8
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 9
Глава 1. Теоретические основы системы управления в сфере спорта на
муниципальном уровне ............................................................................................. 11
1.1. Физическая культура и спорт как объект государственного и
муниципального управления ................................................................................... 11
1.2. Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта
..................................................................................................................................... 15
1.3. Система управления физической культурой и спортом ................................ 20
Выводы по главе 1 ..................................................................................................... 25
Глава 2. Оценка системы управления в сфере спорта на муниципальном уровне
..................................................................................................................................... 27
2.1. Общая характеристика деятельности Управления по физической культуре и
спорту города Ростова-на-Дону ............................................................................... 27
2.2. Оценка системы управления в сфере спорта на муниципальном уровне за
2018 год ...................................................................................................................... 34
Выводы по главе 2 ..................................................................................................... 45
Глава 3. Совершенствование системы управления спорта на муниципальном
уровне ......................................................................................................................... 46
3.1. Предложения по совершенствованию управления в сфере спорта на
муниципальном уровне ............................................................................................. 46
3.2. Социально-экономический эффект от разработанных мероприятий ........... 51
Выводы по главе 3 ..................................................................................................... 64
Заключение ................................................................................................................ 65
Список использованных источников ...................................................................... 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 74
9
Введение
В современном обществе физическая культура и спорт занимают одно из
главных мест в развитии здорового и активного населения. В последние годы в
нашей стране активизировался культ здорового образа жизни среди молодежи,
а также старшего поколения.
Главной задачей государственных органов управления в сфере
физической культуры и спорта г. Ростова-на-Дону является предоставление
населению возможностей для активных занятий физической культурой и
спортом, а также создание комфортных условий для занятия спортом.
Физическую культуру и спорт как объект государственного и
муниципального управления в своих трудах рассмотрели Ю.М. Николаева,
С.Ю. Наумов, В.Г. Камалетдинов и другие.
Политику в области физической культуры и спорта рассмотрели Е. А.
Попова, П.А. Виноградов, Л.В. Аристова и другие.
Систему управления физической культурой и спортом рассмотрели Л. И.
Лубышев, Горшков В.Е, Ю.Н. Зубарев, Воронин С. Э. и другие и другие.
Цель исследования – разработка мероприятий по совершенствованию
управления и созданию условий для развития физической культуры и спорта на
муниципальном уровне.
Задачи исследования:
- проанализировать теоретические основы управления в сфере спорта на
муниципальном уровне;
- дать оценку системе управления в сфере спорта на муниципальном
уровне;
- разработать пути совершенствования управления в сфере спорта на
муниципальном уровне.
Объект исследования – деятельность Министерства физической культуры
и спорта г. Ростова-на-Дону.
Предмет исследования – система управления в сфере спорта на
10
муниципальном уровне.
Для достижения поставленной цели в работе использовались следующие
методы исследования: факторный анализ, прогнозирование, статистическая
обработка результатов, теоретический анализ, аналитический метод,
сравнительный метод, метод прогнозирования, метод системного подхода и
анализа.
Информационной базой для написания данной выпускной
квалификационной работы является: национальные и международные
нормативно-правовые акты (Конституция РФ, законы и постановления),
официальные статистические материалы, нормативно – правовые акты,
статистическая отчетность Министерства по физической культуре и спорту
Ростовской области, опубликованные труды, результаты исследований, теории.
Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные её
положения в виде материала подразделов «Основные направления
совершенствования управления в сфере спорта на муниципальном уровне»,
«Разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию управления в
сфере спорта на муниципальном уровне» могут быть приняты во внимание и
использованы для работы сотрудниками Министерства по физической культуре
и спорту Ростовской области и Правительством Ростовской области.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3-х
глав, заключения, списка литературы.
11
Глава 1. Теоретические основы системы управления в сфере
спорта на муниципальном уровне
1.1. Физическая культура и спорт как объект государственного и
муниципального управления
Трудно переоценить значимость спорта и физической культуры в нашей
современной жизни. Они важны для многогранного развития человека, они –
часть мировой цивилизации.
Физическая культура – совокупность, общность ценностей и знаний,
которые используются не только для физического, но и для интеллектуального
развития личности человека, это сфера социальной деятельности. Физическая
культура важна для формирования крепкого здоровья, для формирования
развитой разносторонней личности, для распространения здорового образа
жизни в любом обществе.
Деятельность, которая имеет свои законы, свои порядки, свои правила это
спорт. Он отличается своей энергией и активностью. Спортивную деятельность
необходимо совмещать с отдыхом, мотивированным стремлением к
постепенному улучшению здоровья, а также повышать уровень всех видов
познавательной деятельности, получению морального удовлетворения, к
совершенству, улучшению личных, групповых и абсолютных рекордов, славе,
улучшению собственных физических возможностей и навыков, кроме того,
спорт предназначен для совершенствования психических характеристик
человека, особенно в эмоционально-волевой сфере. По словам В. Г.
Камалетдинова, спорт способствует активности ума и нацелен на долголетнюю
жизнь человека помимо улучшения двигательных возможностей и спортивных
качеств в этом преимущество спортивной деятельности [18].
Спортивные чемпионаты, соревнования, конкурсы, олимпиады
показывают результативность занятий физкультурой и спортом.
Популярны спорт и физическая активность еще и потому, что они
являются своеобразным способом общения, проведением активного досуга, а
главное - альтернативой вредным привычкам, зависимостям.
12
С.Ю. Наумов отмечает, что физкультура и спорт также интенсивно
воздействуют на экономику всего государства и общественной жизни. Спорт,
культура физического воспитания – это не только здоровье нации, но и
укрепление в стране национальной безопасности. Планомерное, всестороннее и
качественное обеспечение отечественного спорта – необходимость,
обязанность, долг всех уровней власти [14].
Итак, раскрывая теоретические основы развития физической культуры и
спорта, имеет значение дать определения государственному управлению,
муниципальному управлению, объектам государственного и муниципального
управления. В связи с этим, раскрыть причины того, почему физическая
культура и спорт являются объектом государственного и муниципального
управления.
Государственное управление – это влияние государства, практическое,
организующее и регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, это административная деятельность, т. е. деятельность органов
исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства
по осуществлению исполнительной власти.
Муниципальное управление — это главная часть местного
самоуправления, связанная с планомерным воздействием органов
муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное
образование и взаимодействие с его субъектами для повышения уровня и
качества жизни населения муниципалитета [9].
Объектами управления в сфере физической культуры и спорта являются
организации физкультурно-спортивной направленности.
Муниципальное управление — это основная часть местного
самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов
муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное
образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и
качества жизни населения муниципалитета.
13
Между муниципальным и государственным управлением есть и сходство,
и разносторонние различия.
Объект государственного и муниципального управления – это
общественные отношения социальных, национальных и иных общностей
людей.
Николаева Ю.М. отмечает, что совокупность этих действий,
совершаемых в разное время и неодинаковыми методами, составляет
управленческий процесс. Содержание государственного, муниципального
управления зависит от условий, в которых оно осуществляется, и складывается
из различных элементов [22].
Объектами управления в сфере физической культуры и спорта являются
организации физкультурно-спортивной направленности с их ресурсами. Они
заняты организацией, анализом спортивной деятельности, чтобы восполнить
желания и потребности населения. Все это организовывает потребности
населения в физкультурно-спортивной деятельности.
Стабильность правовых отношений создают основные НПА Российской
Федерации в области спорта и физической культуры. К ним относятся
Федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента, Постановления и
распоряжения Правительства РФ, нормативные акты федерального органа
исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
По исследованиям преподавателя академии физической культуры
Николаевой Ю.М. выходит, что условно делят на любительский и
профессиональный спорт всю область физической культуры и спорта. Итак,
данную деятельность можно разделить на две большие части:
профессиональный спорт – спорт как бизнес и как благотворительность и
массовые занятия – любительский спорт [22].
Органы местного самоуправления на местах развивают физкультуру и
спорт, а профессиональный спорт развивают, финансируют и сопровождают
федеральные и региональные органы государственной власти.
В этой сфере пока многие авторы отмечают ряд проблем. По
14
исследованиям С.Ю. Наумова, проблемы эти разнообразны [12].
Итак, развивается общество, а вместе с тем, спорт и физическая культура,
они – как современный стимул современной жизни.
Меняется общество, а физическая активность и спорт все шире
проникают во все сферы жизни людей, становятся все более значимой и
неотъемлемой частью жизнедеятельности мировой цивилизации. Для молодежи
они становятся «модными» показателями современной жизни, некоторым
брендом.
Оздоровительные мероприятия уменьшают экономические потери во всех
сторонах, во всех сферах жизнедеятельности, они необходимы, как способ
борьбы с вредными привычками, они как замена пространства вместо
увлечения вредными веяниями. Чтобы что-то получить, надо одно заменить
другим. Получается, что негативное поведение и вредные привычки разрушают
всю экономическую сферу, а спорт, наоборот, укрепляет, приносит позитив и
чистую прибыль.
Прежде всего, все, что связано со здоровым образом жизни, с
активностью, с энергией, с созиданием, физическая активность выступает
значимым фактором продления продолжительности жизни населения,
позитивно влияет на увеличение трудоспособного возраста, ввиду этого,
конечно, положительное значение очевидно.
Имеет немаловажное значение и то, что здоровые и спортивные люди, как
работники, как ресурсы в труде востребованы, поэтому как факторы
подготовки обеспечения успешной трудовой деятельности физкультура и спорт
являются одним из основных компонентов подготовки качественных трудовых
ресурсов и, естественно, возможностью увеличения производительности труда.
Неоспорим тот фактор, что туризм, спорт, физическая активность
приносят прибыль, пополняют налоговый доход, выгодны для
предпринимательства, а, кроме того, обеспечивают работой население разных
возрастов – то есть налицо позитивная составляющая этих сфер.
Предприниматели заинтересованы в этих объектах – как в объектах пополнения
15
бюджета.
Имеет немалое значение и личностная соотнесенность, составляющая. В
спортивной деятельности есть соревновательный характер, направленность к
лидерству, к необычным, лучшим возможностям и победам. Эти
положительные факторы рекламируют физкультуру как средство для
коррекции и формирования необходимых, очень важных личностных качеств,
формированию адекватной самооценки и нормальному уровню притязаний, а
также эмоционально-волевой сферы. Это очень важно для воспитания не
только физически, но и психологически здорового человека. Спорт и культура
физическая обеспечивают психологическое здоровье.
В то время, как неумолима значимость спорта для успешной
социализации, для укрепления связи между народами разных стран, ценятся
Взаимодействия между спортсменами очень важны и необходимы для нашей
страны в первую очередь. спортивные связи издавна занимают одно из ведущих
мест в международном общении.
В таком случае, в результате обзора и рассуждений – это некоторые
причины того, почему физическая культура и спорт необходимы, важны и
значимы, а также являются объектом государственного и муниципального
управления.
1.2. Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта
Российское государство области физической культуры и спорту выделяет
немаловажное значение. Это доказывают достижения нашей страны за
последние годы.
Кроме того, политика — понятие, включающее в себя управление
деятельностью, а также вопросы и события общественной жизни, связанные с
функционированием. Российская Федерация – социальное государство, цель
политики которого определяет упорядочение возможностей, которые
формируют необходимые для жизни направления для разностороннего и
свободного саморазвития. Так как физическая культура, и спортивная
16
активность жизненно необходимы, обеспечивают достойную жизнь и
свободное развитие человека. Затем, физическая культура и спорт в
современном обществе являются важнейшим фактором поддержания и
укрепления здоровья людей, совершенствования их культуры, способом
общения, активного проведения досуга, альтернативой вредным привычкам.
Они обширно и разносторонне воздействуют на экономическую сферу жизни
государства и общества. Физическая культура и спорт – залог здоровья нации и
укрепления национальной безопасности страны.
Соответственно, государственная политика в области физической
культуры и спорта осуществляется в соответствии с направлениями:
– формирования лучших условий для обеспечения финансами обществ,
связанных так или иначе со спортом, со спортивной техникой, развитием
российского олимпийского сопровождения, объединений науки, для
спортивной промышленности, для образования и основ дополнительного
образования в этой важной отрасли сопровождения государственной политики;
– последующее направление – это заинтересованность охвата при
разработке и реализации федеральных программ развития данного направления
диагностики спортивных склонностей всех участвующих, формирование
внутренней позиции самоопределения важности участников за свои
достижения, за свой здоровый образ жизни, за себя, в первую очередь, за свои
нормы, нормативы, возможности [8].
Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта это - Указы и Распоряжения Президента, Федеральные законы,
Постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты
федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и
спорта.
В данной сфере управления имеют место и специальные, специфические
акты, определенные Стандарты. Они относятся к физической культуре, туризму
и спорту. Это Всероссийский комплекс "Физкультура и здоровье», Единый
календарный план всероссийских, и международных спортивных соревнований
17
и мероприятий и Единая спортивная классификация. Эти специальные
нормативные акты необходимы государству для квалификации, достижений и
норм права [10].
По разработкам Виноградова П.А. (ученого из Российского
государственного университета физической культуры), известно, что имеет
значение направление признания автономности, независимости всех
физкультурно-спортивных объединений, а также необходимость и права на
поддержку государства для развития должны быть у них равны [11].
Затем, отмечено направление преемственности воспитания физически,
это развитие должно быть не прерывающимся, постоянным со своими
закономерностями для людей разных возрастов, на различных временных
промежутках жизни.
В результате, российская политика определяет возможности, старается
стимулировать развитие спорта, развитие физической культуры, повышает
мотивацию для олимпийского усовершенствования и движения, для
физкультурно-оздоровительного и физкультурного движения спорта в
Российской Федерации, всячески определяет и поддерживает данную область.
Итак, создаются возможности пользования техническими новшествами,
научно-исследовательскими технологиями в области спорта, физической
культуры организациями промышленности для спорта, а также
государственными финансовыми, материально-техническими и
информационными ресурсами.
Кроме того, организовано и функционирует финансирование для
подготовки спортсменов, их тренеров, организаторов, мероприятий для
международных спортивных соревнований и участию в них, в играх Олимпиад,
за средства федерального бюджета.
Наряду с этим, в данной области государственная политика России
совершает ряд условий, чтобы граждане могли воспользоваться необходимыми
возможностями оздоровления, воспитания физически по своему месту
жительства, повсеместно, а именно, улучшается работа врачебно-