51
Также необходимо наращивание имущественной базы и
совершенствование системы ведения реестра имущества, принадлежащего
муниципальному образованию «Плесецкое», с целью получения достоверных
данных об объектах реестра путем проведения инвентаризации земель города
МО «Плесецкое», в т.ч. проведения муниципального земельного
контроля, разграничения прав собственности на землю, выявления
землепользователей без оформления прав собственности на
землю, формирования земельных участков под многоквартирными жилыми
домами, инвентаризации земельных участков в форме камеральной проверки.
52
3. СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ МО «ПЛЕСЕЦКОЕ»
3.1 Мероприятия по совершенствованию системы управления
земельными ресурсами в МО «Плесецкое»
В соответствие с выделенными ранее проблемами необходимо
повышение уровня собственной доходности бюджета от использования
муниципального имущества и обеспечение платежной дисциплины
пользователями (покупателями) муниципального имущества путем
разработки муниципально-правового акта об увеличении ставок арендной
платы за пользование земельными участками.
Упорядочение организации администрирования данных доходов
сопряжено с реорганизацией управленческого механизма и выработкой
единых методических подходов к формированию рентных платежей.
В расчет величины арендной платы следует закладывать величину стоимости
объекта, оцененной в соответствии с федеральным стандартом и законом об
оценочной деятельности.
Кроме того, для расчета величины арендной платы необходимо
закладывать регулирующий коэффициент. Повышающий коэффициент
должен применятся для более доходного имущества — высокоплодородных
земель; строений, находящихся в центре города и имеющие удобные
подъезды и т. д. Для менее доходного имущества, например, передача
целинных земель в пользование инвесторов на арендной основе —
понижающий. Кроме того, необходимо ускорить разграничение
государственной собственности на земли собственность на которые не
разграничена. Это позволит не только увеличить объем собственности
муниципалитета и как следствие этого увеличить доходы бюджета. С целью
53
увеличения доходов бюджета необходимо усилить контроль за уплатой
арендных платежей и ужесточить административную ответственность.
Одним из способов повышения доходов бюджетов может стать
и повышение эффективности использования муниципального недвижимого
имущества. Например, передача в долгосрочную аренду земельных участков
или объектов нежилого фонда с правом последующего выкупа, но данная
процедура должна реализовываться на торгах. Договора аренды
муниципального имущества следует ставить под особый контроль органов
исполнительной власти, так как возможна последующая передача имущества
в субаренду по завышенным расценкам и дальнейшее его использование по
нецелевому назначению.
Для наращивания имущественной базы и совершенствования системы
ведения реестра имущества, принадлежащего муниципальному образованию
«Плесецкое», необходимо разграничение собственности на землю,
инвентаризация земельных участков, упорядочение системы кадастров. Все
это так же приведет к увеличению собственных доходов бюджета.
Основными задачами в данном направлении являются:
- разработка нормативно-методических документов проведения
инвентаризации и разграничения;
- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости,
обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;
- подготовка высококвалифицированных кадров в системе
государственного и муниципального управления землей и иной
недвижимостью.
Важно отметить, что в МО «Плесецкое» свыше 3 тыс. гектаров
невостребованных земель. Освобождение от платы за земельные участки,
такой категории стимулировало бы жителей МО осваивать данные
территории земель. Также значимым шагом к преодолению проблемы не
востребованности земель послужило бы формирование открытого банка
54
данных о наличии и состоянии земельных ресурсов, доступ к которому имел
бы каждый житель региона.
Открытость данной информации позволила бы повысить
осведомленность жителей о землях, которые не имеют высокой
востребованности, а также льготах, которые приобретет собственник при их
покупке, условия открытости представлены на рисунке 12.
Рисунок 12 – Условия открытости автоматизированных баз
данных кадастра земель
Банк данных кадастра земель должен содержать в себе достоверную и
полную информацию. Искажение информации о статусе и положении земель
значительно снижает эффективность их использовании.
Доступ к информации, хранящейся в автоматизированной системе
кадастра, должен быть быстрым и удобным для всех жителей области.
Автоматизированные базы данных должны иметь единые форматы и
классификаторы всех объектов кадастровой информации. Данное условие
необходимо для удобного использования баз данных для всех органов власти
и жителей Архангельской области.
Отсутствие долгосрочного планирования – еще один фактор,
задерживающий развитие управления земельными ресурсами МО
«Плесецкое». Планирование использования земельных ресурсов должно
быть направлено, прежде всего, на анализ состояния земель, организацию их
рационального и целенаправленного использования, а так же охрану.
55
Так как в земельном фонде МО «Плесецкое» земли
сельскохозяйственного назначения составляют 79%, прежде всего,
необходимо развивать планирование использования земель, пригодных для
сельского хозяйства (таблица 6).
Таблица 6
Перечень мероприятий по планированию использования
земель сельскохозяйственного назначения
Направление
Планируемые мероприятия
1) Упорядочивание прав
на земли
сельскохозяйственного
назначения
1.1) Проведение встреч с
сельскохозяйственными
товаропроизводителями, с целью разработки
практических рекомендаций и издания пособий
по рациональному и эффективному применению
земельного законодательства для
осуществления сделок с землями,
предназначенными для ведения хозяйства
1.2) Оказание консультационной помощи
органам местного самоуправления по
оформлению в муниципальную собственность
земель, не имеющих востребованности
1.3) Организация работ по выявлению и
оформлению в муниципальную собственность
невостребованных земельных долей
2) Содействие вовлечению в оборот неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения
3) Воспроизводство
плодородия земель
сельскохозяйственного
назначения
3.1) Содействие в организации работ по
агрохимическому и почвенному обследованию
сельскохозяйственных угодий
3.2) Содействие в организации работ по
повышению плодородия почв
4) Определение объема средств, необходимых на подготовку проектов
межевания земельных участков, проведение кадастровых работ
При планировании использования земель сельскохозяйственного
назначения можно выделить следующие ключевые цели:
1) получение сведений о качественном и количественном состоянии
земель;
2) упорядочение земельных участков из категории земель
сельскохозяйственного назначения;
3) улучшение качества земель сельскохозяйственного назначения;
56
4) совершенствование распределения земель сельскохозяйственного
назначения в соответствии с теми перспективами развития экономики и
сельского хозяйства, которые выделены в Архангельской области.
Прогнозирование использования земельных ресурсов – это выявление
изменений в структуре земельного фонда, а так же степени использования
земель на конкретный срок, разработка направлений для организации
рационального их использования. Обычно под прогнозированием
использования земельных ресурсов понимают прогнозирование на
длительный срок.
В МО «Плесецкое» необходимо развивать данный вид
прогнозирования, так как наличие земельных прогнозов позволяют
эффективнее управлять земельными ресурсами.
На рисунке 13 предложен процесс по разработки прогноза
использования земель МО «Плесецкое».
Рисунок 13 – Процесс разработки прогноза использования
земель МО «Плесецкое»
Таким образом, данные нововведения помогут в решении проблем
управления земельными ресурсами в МО «Плесецкое».
57
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию системы управления земельными ресурсами в МО
«Плесецкое»
Оценка эффективности реализации мероприятий по
совершенствованию управления землями муниципального образования
складывается из совокупного социально-экономического эффекта, а также за
счет прямого экономического эффекта.
Совокупной социальный эффект составят:
- развитие информационной инфраструктуры;
- развитие и ввод объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
- повышение доступности улучшения жилищных условий для
населения;
- повышение престижности сельскохозяйственного труда и
формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу
жизни.
Прямой экономический эффект:
- увеличение показателей экономической деятельности
сельскохозяйственного производства
- рост поступлений арендной платы, земельного налога, средств от
продажи земельных участков и т.д.
Коэффициент эффективности системы управления земельными
ресурсами:
Эузр = Пзф / Пзр
Где:
Пзф – фактические земельные платежи;
Пзр – расчетные земельные платежи.
На примере полученных данных проведем анализ земельно-
кадастровых действий и мероприятий в системе управления земельными
ресурсами (таблица 7).
58
Таблица 7
Поступление платежей за землю в местный бюджет по
состоянию на 01.01.17 г., млн.руб.
Наименование
Расчетные
Факт
%
Земельный налог
37,82
33,4
88,3
Арендная плата
13,91
10,6
76,2
Итого:
51,73
44
85,1
Эффективность управления земельными ресурсами составила:
Эузр = 44 / 51,73 = 0,85
Коэффициент эффективности ниже единицы. Исходя из этого можно
сделать вывод о неэффективном управлении земельными ресурсами.
В результате проведенных мероприятий ожидается увеличение
платежей в бюджет по оценкам работников управления земельными
ресурсами МО «Плесецкое» на 10%. Кроме того, в результате отсутствие
работы по долгосрочному планированию и прогнозированию использования
земельных ресурсов плановые показатели окажутся наиболее приближены к
реальным (таблица 8).
Таблица 8
Прогнозируемое поступление платежей за землю в местный
бюджет, млн.руб.
Наименование
Расчетные
Факт
%
Земельный налог
38,97
35,07
90
Арендная плата
13,09
11,13
85
Итого:
51,33
46,2
90
Эффективность управления земельными ресурсами составит:
Эузр = 46,2 / 51,33 = 0,9
Данный показатель говорит о повышении эффективности управления
земельных ресурсов в результате предложенных мероприятий.
В результате реализации мероприятий муниципальное образование
получит необходимые инвестиционные площадки для привлечения
инвесторов и дополнительно введет в оборот более 5% земель
сельскохозяйственного назначения.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Управление земельными ресурсами – это систематическое,
сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на
земельные ресурсы.
Основная цель управления земельными ресурсами – обеспечить
удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств
земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и
процесс их использования. Основная цель достигается путем постановки
частных целей управления земельными ресурсами, таких, как рациональное,
эффективное использование и охрана земель. Эти цели обеспечивают охрану
прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан
на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение
окружающей среды, создание условий равноправного развития различных
форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.
Управление земельными ресурсами - это одна из отраслей управления,
имеющая виды и формы, характерные и для иных отраслей. Управление
земельными ресурсами осуществляется как на федеральном уровне, так и на
региональном, а следовательно, эта отрасль относится к отраслям
совместного ведения.
Состояние земельного ресурса, качественный уровень его
использования, сохранения, восстановления в совокупности определят темпы
экономического роста, эффективность производства и общего уровня
благосостояния граждан. Вопрос эффективного управления на местах
является актуальным, так как от каждого региона в отдельности будет
зависеть общий успех использования земельного ресурса, что скажется на
одной из центральных отраслей национального хозяйства -
сельскохозяйственного комплекса страны.
В работе был проведен анализ управления земельными ресурсами в
МО «Плесецкое». Органом управления земельными ресурсами МО
60
«Плесецкое» является Отдел муниципального имущества и земельных
отношений. Управление муниципальной собственностью МО «Плесецкое»
включает в себя обеспечение сохранности, развития, эффективного
использования муниципального имущества, пополнение доходной части
городского бюджета, минимизацию затрат по содержанию и эксплуатации
объектов, принадлежащих на праве собственности МО «Плесецкое».
На сегодняшний день существуют проблемы, решение которых требует
особого внимания, в частности неэффективное использование земли под
многоквартирными жилыми домами. В настоящее время в МО «Плесецкое»
сформировано и поставлено на кадастровый учет за счет районного бюджета
37 земельных участков под многоквартирными жилыми домами. При этом,
потратив за последние три года на указанные мероприятия более 2,1 млн.
рублей, практически не получено дополнительных поступлений по
земельному налогу от этих земельных участков. Порядок определения долей
в праве общей долевой собственности на земельный участок требует
совершенствования нормативных правовых актов на уровне Правительства
Российской Федерации.
Необходимо повышение уровня собственной доходности бюджета от
использования муниципального имущества и обеспечение платежной
дисциплины пользователями (покупателями) муниципального имущества
путем разработки муниципально-правового акта об увеличении ставок
арендной платы за пользование земельными участками.
В МО «Плесецкое» существует ряд проблем, связанных с управлением
земельными ресурсами: отсутствие долгосрочного планирования и
прогнозирования использования земельных ресурсов, недостаточность
результативных мероприятий по экономическому стимулированию и охраны
земель. В работе было предложено:
- разработать муниципально-правовой акт об увеличении ставок
арендной платы за пользование земельными участками;