11
Земли запаса – это земли, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или
юридическим лицам, их использование допускается после перевода в другую
категорию. Земли запаса – это неиспользуемые земли. Площадь таких земель
в России составляет 89,7 млн. га. По своему составу земли запаса
неоднородны. В эту категорию могут переводиться деградированные
сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному
и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования.
В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными
объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой
скалы, ледники, пески, галечники и т.п., а также земли под участками леса и
водными объектами.
Структура земельного фонда России постоянно меняется под влиянием
социально-экономических и природных процессов – и позитивных, и
негативных.
1.2. Сущность и механизмы управления земельными ресурсами
Под управлением земельными ресурсами понимается деятельность
органов исполнительной власти, направленная на рациональное
использование земель и их охрану. Основные понятия управления
земельными ресурсами указаны на рисунке 1.
12
Рисунок 1- Основные понятия управления земельными ресурсами
Управляя земельными ресурсами, государство удовлетворяет
потребности свои и общества, основанные на использовании свойств земли,
определяя для этого необходимые цели и задачи управления, отражающие
состояние земельных ресурсов и перспективы их использования (рис.3).
13
Рисунок 3 - Цели и задачи управления земельными ресурсами
Для достижения данных целей и задач органы местного
самоуправления имеют широкий круг полномочий в области использования
земли и других природных ресурсов (рис.2).
Рисунок 2 - Полномочия органов местного самоуправления в
области использования земли и других природных ресурсов
Местное самоуправление является самостоятельным органом, который
может управлять собственностью, формировать местный бюджет,
14
устанавливать налоги, проводить мониторинг земель и окружающей среды.
Муниципальные образования самостоятельно определяют размеры налогов.
Земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Муниципальные
образования, как и государство, физические и юридические лица, вправе
быть участниками земельных отношений, что, в свою очередь, является
гарантом эффективного и рационального использования земельных ресурсов,
охраны прав на землю, сохранения плодородия, защиты окружающей среды,
равноправного развития различных форм хозяйствования
1
.
Конституция РФ, признавая и защищая равным образом
муниципальную и иные формы собственности, закрепляет положение о том,
что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной
собственности (рис.3).
Рисунок 3 - Земельные участки, находящиеся в муниципальной
собственности
Опираясь на Земельный кодекс Российской Федерации, органы
местного самоуправления издают акты, в которых содержатся нормы
земельного законодательства, разрабатывают и реализовывают местные
1
Управление недвижимостью: учебник и практикум для академического бакалавриата / С.Н. Максимов и др. – М.: Юрайт, 2016. С.85
15
программы использования и охраны земель. От своевременно принятой
нормативно - правовой базы зависит эффективность управления. В
соответствии с градостроительным кодексом они устанавливают
генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки,
определяют метод планирования использования муниципальных земель
1
.
Основные направления системы управления земельными ресурсами
муниципального образования представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные направления системы управления земельными
ресурсами муниципального образования
Несмотря на то, что приведенные выше направления системы
управления земельными ресурсами муниципального образования
предусматривают действия по рациональному и эффективному
1
Управление недвижимостью: учебник и практикум для академического бакалавриата / С.Н. Максимов и др. – М.: Юрайт, 2016. С.87
16
использованию муниципальных земель, остаются и проблемы в данной
области. Это несовершенное законодательство в области охраны и
использования земель, отсутствие оборотоспособности земли, недостаток
специалистов, устаревшие данные и ряд других проблем, включая
социально-экономические и экологические проблемы. Основные проблемы в
управлении земельными ресурсами представлены на рисунке 4.
Рисунок 4 - Проблемы в управлении земельными ресурсами
Решение проблем в системе управления земельными ресурсами
возможно через совершенствование системы управления земельными
ресурсами, создание цивилизованного земельного рынка на территории
муниципального образования, обеспечение гарантий имущественных прав на
землю, увеличение доходной части муниципального бюджета за счет
увеличения собираемости земельных платежей, снижение затрат времени на
управленческие решения. Для этого необходимы следующие мероприятия:
1. Органы исполнительной власти должны создавать условия для
внедрения оборота земель;
2. Экономическое стимулирование землевладельцев, например, такое
как временное освобождение от платы за землю, за улучшение состояния
земельных ресурсов, повышения плодородия почвы;
17
3. Обеспечение заинтересованных лиц необходимой информацией;
4. Определение наиболее эффективного направления.
В процессе управления земельными ресурсами все задачи реализуются
через мероприятия или другие функции, которые являются основными у
органов исполнительной власти.
Важным в управлении земельными ресурсами муниципального
образования является соблюдение земельного законодательства, контроль и
обеспечение целевого и рационального использования земель,
восстановление свойств окружающей природной среды и земли.
Эффективность управления земельными ресурсами возможна при
создании целостной системы, способной оказывать реальное влияние на их
рациональное использование независимо от форм собственности и
отраслевой структуры экономики. Такая система должна включать в себя все
категории земель и недвижимого имущества, а также варианты
эффективного его использования.
1.3 Правовые аспекты управления земельными ресурсами
Земельные отношения регулируют ряд отраслей российского права:
1. Конституционного — при определении границ;
2. Административного — при разграничении территорий;
3. Гражданского — при совершении сделок с земельными участками;
4. Финансового — при земельном налогообложении;
5. Аграрного — при использовании земель сельскохозяйственного
назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т.д.
Одним из федеральных органов управления земельными ресурсами
является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды
России), которое относят к правоохранительной сфере. Минприроды России еще
является федеральным оно органом исполнительной но власти, осуществляющим еще
функции по еще выработке государственной оно политики и нормативно-еще правовому
18
регулированию в оно сфере изучения, но использования, воспроизводства и оно охраны
природных но ресурсов; в области оно мониторинга окружающей оно природной среды, оно
ее загрязнения, а но также по оно выработке и реализации оно государственной
политики и но нормативно-правовому но регулированию в сфере но охраны
окружающей оно среды, включая оно вопросы, касающиеся оно обращения с от-13
ходами еще производства и потребления, оно государственного экологического но
надзора. Согласно ст. 6 ЗК РФ еще земля - это оно природный объект и но природный
ресурс, а в оно соответствии со ст. 4 Федерального закона оно от 10 января 2002 г. №
7-ФЗ «Об оно охране окружающей еще среды» объект I но охраны окружающей еще среды
от оно загрязнения, истощения, оно деградации, порчи, но уничтожения и иного еще
негативного воздействия оно хозяйственной и иной но деятельности. Поэтому
изложенные но функции Минприроды еще России осуществляет и в оно отношении
такого оно природного ресурса, но как земля.
В ведении Минприроды еще России находятся еще Федеральная служба но по
гидрометеорологии и оно мониторингу окружающей оно среды (Росгидромет), но
Федеральная служба но по надзору в но сфере природопользования (но
Росприродонадзор), Федеральное но агентство водных еще ресурсов и Федеральное но
агентство по оно недропользованию
1
.
В сфере оно управления земельными оно ресурсами отдельные но полномочия
исполняет но Росприродонадзор, в частности еще осуществляет государственный еще
земельный надзор еще за соблюдением еще обязанностей по оно рекультивации земель, еще
выполнением обязательных еще мероприятий по еще улучшению земель, оно охране почв оно
от ветровой, оно водной эрозии и но предотвращению других но процессов,
ухудшающих еще качественное состояние еще земель и др. Анализ полномочий оно
указанного федерального но органа исполнительной но власти позволяет но судить о
том, но что им оно осуществляется надзор еще за охраной и оно использованием земель но как
природного оно объекта и природного но ресурса, что оно соответствует функциям оно
Минприроды, в ведении оно которого находятся оно органы Росприродонадзора.
1
Фуреева К. И. Необходимость повышения эффективности управления земельными ресурсами. Основные проблемы и возможные
решения // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 1043
19
Государственный земельный но надзор осуществляют и но иные
федеральные еще органы исполнительной еще власти. Как указано в еще Положении о
государственном оно земельном надзоре, оно отдельными полномочиями но наделены
Федеральная оно служба государственной но регистрации, кадастра и оно картографии
(Росреестр) и еще Федеральная служба но по ветеринарному и еще фитосанитарному
надзору (оно Россельхознадзор) и их но территориальные органы, еще находящиеся в
ведении оно соответственно Министерства еще экономического развития и оно
Министерства сельского но хозяйства РФ (оно Минсельхоз России).
оно Органы Росреестра но осуществляют государственный еще земельный надзор еще
за соблюдением оно требований земельного оно законодательства о недопущении но
самовольного занятия оно земельных участков; но об использовании но земель по оно
целевому назначению в еще соответствии с принадлежностью к но той или оно иной
категории но земель и разрешенным оно использованием, за еще выполнением
обязанностей оно по приведению но земель в состояние, но пригодное для еще
использования по еще целевому назначению и др. Реализация полномочий оно
органами Росреестра в еще сфере государственного еще земельного надзора еще имеет
целью еще обеспечить рациональное но использование земли но как недвижимого но
имущества, что оно соответствует функциям еще данного органа но управления
1
.
Органы еще Россельхознадзора осуществляют еще государственный земельный еще
надзор на но землях сельскохозяйственного но назначения и земельных но участках
сельскохозяйственного но использования в составе но земель населенных еще пунктов,
в частности, еще организуют и проводят оно проверки выполнения но мероприятий по оно
сохранению и воспроизводству оно плодородия земель но сельскохозяйственного
назначения; но требований по оно предотвращению самовольного оно снятия,
перемещения и оно уничтожения плодородного оно слоя почвы и но других
обязанностей. Изложенное позволяет еще установить, что оно органы
Россельхознадзора еще исполняют полномочия но по надзору но за охраной и еще
1
Лойко П.Ф. Развитие законодательной базы регулирования земельных отношений в России / П. Ф. Лойко. — М.: Знание, 2014. С.63
20
использованием земель, еще являющихся средством еще производства в сельском но
хозяйстве
1
.
Таким но образом, на оно федеральном уровне еще государственный земельный оно
надзор осуществляют оно четыре государственных еще органа исполнительной оно
власти, что но обусловлено многофункциональным оно значением земли, а но кроме
государственного еще земельного надзора, в ст. 72 ЗК РФ еще предусмотрен
муниципальный еще земельный контроль. Для того но чтобы обеспечить еще
взаимодействие федеральных оно органов исполнительной но власти и органов но
местного самоуправления, в № 2005 г. Федеральным агентством оно кадастра
объектов но недвижимости были еще подготовлены Методические оно рекомендации по
но порядку взаимодействия но органа, осуществляющего но муниципальный
земельный но контроль, и управления но Федерального агентства к но кадастра
объектов но недвижимости по но субъекту Федерации, в оно которых определялись но
полномочия муниципальных но инспекторов и порядок еще организации
муниципального еще земельного контроля. Сравнительный анализ но методических
рекомендаций и оно положений о муниципальным но земельном контроле, еще
принятых в отдельных но муниципальных образованиях, еще свидетельствует о том,
но что последние еще разработаны на оно основе рекомендаций и еще дублируют многие но
положения, содержащиеся в еще них.
Государственный земельный оно надзор - это еще не единственное оно полномочие,
осуществляемое еще различными федеральными оно органами исполнительной но
власти. К таким полномочиям еще относится и государственный но мониторинг
земель. В п. 5.1.13 Положения о Федеральной оно службе государственной оно
регистрации, кадастра и еще картографии установлено, оно что осуществление оно
государственного мониторинга еще земель в Российской но Федерации, за но
исключением земель оно сельскохозяйственного назначения еще отнесено к
полномочиям оно органов Ростреестра. Мониторинг земель еще
сельскохозяйственного назначения но осуществляет Минсельхоз но России.
1
Фуреева К. И. Необходимость повышения эффективности управления земельными ресурсами. Основные проблемы и возможные
решения // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 1045