкультурных и спортивных
мероприятий на территории городского округа.
7. Участвовать в разработке и реализации планов и программ
комплексного социально-экономического развития городского округа в части
развития физической культуры и массового спорта.
8. Разрабатывать предложения по усилению значения физической
культуры и спорта в укреплении здоровья населения, организации досуга
детей, подростков и молодежи, а также профилактике негативных
социальных явлений среди них, и осуществлять физическую подготовку
граждан допризывного и призывного возраста к военной службе.
9. Следить в установленном порядке реестра за физкультурными и
спортивными организациями, ведущих свою деятельность на территории
городского округа. Также Комитету необходимо заключать договоры на
приоритетной основе о совместной деятельности со спортивными
организациями, включенными в реестр.
10. Утверждать порядок формирования спортивных сборных команд
города и осуществлять их обеспечение.
11. Осуществлять остальные полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами
городского округа.
На сегодняшний день в нашей стране существует устоявшаяся система
управления физкультурой и спортом, в рамках которой осуществляют свою
работу федеральные, региональные и местные органы властные структуры.
Сейчас происходит улучшение принципов взаимодействия с общественными
спортивными организациями и федерациями. Решающую организационную
функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по
физической культуре и спорту.
Местное самоуправление можно рассматривать как специфический
орган власти, который регулируется самим населением. Также местное
самоуправление является сферой гражданской самостоятельности и общества
по активности населения. Такой вид самоуправления является неотъемлемым
элементом гражданского общества. В отличие от остальных институтов
гражданского общества локальное самоуправление тесно взаимодействует с
государством и его органами, которые передают ему часть своих функций. В
результате можно подчеркнуть уникальность местного самоуправления, ведь
данная сфера является сложной и противоречивой совокупностью всех
взаимоотношений государства, гражданского общества, местного
самоуправления.
Для того, чтобы успешно заниматься вопросами местного значения по
обеспечению условий для развития физкультуры и массового спорта на
территориях муниципальных образований, а также проводить официальные
физкультурные, физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия
органы самоуправления занимаются следующими видами работы [14, c. 14]:
определение и постановка основных задач и направлений
развития физкультуры и спорта. Стоит отметить, что органы должны не
только учитывать локальные условия и возможности, но и заниматься
местными программами в данной сфере культуры;
максимальное распространение физкультуры и спорта среди всех
групп населения;
проведение муниципальных официальных физкультурных и
спортивных мероприятий, а также организация соответствующей работы по
месту жительства граждан;
утверждение и осуществление календарных планов
физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований.
Кроме этого органы местного самоуправления должны обеспечить данные
мероприятия медицинской помощью;
сохранение общественного порядка и обеспечение мер
безопасности во время проведения официальных физкультурных и
спортивных мероприятий на территориях муниципальных образований;
утверждение порядка формирования спортивных сборных
команд муниципальных районов и городских округов. Помимо этого, органы
должны обеспечивать и всячески поддерживать данные команды;
участие в организации и проведении спортивных соревнований и
учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд
Российской Федерации на различных уровнях;
оказание поддержки субъектам физкультуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных
образований;
осуществление других полномочий, установленных в
соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных
образований.
Для того чтобы постоянно улучшать условия для развития
физкультуры и спорта на территории нашей страны, государством создаются
местные и региональные спортивные федерации. Каждая локальная
спортивная федерация существует для того, чтобы осуществлять развития
определенного вида или несколько видов спорта на различных территориях
нашей страны. На одной территории субъекта Российской Федерации может
быть аккредитована лишь одна региональная спортивная федерация.
Государственная аккредитация осуществляется органом исполнительной
власти в том порядке, который установлен Правительством Российской
Федерации. Также данный процесс должен быть согласован с
общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.
Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти,
органы соответствующей власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления могут оказывать содействие и поддержку
спортивным клубам, а именно [34]:
производить строительные работы, реконструировать и
ремонтировать спортивные сооружения и иные спортивные объекты;
передавать в безвозмездное пользование или аренду в течение
длительного времени на льготных условиях помещения,
здания, сооружения, которые являются собственностью или
субъектами Российской Федерации, либо муниципальной собственностью;
обеспечивать необходимым спортивным инвентарем и
соответствующим оборудованием;
оказывать остальные виды поддержки в том порядке и в тех
случаях, которые установлены нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми
актами.
Органы местного самоуправления отвечают за процесс и порядок
утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных
мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, а
также они устанавливают требования к содержанию данных положений.
На современном этапе развития органы местного самоуправления
создают благоприятные условия для развития физической культуры и спорта
по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем
привлечения специалистов в области физической культуры и спорта [20, c.
14].
Стоит отметить, что федеральный орган исполнительной власти в