18
физкультурных диспансеров, обновляется, модернизируется и расширяется их
материально-техническая базы, увеличивается число спортивных школ, детских
и подростковых спортивных лагерей, молодежных клубов спортивной
ориентированности [12].
Однозначно, что политика нашего государства в данной области
направлена на увеличение строительства в доступной среде различных
физкультурных строительных комплексов, оздоровительных сооружений, на
поддержание содержания спортивных объектов – для увеличения количества, а
главное - качества возможностей для оздоровления и спортивной жизни.
В настоящее время, в собственности нашего государства находятся
спортивно-технические и спортивные сооружение, государство их содержит и
сохраняет.
Политика Российской Федерации дает возможность материнству и
детству при помощи спорта и физической культуры оберегать свое здоровье –
это, несомненно, будущее нашей страны.
Важно то, вся спортивная техника, все спортивные изделия в настоящее
время сертифицируются – это необходимое условие, оно закреплено
законодательством Российской Федерации.
Политика государства дает возможность женщинам, исходя из
особенностей их деятельности, исходя из их возрастных и психологических
особенностей также организовывать массовые оздоровительные мероприятия,
принимать в них посильное участие.
Государственная политика России поддерживает внешнеэкономическое
сотрудничество в области физкультуры и спорта.
Государство поддерживает развитие физической культуры в целях
достижения высших спортивных результатов.
Со слов И.Р. Поповой, профессора кафедры физкультуры и спорта, все
задачи в области физической культуры и спорта поставлены для:
– организации спортивных школ, секций, чтобы готовить
высококвалифицированные разносторонние кадры в области физической
19
культуры;
– для формирования материально-технической сферы в спорте для
успешной мотивации и адаптации наших спортсменов в соревнованиях с
командами и спортсменами других стран;
– для выделения средств по развитию всех видов деятельности в спорте и
физической культуре;
– для подготовки преподавательских кадров в целях повышения
квалификации для высшего и среднего профессионального образования по
различным видам оздоровительных направлений;
– для обновления спортивных баз и центров подготовки сборных команд
Российской Федерации по различным видам спорта;
– для поощрения благотворительности и меценатства [14].
Политика государства обеспечивает пропаганду здорового образа жизни,
олимпийского движения России по законам Российской Федерации.
Государственная поддержка физической культуры и спорта,
физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий
спортивной промышленности осуществляется в соответствии с программами
развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденными в
установленном порядке соответственно Федерации, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по представлениям федерального
органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта,
Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных
организаций.
В 2009 году Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до
2020 года. Эта Стратегия нацелена на здоровый образ жизни россиян, на
повышение спортивного примера нашей Родины. Последнее время поменялась
даже суть рекламы на телевидении и в средствах массовой информации –
реклама направлена на здоровье, спорт, достижения, мотивацию, успех [4].
П. А. Виноградов, известный своими исследованиями в данном вопросе,
20
пишет, что можно полагать, что, не смотря на принятие нового Федерального
закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», осталось
еще много непродуманных проблем. Более глубоко и разносторонне надо
модернизировать законодательные акты, опираясь на судебную практику, на
область права. Базовый закон о спорте не дает возможности решить некоторые
вопросы спортивной отрасли [11].
1.3. Система управления физической культурой и спортом
Управлять физической культурой и спортом необходимо, чтобы добиться
нужных целей для развития и улучшения функционирования этих двух
областей, тем более что эти области нематериальны, а социальны, что
затрудняет понятие управления.
Последнее время, по словам Горшкова В.Е, в систему управления плотно
вошли понятия маркетинг и брендирование [15]. Автор работы «Управление
физической культурой и спортом» Л.И. Лубышев отмечал, что управление
физической культурой и спортом представляет совокупность возможностей
сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного
функционирования и планомерного развития [20].
Управление, так или иначе, координируется структурами власти. По
словам Зубарева Ю.Н, в управлении физической культурой и спортом,
действуют федеральные, региональные и местные органы власти [17].
Важную и основную роль в управлении физической культуры и спорта на
федеральном уровне выполняют: Совет при Президенте РФ по физической
культуре и спорту, спорта высших достижений, Министерство физической
культуры и спорта, Олимпийский и Паралимпийский комитеты РФ.
На региональном уровне управления действуют региональные
физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, Управление,
Департамент, Комитет по физической культуре и спорта субъекта РФ,
Региональные центры спортивной подготовки.
На муниципальном уровне управления в области физической культуры и
21
спорта действуют: спортивные школы и клубы, центры спортивной подготовки,
детско-юношеские спортивно-технические и олимпийского резерва школы,
спортивные сооружения, оборонные спортивно-технические организации,
средства массовой информации в данной области. В связи с этим, раскрыты
причины того, почему физическая культура и спорт являются объектом
государственного и муниципального управления [17].
В связи с этим, раскрыты причины того, почему физическая культура и
спорт являются объектом государственного и муниципального управления [17].
Государственное управление — это влияние государства, практическое,
организующее и регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, это административная деятельность, т. е. деятельность органов
исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства
по осуществлению исполнительной власти.
Муниципальное управление — это основная часть местного
самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов
муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное
образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и
качества жизни населения муниципалитета.
Между муниципальным и государственным управлением есть и сходство,
и разносторонние различия.
Управленческая деятельность в области физкультуры и спорта основана
на законах.
Анализируя основные НПА, которые создают стойкие правовые
отношения, Российской Федерации в области спорта и физической культуры,
можно отметить, что деятельность в области физкультуры и спорта основана на
законах:
1. Конституция Российской Федерации от 1993 года (ред. от 21.07.2014);
2. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019);
22
3. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года, принятая распоряжением Правительства
Российской Федерации от 07.08.2009 года № 1101;
4. Государственная программа Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта», принятая распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 года № 302 (ред. от 29.03.2019);
5. Федеральная целевая программа Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта на 2016-2020 года», которая утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года (ред.
от 18.06.2019).
Итак, Конституция Российской Федерации рассматривает права жителей
России. В главе «Права и свободы человека и гражданина» отражены вопросы
физкультуры и спорта, подчеркивается, что эти сферы очень важны. В статье 72
третьей главы Основного закона определено, что вопросы образования,
воспитания и физической культуры, и спорта являются компетенцией права
России [1].
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ рассматривает фундамент права в данной
сфере, этот закон несет экономическую, социальную, организационную
сущность взаимодействия, курсирует основы политики государства,
благоприятствует спорту и оздоровительной физкультуре со всеми слоями
разновозрастного населения [2].
Закон определяет международное сотрудничество, медицинское
обеспечение, финансирование, вопросы спортивных сборных команд,
контролирует стандарты подготовки, разносторонние права и обязанности,
положения ГТО, адаптивную физическую культуру, единый календарный план
различных мероприятий. Закон рассматривает вопросы профессиональной
спортивной лиги, паралимпийское и олимпийское движения, права органов
самоуправления, различные полномочия предмет регулирования в
описываемой области [8].
23
Аспекты функционирования и развития описываемой сферы являются
предметом правового регулирования.
В нашем государстве действуют специальные программы в обсуждаемых
вопросах. Государственная программа Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта» принятая распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 года № 302. В ней отражены цели, задачи,
целевые индикаторы и показатели. Программа нацелена на развитие
российского спорта как конкурентного среди других стран, на распространение
соревнований между народами на территории России, особо на развитие
хоккея в нашей стране [4].
Все эти и другие направления взаимодействия нацелены на развитие
возможностей человека. Так как одно из главных направлений правления в
экономике и социальной жизни является правильный образ жизни, здоровый.
Эти стандарты направлены на распространение правильного образа жизни, на
это нацеливает и данная программа. Особо выделяются мероприятия для
инвалидов, людей с ОВЗ, профессионалов в хоккее.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта» рассчитана на наших граждан с 3 до 79 лет и
планируется до 2020 года. Также, большое значение придается настоящему
возрождению ГТО.
Кроме того, на федеральном уровне действуют в обсуждаемых вопросах
определенные программы. Федеральная целевая программа Российской
Федерации «Развитие физической культуры и спорта на 2016 – 2020 года»
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
21.01.2015 года.
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2016–2020 годы" Она необходима, чтобы
воплотить в практику продуманные задачи и цели. Программа рассматривает
вопросы спорта высших достижений и условия для занятий спортом гражданам
России, доступность спортивных направлений для массового спорта,
24
Олимпийских и Параолимпийских игр. Программа нацелена на развитие
возможностей человека. Так как одно из главных направлений правления в
экономике и социальной жизни является правильный образ жизни, здоровый.
Эти стандарты направлены на распространение правильного образа жизни, на
это нацеливает и данная программа [4].
Мероприятия данной Программы организованы на принципе целевого
адресного финансирования. Выделяются определенные средства для
воплощения всех задач в реальность.
У Программы есть свое обоснование, свое ресурсное обеспечение,
финансовые возможности и соответственно механизм проведения Программы в
жизнь. В механизме определяются управленческие функции, распределяются
сферы ответственности, зоны взаимодействия.
В данной сфере имеют место и специальные, специфические акты,
определенные Стандарты. Они относятся к физической культуре, туризму и
спорту. Это Всероссийский комплекс "Физкультура и здоровье», Единый
календарный план всероссийских и международных спортивных соревнований,
и мероприятий и Единая спортивная классификация. Эти специальные
нормативные акты, необходимы государству для квалификации, достижений и
норм права.
Анализируя факторы, влияющие на результирующий показатель,
оценивая результаты данной деятельности, исходя из своих должностных
обязанностей и компетенции, можно сказать, что спортом и культурой
физического воспитания, управляют, совершают действия, которые диктуются
нормативными актами в нужные сроки. Процесс управления – это множество
действий, которые помогают восполнить желания и потребности населения.
Все это организовывает потребности населения в физкультурно-спортивной
деятельности в нашей Ростовской области. Имеет немаловажное значение и то,
что здоровые и спортивные люди, как работники, как ресурсы в труде
востребованы, поэтому как факторы подготовки обеспечения успешной
трудовой деятельности естественно, возможностью увеличения
25
производительности труда, польза спорта и физкультуры очевидны. Прежде
всего, все, что связано со здоровым образом жизни, с активностью, с энергией,
с созиданием, ввиду этого, конечно, положительное значение очевидно – спорт
и физическая культура являются ведущей частью жизнеспособности мировой
цивилизации и очень важны.
Зубарев Ю.Н. отмечает, что совокупность действий, совершаемых в
разное время и неодинаковыми методами, составляет управленческий процесс.
Содержание государственного, муниципального управления зависит от
условий, в которых оно осуществляется [17].
Спорт и физическая культура, как объект государственного и
муниципального управления — это общественные отношения социальных,
национальных и иных общностей людей.
Выводы по главе 1
В современном обществе физическая культура и спорт занимают одно из
главных мест в развитии здорового и активного населения. В последние годы в
нашей стране активизировался культ здорового образа жизни среди молодежи,
а также старшего поколения.
Главной задачей государственных органов управления в сфере
физической культуры и спорта Ростовской области является предоставление
населению возможностей для активных занятий физической культурой и
спортом, а также создание комфортных условий для занятия спортом.
Государственное управление – это влияние государства, практическое,
организующее и регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, это административная деятельность, т. е. деятельность органов
исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства
по осуществлению исполнительной власти.
Политика нашего государства в данной области направлена на
увеличение строительства в доступной среде различных физкультурных
26
строительных комплексов, оздоровительных сооружений, на поддержание
содержания спортивных объектов – для увеличения количества, а главное-
качества возможностей для оздоровления и спортивной жизни.
Деятельность в области физкультуры и спорта основана на нормативно-
правовых актах:
Конституция Российской Федерации от 1993 года, Федеральный закон от
4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации",
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года, принятая распоряжением Правительства
Российской Федерации от 07.08.2009 года № 1101,
Государственная программа Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта» принятая распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 года № 302,
Федеральная целевая программа Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта на 2016-2020 года» утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года.
Спорт и физическая культура, как объект государственного и
муниципального управления — это общественные отношения социальных,
национальных и иных общностей людей.
27
Глава 2. Оценка системы управления в сфере спорта на
муниципальном уровне
2.1. Общая характеристика деятельности Управления по физической
культуре и спорту города Ростова-на-Дону
Полномочия муниципального образования «город Ростов-на-Дону» в
области физической культуры и спорта, определенны федеральным
законодательством: обеспечение условий для развития на территории города
массовой физической культуры и спорта, проведение официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, развитие
материально технической базы.
Цели
1. Создание условий, обеспечивающих для граждан возможность вести
здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и
спортом.
2. Повышение качества человеческого капитала.
3. Обеспечение беспрепятственного доступа к объектам спортивной
инфраструктуры города.
Основные задачи
Совершенствование системы формирования условий и мотивации для
ведения здорового образа жизни.
Совершенствование организационно-управленческой, кадровой,
научно-методической, медицинской составляющих системы дополнительного
образования детей и подростков и всей физкультурно-спортивной отрасли
города в целом.
Повышение доступности и качества муниципальных услуг.