41
муниципальном образовании на примере МО «Плесецкое»
Органом управления земельными ресурсами МО «Плесецкое» является
Отдел муниципального имущества и земельных отношений.
За 2017 год отделом проделана работа, направленная на решение
следующих ключевых задач:
1. Управление муниципальным имуществом, ведение реестра
муниципального имущества, муниципальной имущественной казны;
2. Обеспечение эффективного управления, распоряжения
муниципальным имуществом.
3. Увеличение неналоговых доходов местного бюджета от управления
муниципальным имуществом. Обеспечение поступления неналоговых
доходов от использования и распоряжения имуществом в
консолидированный бюджет МО.
5. Закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за
муниципальными унитарными предприятиями и на праве оперативного
управления за муниципальными учреждениями.
6. Аренда и продажа земельных участков и объектов недвижимости
муниципальной собственности.
7. Контроль за соблюдением условий заключенных договоров аренды,
претензионно - исковая работа по взысканию задолженности по арендной
плате, штрафных санкций при неисполнении договоров аренды
8. Инвентаризация и учет муниципального имущества.
9. Оформление земель сельскохозяйственного назначения в счет
невостребованных долей в муниципальную собственность.
10. Оказание методической и консультативной помощи органам
местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.
В 2017 году продолжалась разъяснительная работа с гражданами по
оформлению прав на жилые дома и земельные участки. Результат
проведенной работы: всего в районе 343 индивидуальных жилых дома (320
42
домов в 2016 году), 309 жилых домов оформлено в собственность граждан
(290 в 2016 году), 276 земельных участков оформлено гражданами под
жилыми домами (265 в 2016 г.) Таким образом, в 2017 году отдел работал
эффективнее. В настоящее время остается неоформленными 37 жилых дома
и 66 земельных участков. Задача оформления права собственности граждан
на индивидуальные жилые дома и земельные участки под ними является
приоритетной в работе отдела, а также в работе сельских и поселковых
администраций.
Проводилась работа по оформлению права муниципальной
собственности на невостребованные земельные доли. Всего в районе 968 га
невостребованных земельных долей, в настоящее время оформлено право
муниципальной собственности на 237 га. Данные земельные участки уже
сегодня можно вовлекать в сельскохозяйственный оборот при обращении
сельхозтоваров производителей.
В 2017 году итогом работы по управлению земельными ресурсами
района и муниципальным имуществом явилось:
-Заключение 36 договоров о приватизации муниципального жилищного
фонда, передано в частную собственность 1512,6 кв.м. жилья;
- предоставлено 15 земельных участков гражданам, имеющим 3 и более
детей, площадь составила 1121 кв.м.;
-Заключение 37 договоров аренды земельных участков, в аренду
передано 4411 кв.м. земли;
- Заключение 20 договоров купли – продажи земельных участков,
продано в частную собственность 34536 кв.м.;
В течение 2016 года отделом проводилась работа по подготовке и
оформлению распорядительных документов и договоров в сфере управления
и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, в
том числе:
закрепление муниципального имущества на правах оперативного
управления и хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и
43
учреждениями; изъятие в необходимых случаях муниципального имущества;
выбытие (списание) изношенного имущества; передача в аренду или
безвозмездное пользование объектов недвижимости; наделение имуществом
поселений, входящих в состав МО; организация и проведение торгов по
продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества;
предоставление земельных участков в собственность, в аренду, в
постоянное (бессрочное) либо в безвозмездное срочное пользование;
прекращение прав на земельные участки; согласование схем места
размещения земельного участка, организация и проведение торгов по
продаже земельных участков и торгов по продаже права на заключение
договоров аренды таких земельных участков.
Проводилась работа по взысканию задолженности по арендной плате
за пользование муниципальным имуществом. Всего было предъявлено 12
претензий. Рассмотрено в арбитражном суде 2 дела по взысканию
задолженности. Исполнительные листы предъявлены в службу судебных
приставов для принудительного взыскания.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и
Архангельской области, нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти и исполнительных органов
государственной власти Архангельской области, Уставом и иными
муниципальными правовыми актами муниципального образования
"Плесецкое".
Отдел является самостоятельным структурным подразделением
администрации МО «Плесецкое» и создан для выполнения функций по
управлению и распоряжению муниципальным имуществом; земельными
ресурсами в административных границах МО «Плесецкое» до разграничения
государственной собственности на землю на правах собственника, если
законодательством не предусмотрено иное.
44
Отдел входит в структуру администрации МО «Плесецкое». Отдел
возглавляет председатель, который назначается на должность и
освобождается главой администрации района.
Отдел находится в непосредственном подчинении главы
администрации.
Задачи отдела муниципального имущества и земельных отношений:
- организация управления и подготовка вопросов распоряжения
муниципальным имуществом (закрепление имущества на праве
хозяйственного ведения, оперативного управления, сдача в аренду, передача
в безвозмездное пользование, залог, осуществление приобретения,
отчуждения, мены, приватизации и др.);
- организация в соответствии с законодательством РФ учета и контроля
за поступлением платежей в доход городского бюджета в виде арендной
платы за временное владение и пользование муниципальным имуществом и
от продажи (приватизации) объектов муниципального имущества;
- организация бюджетного учета имущества казны муниципального
образования «Плесецкое».
Функции отдела:
1. Осуществление муниципального земельного контроля на
территории МО «Плесецкое»;
2. Разграничение прав собственности на земельные участки за МО
«Плесецкое»;
3. Подготовка материалов и осуществление контроля за
исполнением сделок, связанных с владением, пользованием и распоряжением
земельных участков, находящихся в собственности МО «Плесецкое»;
4. Формирование земельных участков под многоквартирными
жилыми домами;
5. Организация учета муниципальных земельных участков.
Управление муниципальной собственностью МО «Плесецкое»
включает в себя обеспечение сохранности, развития, эффективного
45
использования муниципального имущества, пополнение доходной части
городского бюджета, минимизацию затрат по содержанию и эксплуатации
объектов, принадлежащих на праве собственности МО «Плесецкое».
С целью повышения эффективности учета, управления и распоряжения
муниципальным имуществом, а также совершенствования координации
деятельности в сфере управления, пользования, распоряжения
муниципальной собственностью и рационального использования земель
администрация МО «Плесецкое» продолжила в 2014 году реализацию
мероприятий ряда целевых программ.
Структура основных налоговых и неналоговых доходов в районный
бюджет за 2013-2016 гг. представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 - Структура основных налоговых и неналоговых
доходов
Основным доходным источником является НДФЛ и составляет 57,4 %
в общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета района.
46
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности (арендная плата за землю и муниципальное имущество) –
поступили в объеме 10,6 млн. рублей, или 76,2 % от годового плана и 95,4 %
к уровню предыдущего года, их удельный вес в объеме налоговых и
неналоговых доходов районного бюджета составил 5,1 %.
Доходы от продажи муниципального имущества и земельных участков
– получены в сумме 3,2 млн. рублей, что в 7,6 раза меньше аналогичного
показателя 2015 года, показатели годового плана выполнены на 86,5 %.
Значительное уменьшение связано с тем, что в 2015 году была
осуществлена продажа объектов электросетевого хозяйства ООО
«Архангельское специализированное энергетическое предприятие» и в
районный бюджет поступили доходы в сумме 18 823,3 тыс. рублей.
На рисунке 8 представлена информация об объемах поступления
земельного налога в бюджеты поселений в 2015-2016 годах.
Рисунок 8 – Поступление доходов от уплаты земельного налога
47
Рост объемов поступления земельного налога в сравнении с
предыдущим годом отмечен в муниципальных образованиях «Плесецкое»,
«Пуксоозерское», «Емцовское», «Обозерское», «Оксовское»,
«Североонежское», «Самодедское», «Тарасовское», «Федовское»,
«Коневское», «Кенорецкое», «Кенозерское», «Почезерское», «Ярнемское» а
снижение – в муниципальных образованиях «Савинское», «Холмогорское»,
«Ундозерское».
Поступления от уплаты земельного налога за 2016 год составили 33,4
млн. рублей, или 88,3 % годового плана.
Доходы от арендной платы в бюджет района за землю составили: в
2014 году – 8845,1 тыс. руб.; в 2015 году – 8408,2 тыс. руб. в 2016 году –
8412,4 тыс. руб. (рисунок 9).
Рисунок 9 – Доходы от арендной платы за земельные участки
Поступления от продажи земельных участков не разграниченного
уровня в бюджет района составляют: в 2014 году – 1399,8 тыс. руб.; в 2015
году – 1365,1 тыс. руб. в 2016 году – 1484,9 тыс. руб. (рисунок 10).
48
Рисунок 10 – Доходы от продажи земельных участков
В отчетном периоде было сформировано 35 земельных участков, за
счет средств областного бюджета, предназначенных для индивидуального
жилищного строительства в рамках реализации программы «Многодетные
семьи». В 2016 году было предоставлено 15 земельных участка многодетным
семьям (Плесецк, Обозерский, Савинский, Самодед, Горы).
Было проведено 35 аукционов по продаже права и продаже земельных
участков на территории МО «Плесецкий район» Отделом продолжалась
работа по взысканию задолженности по арендной плате и пени по договорам
аренды муниципального имущества и земельных участков.
По решению суда взыскано 1762,5 тыс. руб. По результатам
претензионной работы оплачена сумма в размере: 1924,7 тыс. руб. за
земельные участки.
Как и в предыдущие периоды, в отчетном году обеспечение
направлений деятельности отдела, связанных с расходованием бюджетных
средств, проводилось в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд». Проводилась работа по
49
подготовке документации на размещение заказов путем проведения
открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, а также по
оформлению и заключению договоров.
2.3. Оценка проблем в сфере управления земельными ресурсами в
МО «Плесецкое»
На сегодняшний день существуют проблемы, решение которых требует
особого внимания, в частности неэффективное использование земли под
многоквартирными жилыми домами. В настоящее время в МО «Плесецкое»
сформировано и поставлено на кадастровый учет за счет районного бюджета
37 земельных участков под многоквартирными жилыми домами. При этом,
потратив за последние три года на указанные мероприятия более 2,1 млн.
рублей, практически не получено дополнительных поступлений по
земельному налогу от этих земельных участков. Порядок определения долей
в праве общей долевой собственности на земельный участок требует
совершенствования нормативных правовых актов на уровне Правительства
Российской Федерации.
Необходимо повышение уровня собственной доходности бюджета от
использования муниципального имущества и обеспечение платежной
дисциплины пользователями (покупателями) муниципального имущества
путем разработки муниципально-правового акта об увеличении ставок
арендной платы за пользование земельными участками. Так, в 2015 году
было рассмотрено ражданское дело по заявлению общества с ограниченной
ответственностью «Ярнемалес» о признании недействующим постановления
главы МО «Плесецкий муниципальный район» от 23.12.2012 №244-пп в
части внесения изменений в подпункт Таблицы ставок арендной платы за
использование земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в
собственности муниципального образования «Плесецкий муниципальный
50
район», в зависимости от вида разрешенного использования, являющейся
приложением к постановлению главы муниципального образования
«Плесецкий муниципальный район». В 2015 году арендная плата за
земельные участки была рассчитана арендодателем исходя из арендной
ставки 5 %. Постановлением главы МО «Плесецкий муниципальный район»
от внесены изменения, согласно которому ставка арендной платы за
указанные земельные участки была установлена в размере 10%, то есть
вдовое больше, в связи с чем в 2014 году арендная плата по земельным
участкам возросла в 2,1 раза. Считает, что ставки арендной платы в размере
10/% установлены произвольно, без соответствующего экономического
обоснования, что противоречит Основным принципам определения арендной
платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об
основных принципах определения арендной платы при аренде земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также
порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в
собственности Российской Федерации».
Необходимо определить наиболее экономически выгодные
повышающие и понижающие проценты (от вида разрешенного
использования), определяющие ставку арендной платы от кадастровой
стоимости земельного участка. Основные изменения должны коснуться в
частности:
- расчетной формулы размера арендной платы в части замены
коэффициента-дефлятора коэффициентом инфляционных процессов;
- ставок арендной платы по видам разрешенного использования
земельных участков с учетом текущей кадастровой стоимости земельных
участков;