СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
1.Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципального
образования .............................................................................................................. 5
1.1. Земельные ресурсы: понятие, характеристика, классификация ................. 5
1.2. Сущность и механизмы управления земельными ресурсами ................... 11
1.3. Правовые аспекты управления земельными ресурсами ............................ 17
1.4. Отечественный и зарубежный опыт управления земельными ресурсами23
2. Анализ управления земельными ресурсами в муниципальном образовании
на примере МО «Плесецкое» ............................................................................... 30
2.1. Краткая характеристика МО «Плесецкое» .................................................. 30
2.2. Анализ системы управления земельными ресурсами в муниципальном
образовании на примере МО «Плесецкое» ........................................................ 40
2.3. Оценка проблем в сфере управления земельными ресурсами в МО
«Плесецкое» ........................................................................................................... 49
3. Совершенстование системы управления земельными ресурсами в
муниципальном образовании на примере МО «Плесецкое» ............................ 52
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления земельными
ресурсами в МО «Плесецкое» .............................................................................. 52
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию системы управления земельными ресурсами в МО
«Плесецкое» ........................................................................................................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 62
2
ВВЕДЕНИЕ
Земельные отношения играют важную роль в развитии любого
общества. Опыт многих реформ дает основания утверждать, что в их основе
всегда лежало отношение человека к земле. Земля представляет собой основу
существования человеческого общества, наиболее важный источник
человеческого богатства, первооснову общественного производства,
своеобразный универсальный фактор любой человеческой деятельности.
Земельный ресурс - это основа национального богатства, которые
необходимо беречь и использовать в качестве жизненно важного ресурса для
граждан Российской Федерации. Являясь одним из потенциальных
источников экономического роста, земельные ресурсы объединяют в себе
социально-экономические и общественно-политические отношения, которые
в свою очередь представляют принципиально новую систему управления
ресурсами регионов, отличающуюся от других систем управления, а значит,
являющуюся актуальной для исследования и поиска путей её
совершенствования.
Согласно Конституции Российской Федерации, земля признается ос-
новой жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории. Земля
является главным достоянием любого государства, пространственным
базисом для жизни и хозяйственной деятельности людей, основным
средством производства в сельском и лесном хозяйстве, главным
компонентом природы и кладовой водных, минеральных и других ресурсов.
Наряду с этим, земельные участки являются объектами гражданских
прав. Земля – надежный объект инвестирования, главная составляющая
рынка недвижимости. Поэтому организация рационального использования и
охраны земель – важнейшее условие развития государства и роста
благосостояния его граждан.
Эти задачи решаются в процессе управления земельными ресурсами,
охватывающего вопросы государственного регулирования землепользования,
3
создания действенной системы учета и оценки земель, контроля над
использованием и охраной земель.
Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации,
с учетом проводимых социально-экономических реформ, является
актуальной и острой. Основное внимание уделяется нормативно-правовому
обеспечению и ведению государственного земельного кадастра. Данным
направлениям посвящено много работ и исследований. Однако проблема
управления земельными ресурсами в целом освещена довольно слабо,
несмотря на актуальность и значимость данного направления
государственного и муниципального управления.
Объект исследования – муниципальное образование «Плесецкое».
Предмет исследования – проблемы и пути решения управления
земельных ресурсов МО «Плесецкое».
Цель выполнения работы – изучение управления земельными
ресурсами в муниципальном образовании МО «Плесецкое».
Для достижения цели работы поставлены следующие задачи:
- изучить понятие и классификацию земельных ресурсов;
- исследовать сущность и механизмы управления земельными
ресурсами;
- проанализировать управление земельными ресурсами в
муниципальном образовании на примере МО «Плесецкое»;
- рассмотреть проблемы и пути решения управления земельных
ресурсов МО «Плесецкое».
Методы исследования – анализ, синтез, изучение, обобщение,
нормативный, статистический, системный, социологический, комплексный,
функциональный, экспертный, анализ данных, сравнительный и
количественные методы исследования.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды
отечественных ученых, посвященные проблемам управления земельными
ресурсами.
4
В работе используются исследования следующих отечественных
ученых: Барсукова, Г. Н., Безпалов В.В., Варламов, А.А., Волков С.Н.,
Гнаткович Д.И., Лойко П.Ф., Мосьянов В. В. и других.
Практическое значение. Изучение данной темы необходимо для
выявления проблем управления земельными ресурсами, а также разработки
мероприятий по совершенствованию системы управления земельными
ресурсами.
5
1.Теоретические основы управления земельными ресурсами
муниципального образования
1.1. Земельные ресурсы: понятие, характеристика, классификация
Земельные ресурсы – это земли, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
человека
1
.
Под использованием земельных ресурсов понимается их эксплуатация,
вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на
них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Основными видами
использования земельных ресурсов являются застройка, ведение сельского и
лесного хозяйства, ведение охотничьего хозяйства, добыча полезных
ископаемых, организация отдыха и сохранение природных территорий и
экосистем в ненарушенном состоянии.
Природные характеристики земельных ресурсов описываются
пространством (территорией), рельефом, почвенным покровом, недрами,
растительностью, животным миром, климатическими зонами, плодородием.
Земля как средство производства существенно отличается от орудий и
предметов труда, созданных человеком. Например, зданиям, машинам
человек при их создании придает те свойства, которые необходимы.
Свойства земли складываются стихийно под воздействием климата и
естественных природных процессов и только совершенствуются (а иногда и
ухудшаются) под влиянием производственной деятельности человека.
Свойства земли, учитываемые при ее использовании как средства
производства в сельском хозяйстве, получили название технологических
свойств. К технологическим свойствам сельскохозяйственных угодий от-
носятся: энергоемкость почв, контурность полей (рабочих участков) –
размер, конфигурация и их изрезанность препятствиями механизирован- ной
1
Варламов, А.А. Земельный кадастр: в 6 т. Т.2 Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2013. С.88
6
обработке, внутрихозяйственная удаленность полей, рельеф и каменистость,
высота над уровнем моря (для горных и предгорных зон).
Земля как средство производства имеет ряд специфических
особенностей.
1. Земля – продукт природы, она становится средством производства
только в процессе труда, в этом смысле она предшествует труду. Другие
средства производства сами являются продуктом труда. Поэтому
функционирование земли подчиняется и законам природы, и законам
общества, земля неотделима от природного комплекса.
2. Земля как средство производства незаменима, поэтому она
принимает участие в любой производственной деятельности.
3. Использование земли связано с постоянством места, ее невозможно
переместить, тогда как большинство других средств производства
перемещаемы. Поэтому в производстве чаще всего под понятием земли
подразумевается конкретный земельный участок.
4. Земля – ограниченный ресурс. Территория ограничена поверхностью
планеты, количество ее полезных свойств также лимитировано. Ограничены
и возобновимые свойства земли: почва, растительность, животный мир.
5. Все средства производства в процессе использования изнашиваются,
уменьшают свои полезные свойства. Земля при правильном использовании
не теряет, а даже увеличивает свои производительные свойства. Научно
обоснованные системы земледелия способствуют воспроизводству
плодородия почв
1
.
Земля является не только объектом хозяйствования, но и объектом
собственности, недвижимым имуществом. Этот факт закреплен
законодательно в ст. 130 ГК РФ, согласно которой к недвижимым вещам
(недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки,
участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение
которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе
1
Волков С.Н. Повышение эффективности использования земли / С.Н Волков. — М.: ИНФРА-М, 2014. С.88
7
здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Из этого
определения следует, что земля является основным критерием отнесения
имущества к недвижимому, поскольку к недвижимости относится «все, что
прочно связано с землей».
В настоящее время весь земельный фонд Российской Федерации
составляют 1 712,5 млн. га без учета внутренних морских вод и
территориального моря.
Россия относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными
ресурсами, но при этом не все земли могут использоваться для проживания
или хозяйственной деятельности человека
1
. Большие площади России заняты
тундрой, тайгой, горными массивами, болотами. Только 11,3% земельных
ресурсов страны используются в сельском хозяйстве (пашни, сады, сенокосы,
пастбища), причем доля самых ценных земель (пашни) составляет всего
6,8%.
В целях обеспечения рационального использования земельных
ресурсов осуществляется их классификация по целевому назначению,
формам собственности, по угодьям.
По целевому назначению земли делятся на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
1
Волков С.Н. Повышение эффективности использования земли / С.Н Волков. — М.: ИНФРА-М, 2014. С.90
8
Наибольшую долю в земельном фонде России занимают земли лесного
фонда (65,8%). Затем по объему следуют земли сельскохозяйственного
назначения (22,4%). Доля других категорий земель невелика (от 1 до 5,2%).
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за граница- ми
населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или
предназначенные для этих целей.
Земли этой категории могут использоваться для ведения
сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных
насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с
сельскохозяйственным производством целей.
Земельным кодексом установлено положение о том, что
расположенные на расстоянии не более тридцати километров вокруг
сельских населенных пунктов земли должны использоваться только для нужд
сельского хозяйства.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят
сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,
занятые многолетними насаждениями. Сельскохозяйственные угодья имеют
приоритет в использовании и подлежат особой охране. Кроме
сельскохозяйственных угодий в состав земель этой категории входят земли,
занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными
насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от
негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями,
сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции
1
.
Земли населенных пунктов – это земли, используемые и
предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Эту категорию земель от земель иных категорий отделяют границы
городских и сельских населенных пунктов.
1
Управление земельными ресурсами : учебное пособие / Н. В. Васильева. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2017. С.119
9
Несмотря на то, что земли населенных пунктов занимают
незначительную долю в структуре земельного фонда страны (1,2%), они
являются самыми густонаселенными – на них проживает большая часть
населения России. Особенностью данной категории земель является то, что
она представляет собой ценность, прежде всего, в качестве территориального
пространства, которое может быть использовано для создания различных по
назначению объектов недвижимости, а также необходимых для комфортного
проживания объектов транспортной, инженерной и другой инфраструктуры.
Именно на этих землях наиболее активны инвестиционно-строительные
процессы, в связи с чем важнейшее значение в регулировании вопросов
использования и охраны данных земель имеет также и градостроительное
законодательство.
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио-
вещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической
деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного
специального назначения признаются земли, которые расположены за
границами населенных пунктов и используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической
деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных
специальных задач
1
.
Земли особо охраняемых территорий и объектов – это земли, которые
имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные
территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в
том числе биосферными, национальными и природными парками,
государственными природными заказниками, памятниками природы,
1
Управление земельными ресурсами : учебное пособие / Н. В. Васильева. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2017. С.120
10
дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-
оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий,
в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами
физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и
культуры.
Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспе-
чения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования
полностью или частично. Правовой режим земельных участков, отнесенных
к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых
они находятся, или объектов, которые на них располагаются.
Земли лесного фонда – лесные земли (земли, покрытые лесной
растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее
восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и
предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки,
дороги, болота и др.)
1
.
Земли лесного фонда занимают большую часть территории России –
65,7%. В последние годы осуществляется возврат земель, предоставленных
ранее (путем изъятия и отвода) для промышленного освоения, в первую
очередь для открытой добычи полезных ископаемых, в состав земель лесного
фонда. Кроме этого, осуществляются переводы лесных площадей из
категории земель населенных пунктов и земель запаса. Имеют место и
обратные процессы: из состава земель лесного фонда в другие категории
переводятся массивы земель, покрытые малоценными насаждениями,
ведение лесного хозяйства на которых неэффективно.
Земли водного фонда – это земли, покрытые поверхностными водами,
сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и
иными сооружениями
2
.
1
Управление земельными ресурсами : учебное пособие / Н. В. Васильева. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2017. С.122
2
Управление земельными ресурсами : учебное пособие / Н. В. Васильева. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2017. С.123