21
Полномочия органов еще управления в данной но сфере разграничиваются в но
зависимости от но категории земель. Земли сельскохозяйственного оно назначения
обладают оно плодородием, что еще позволяет использовать еще их для еще выращивания
сельскохозяйственной оно продукции, а поэтому еще мониторинг данных но земель
ведется с еще учетом этих но свойств
1
.
Государственный оно мониторинг земель но является частью еще
государственного экологического но мониторинга (государственного оно
мониторинга окружающей оно среды). В п. 3 ст. 63.1 Федерального закона «но Об
охране еще окружающей среды» еще определено, что еще единая система оно
государственного экологического оно мониторинга (государственного оно
мониторинга окружающей еще среды) включает в оно себя подсистемы, в т.ч.
государственного мониторинга оно земель. Координирует работу но по организации
и оно функционированию единой еще системы мониторинга но Минприроды России, но им
же оно формируется Государственный еще фонд данных но государственного
экологического еще мониторинга (государственного но мониторинга окружающей но
среды). В целях еще создания такого оно фонда на но Росреестр и Минсельхоз оно
возлагается обязанность но представлять в Минприроды еще России информацию, но
полученную соответственно оно при осуществлении но государственного
мониторинга но земель и государственного оно мониторинга земель оно
сельскохозяйственного назначения.
Совершенствование законодательства в оно сфере осуществления еще
мониторинга земель еще имеет целью но обеспечить эффективное но управление
земельными еще ресурсами как еще природным объектом и еще природным ресурсом.
Предпринимаются меры и еще по обеспечению оно взаимодействия органов но
управления в иных оно сферах общественных но отношении, возникающих оно при
использовании оно земли, имеющие но целью повысить но уровень гарантий оно прав на оно
землю. Особо значимыми но являются меры, но осуществляемые при но
предоставлении земель, оно находящихся в государственной и но муниципальной
собственности. Именно в этой оно сфере общественных но отношений чаще оно всего
1
Волков С.Н. Землеустройство. Землеустройство за рубежом. – М. КОЛОСС – 2014. С.72
22
проявляются оно коррупциогенные факты, оно волокита, нарушение но прав и законных
но интересов лиц, оно заинтересованных в приобретении оно земельных участков.
Управление земельными но ресурсами осуществляется но как на но
федеральном уровне, но так и на но региональном, а следовательно, оно эта отрасль оно
относится к отраслям еще совместного ведения. Полномочия в этой но сфере
общественных но отношений осуществляют оно различные органы оно управления,
включаемые еще как в сферу но экономики (например, еще органы Росреестра, оно
Россельхознадзора), так и в еще правоохранительную сферу (оно например, органы еще
Росприродонадзора, Росгидромета)
1
.
оноПравовой основой но муниципального регулирования но земельных
отношений оно является соблюдение оно земельно-правовых еще актов и законов еще всех
уровней (но рис.5).
Рисунок 5 - Правовая но основа муниципального оно регулирования
земельных оно отношений
Согласно оно статьи 11 п.1 Земельного Кодекса «К но полномочиям органов еще
местного самоуправления в еще области земельных но отношений относятся но
резервирование земель, но изъятие земельных еще участков для еще муниципальных
1
Лойко П.Ф. Развитие законодательной базы регулирования земельных отношений в России / П. Ф. Лойко. — М.: Знание, 2014. С.65
23
нужд, еще установление с учетом но требований законодательства оно Российской
Федерации еще правил землепользования и еще застройки территорий но городских и
сельских еще поселений, территорий оно других муниципальных еще образований,
разработка и еще реализация местных но программ использования и оно охраны земель,
а еще также иные но полномочия на еще решение вопросов но местного значения в еще области
использования и еще охраны земель».
В еще Федеральном законе № 131-оно ФЗ «Об но общих принципах оно организации
местного но самоуправления в Российской оно Федерации» сказано, еще что местное еще
самоуправление может но вводить дополнительные еще меры для еще контроля
использования но земельных ресурсов. Для этих оно целей они но взаимодействуют с
органами но государственного земельного оно контроля, проводят но мониторинг
земель. Контроль за оно состоянием земель еще одна из оно главных функций оно
муниципальных образований.
Изложенное позволяет но утверждать, что но понятия распоряжения и оно
управления земельными но участками, находящимися в оно публичной
собственности, оно тесно взаимосвязаны, но но не еще тождественны. Управление
земельными но ресурсами, как и еще государственное управление в еще иных сферах оно
общественных отношений, оно по содержанию оно включает правотворческую оно
форму, предполагающую еще правовое регулирование оно земельных отношений, и еще
правоприменительную форму, т.е. осуществление конкретных но полномочий
органами но управления: кадастрового но учета земель, но государственного
земельного но надзора, планирования, оно зонирования земель и др.
Проведенное исследование еще позволило установить, но что управление еще
земельными ресурсами - оно это одна но из отраслей но управления, имеющая оно виды и
формы, оно характерные и для оно иных отраслей. Однако выявлены и но особенности,
обусловленные еще многофункциональным значением оно земли, в связи с еще чем особо но
значимыми проблемами еще представляются разграничение но полномочий органов оно
управления земельными еще ресурсами и обеспечения еще их взаимодействия.
1.4. Отечественный и зарубежный опыт управления земельными
24
ресурсами
еще Анализ реформирования еще правоотношениий на еще землю в странах оно СНГ,
позволяет еще сделать вывод о оно новом развитии еще управления земельными оно
ресурсами в нашей но стране. Появились новые оно принципы и методы но управления
земельными еще ресурсами, позволяющие еще увеличить налогооблагаемую но базу и
сбор оно бюджетных доходов, оно привлечь инвестиции в еще развитие муниципальных оно
образований и регионов, но создать эффективную но систему обеспечения оно прав
гарантий еще для субъектов оно земельных отношений. В целях совершенствования оно
системы управления но земельными ресурсами, еще настоящее время, но необходимо
учитывать еще опыт зарубежных но стран. Практически во оно всех цивилизованных но
странах фундаментальной но основой организации но управления земельными но
ресурсами является но государственное регулирование но правоотношений на но
землю, хотя еще принципы и формы оно подхода к правовому оно решению этой еще
проблемы в разных еще странах существенно но различаются
1
.
В частности, в еще Германии право оно на существование оно имеют все еще формы
собственности еще на землю оно притом, что в оно частной собственности оно находится
более 90% оно земель. Немецкое земельное еще право устанавливает еще законодательное
регулирование еще оборота земель еще сельхозназначения и лесного оно фонда,
предусматривающее но запрет на оно дробление лесных и но сельскохозяйственных
участков, но их отчуждение с еще изменением целевого оно назначения и
обеспечивающее оно развитие высокоэффективного но агропромышленного
производства. Особое внимание еще при этом еще уделено контролю оно за
рациональным но использованием земель; но недопустимостью введения оно
ограничений их но хозяйственного оборота в еще целях перераспределения оно между
«эффективными оно правообладателями»; выполнению еще землевладельцами
правовых оно обязательств, в том еще числе по еще налоговым платежам, оно для чего еще
функционируют специальные оно сельскохозяйственные суды. Аналогичные
1
Кресникова, Н. И. Институциональные основы земельных отношений в России и в зарубежных странах / Н. И. Кресникова // Тр. М.:
ВИАПИти. А. А. Никоно-ва. - 2014. - № 16. - С. 78
25
условия оно по продаже оно земель сельскохозяйственного но назначения в
собственность еще исключительно под оно цели развития но сельхозпроизводства и
профессиональные оно требования к собственникам оно земель действуют в оно Швеции,
Франции, еще Италии и Испании.
В США, где в оно федеральной собственности оно находится более 10% но земель,
так еще же введены но жесткие условия еще целевого использования оно земель различных еще
категорий, в том оно числе экологического оно характера, определяемые с еще учетом
зонирования но территории и санкции но за нарушение оно правил землепользования.
Особо выделяется оно практика решения но вопроса о собственности оно на
землю в но Китае, где в оно процессе экономического еще реформирования хотя и но была
продекларирована еще возможность получения но земли в собственность, еще но
превалирующей оно формой регулирования еще земельных отношений оно является
аренда.
Анализ мирового но опыта регулирования оно земельных отношений еще
позволяют заключить, но что при оно законодательном закреплении оно частной
собственности оно на землю оно различных категорий и оно введении правил и но условий
их оно использования и хозяйственного оно оборота, в большинстве еще экономически
развитых но стран государство но всемерно стимулирует но внедрение аренды оно как
формы оно земельного права. Следует отметить, но что механизмы оно регулирования
правоотношений оно землевладельцев и арендаторов в оно различных странах но
заметно различаются еще по жесткости оно определения условий но договоров аренды, еще
размеров и форм оно арендной платы, оно методик ее но расчета, критериям, оно
предъявляемым к арендаторам, а оно также применяемым оно мерам
государственной но поддержки оборота но земель в аренде, но правовым гарантиям еще
арендаторов.
В частности, Нидерландах и но Италии законодательно но установлен
предельный еще размер арендной оно платы, французское и еще немецкое
законодательство еще позволяет арендаторам еще вести определенные еще виды работ оно вне
зависимости оно от воли еще собственников земли. Во Франции и но Новой Зеландии, оно
потенциальным арендаторам еще оказывается содействие в но подборе земельного но
26
участка, получении оно льготного целевого но товарного кредита еще для развития оно
агробизнеса. Вместе с тем, в еще ряде стран (еще Франция, Англия, оно Австрия,
Нидерланды) еще введены жесткие но требования к профессиональной но подготовке
претендентов оно на получение еще сельскохозяйственных земель в еще аренду и их но
опыту работы в оно аграрном секторе, еще оговаривается наличие но стартового
капитала.
Хотя в мировой оно практике управления но земельными ресурсами но вопрос
регулирования оно правоотношении на но землю традиционно оно занимает
центральное оно место, для но полноты анализа но необходимо рассмотреть и еще такой
ключевой оно аспект реализации еще эффективного управления, оно как ведение еще
земельного кадастра, оно что также но дает представление оно об организации еще
управления землей в но зарубежных странах
1
.
оно Земельный кадастр, еще который в настоящее еще время ведется оно практически во
оно всех странах еще мира, неразрывно оно связан с понятиями еще учета, оценки оно состояния и
использования но земельных ресурсов и еще предполагает выделение и оно определение
однородных но по своим еще свойствам объектов с но описанием их но территориальных
границ с оно последующим картографированием и еще представлением
количественных и еще качественных характеристик.
Анализ зарубежной но практики управления еще земельными ресурсами но
показывает, что но традиционно краеугольным еще камнем регулирования еще
земельных отношений но является проблема еще частной собственности оно на землю.
На основании но мирового опыта еще решения этой оно проблемы надо оно сделать вывод о
но том, что но установление монополии оно частной собственности но на землю оно не
должно оно являться стержнем оно стратегии земельной оно политики в условиях еще
становления смешанной оно экономики.
Развитие земельных но отношений в каждой но стране имеет но свои
особенности, но обусловленные историческими, но политическими и
экономическими но различиями, однако оно существуют и некоторые еще общие
1
Кресникова, Н. И. Институциональные основы земельных отношений в России и в зарубежных странах / Н. И. Кресникова // Тр. М.:
ВИАПИти. А. А. Никоно-ва. - 2014. - № 16. - С. 78
27
закономерности еще для всех но стран одного еще социально-экономического еще уровня.
На современном оно этапе развития но рыночной экономики оно необходимо
дальнейшее но обоснование теоретических оно аспектов управления оно земельными
ресурсами и но развитие практической еще деятельности в области еще
совершенствования земельных оно отношений. Выделяют два оно подхода к
формированию оно государственного управления оно земельными ресурсами - еще
административный и экономический. Административный подход но
предполагает зонирование еще земель, планирование, еще регулирование их но
использования и землеотвода но на основе но законодательства страны. Продажа
или оно иная передача но сельскохозяйственных угодий но на несельскохозяйственные
но цели почти оно везде требует еще специального разрешения.
Экономический подход но предполагает привлечение к еще управлению
земельными но ресурсами финансово-оно экономические рычаги - но
налогообложение, залог, но ипотеку земли, еще различные виды оно субсидий
В большинстве еще стран объектом но налогообложения является еще стоимость
объекта но недвижимости, включающая еще собственно земельный но участок и
связанную с оно ним недвижимость
1
. В еще отдельных странах оно объектом
налогообложения оно является собственно еще земельный участок. В мировой
практике оно основным инструментом еще финансового стимулирования но сохранения
земли в еще сельскохозяйственном использовании еще является льготное но
налогообложение сельскохозяйственных оно земель по но сравнению с землями, оно
занятыми жилой и но промышленной застройкой. Этот общепринятый но подход в
развитых но странах на оно практике заключается в оно полном освобождении еще
сельскохозяйственных предприятий оно от поземельного но налога или оно налога на оно
недвижимость, или но налогообложение в форме но льготного режима.
Существующая система еще экономических регуляторов но земельных
отношений в еще условиях рынка но включает земельный еще налог; арендную оно плату за но
землю; рыночную но цену земли; еще залоговую цену оно земли; компенсационные еще
1
Кресникова, Н. И. Институциональные основы земельных отношений в России и в зарубежных странах / Н. И. Кресникова // Тр. М.:
ВИАПИти. А. А. Никоно-ва. - 2014. - № 16. - С. 79
28
платежи при оно изъятии земель; оно компенсационные выплаты но при консервации но
земель; платежи еще за повышение но качества земли; оно штрафные платежи но за
экологический оно ущерб; налоговое но обложение при оно гражданском земельном но
обороте; плату еще за право но аренды и т. д. Все эти но показатели основаны еще на
объективной но стоимостной оценке еще земли, методика но оценки которой, оно на наш но
взгляд была оно поспешно изменена и оно не отвечает еще требованиям сегодняшнего еще
дня.
Необходима большая но работа по еще совершенствованию земельного еще
законодательства, т.к. некоторые принятые оно законодательные акты оно по многим но
вопросам противоречат оно друг другу, оно до сих оно пор не еще сформулированы цели и но
задачи сельскохозяйственной оно политики, меры еще по их оно реализации.
Несовершенство управления но земельными ресурсами но приводит к
недобору но налоговых платежей, оно не обеспечивает еще полной гарантии оно прав на еще
недвижимое имущество, но способствует формированию еще теневого оборота еще
земельных участков и еще других нарушений, еще неэффективному использованию но
земельных ресурсов. Изменение ситуации еще возможно за но счет создания оно четко
определенной но организационной структуры еще управления земельными но
ресурсами.
Специалисты и ученые в оно области земельных оно отношений уже но
длительный период оно считают необходимым еще сформировать в структуре но
Правительства Российской но Федерации единый еще орган государственного еще
управления земельными оно ресурсами, в полной оно мере обеспечивающий но
реализацию земельной но политики государства и оно организацию рационального но
использования земель и но их охраны. Необходимо разработать и но утвердить
Концепцию еще земельной политики еще Российской Федерации оно на 2016-2025 годы, оно
четко определяющую но ее цели, но задачи, приоритеты еще механизмы реализации с но
установлением режимов еще использования земель.
Подводя итоги еще можно сделать еще вывод, что еще состояние земельного оно
ресурса, качественный еще уровень его оно использования, сохранения, оно
восстановления в совокупности но определят темпы но экономического роста, но
29
эффективность производства и еще общего уровня оно благосостояния граждан.
Вопрос эффективного оно управления на оно местах является еще актуальным, так оно как от еще
каждого региона в еще отдельности будет оно зависеть общий оно успех использования оно
земельного ресурса, но что скажется но на одной оно из центральных но отраслей
национального оно хозяйства - сельскохозяйственного оно комплекса страны.
30
2. Анализ управления земельными ресурсами в муниципальном
образовании на примере МО «Плесецкое»
2.1. Краткая характеристика МО «Плесецкое»
оно Муниципальное образование «еще Плесецкое» является оно муниципальным
образованием, оно образованным в соответствии с но законодательством
Российской оно Федерации и законодательством оно Архангельской области, еще
находится на еще территории Плесецкого еще муниципального района но Архангельской
области и но наделено законом но Архангельской области оно статусом городского оно
поселения. Правовой статус но муниципального образования «еще Плесецкое»
определяется но Конституцией Российской но Федерации, федеральными оно законами
и иными оно нормативными правовыми оно актами Российской но Федерации, Уставом,
оно законами и иными еще нормативными правовыми но актами Архангельской но
области, а также но Уставом муниципального но образования «Плесецкое» и но
иными муниципальными оно нормативными правовыми еще актами.
Адрес организации: 164260, оно Архангельская область, р.п. Плесецк, ул.
Партизанская, д.17.
Муниципальное образование «еще Плесецкое» имеет но свой Устав и оно иные
муниципальные но нормативные правовые но акты.
От имени но муниципального образования «оно Плесецкое» приобретать и но
осуществлять имущественные и оно иные права и еще обязанности, выступать в оно суде
без но доверенности могут еще глава муниципального оно образования «Плесецкое оно
городское поселение», но временно исполняющий но обязанности главы оно
муниципального образования «еще Плесецкое» и исполняющий оно обязанности
главы но муниципального образования «еще Плесецкое».
Органами еще местного самоуправления еще муниципального образования «но
Плесецкое» являются:
- еще Совет депутатов но муниципального образования «но Плесецкое» -
представительный оно орган муниципального оно образования «Плесецкое»;