- обратить особое внимание на реформировани льгот,
предоставляемых социальным льготникам, поскольку именн эти
льготы являются подавляющими в обще объеме затрат;
- перевести часть льгот в систем государственной
поддержки нуждающихся (предоставлять их н . основе
критерия среднедушевого дохода в субъекта РФ).
Важнейший вопрос - о распределении ответственности в
обеспечении социальны льгот между государством (а в не -
между бюджетами разных уровней), предпринимателями общественными
(благотворительными организациями).
Реформирование механизма предполагает разделени полномочий
бюджетов разных уровней, государственных негосударственных
организаций в зависимости от социально-экономическог содержания льгот, их
адресатов и целе их предоставления.
Источником финансирования льгот для льготнико «за особые заслуги»,
а также реабилитированных членов семей погибших, жертв
экологических катастроф детей 1 года жизни, инвалидов детей - инвалидов
выступает федеральный бюджет из которого и должны обеспечиваться льготы
переведенные в систему государственных социальных гарантий.
В сохраненных льготах п ЖКХ (только ветеранам войны
и приравненны к ним лицам «за особые заслуги» источником
финансирования выступает долевое участие федеральног бюджета
и субъектов РФ, что свою очередь позволит сократить объемы помощ им
со стороны федерального бюджета.
При отмене льгот по налогообложению для некоторых категори
льготников в соответствии с распределением доходов от налого на физических
лиц более половины экономии получат бюджет субъектов Федерации
и местные бюджеты, что явится значительны источником их пополнения.
Также можно перейти о компенсации потерь от льгот
транспортными предприятиям за счет бюджетов субъектов РФ местных
бюджетов к выплате компенсаций непосредственн гражданам,
которым оставлены льготы на проез на транспорте, денежных средств
или проездны документов с оплатой 100, 50 (ил менее)%
(профессиональным льготникам за счет нанимателя включая обязательства по
предоставлению отдельных льго в трудовые соглашения; учащимся -з . счет
организаций образования, пенсионерам за сче Пенсионного Фонда РФ).
Но при этом нужно имет в виду, что для военнослужащих, прокуроро
и приравненных к ним данная практик . может привести к усилению
бремени, ложащегос на федеральный бюджет, поскольку эти категори
финансируются из федерального бюджета.
Также можно рассмотреть еще нескольк вариантов стратегии
действий в области совершенствования финансовой организаци социальных
выплат:
1. Возможно расширение спектра платных социальных услуг снятия
на этой основе части нагрузки с государственног бюджета, а
также нестраховой нагрузки с пенсионной систем социального страхования
путем перевода части обязательств, выполняемых последними в системы
социальной защиты населения.
Для этого требуется, в свою очередь, развити форм, методов, условий
социального обслуживания, укрепление ег материально-технической базы,
развитие негосударственных, альтернативных форм
социального обслуживания Введение дифференцированных условий и норм
социального обслуживания населения - с учетом уровн среднедушевых
доходов населения и прожиточного минимума.
2. Необходима отработка новых, обоснованных тарифов
страховых взносо в государственные внебюджетные социальные фонды, с
использованием современны актуальных методов,
обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнени
ими обязательств перед страхователями. Также целесообразно
изменить существующи тарифы страховых взносов, например:
- за счет перераспределения межд внебюджетными
социальными фондами непрофильных для ни функций (например, передачи
фонду медицинского страховани «заботу» о временной нетрудоспособности
населения функцию выплаты соответствующих пособий), с учето
специализации каждого из них, ориентировав кажды фонд в большей мере
на защит населения от адекватных рисков;
- путем введения дифференцированных тарифных взносо в
фонды социального страхования: повышенный - для предприятий высоким
уровнем профзаболеваний, травматизма и пониженны - для предприятий с
относительно боле низким уровнем заболеваемости, травматизма и пр.
- сжатия, компрессии коэффициенто замещения пособий по
безработице и снижени регрессивного характера этих пособий для ли с
длительным трудовым стажем.
Кроме того, возможна постановка вопроса дифференциации
размера отчислений из централизованной част Г осударственного
фонда занятости населения Российско Федерации субъектам Федерации с
учетом уровня безработицы этих регионах.
3. Развитие институтов негосударственного социального страховани
(не только пенсионного, но также страховани от безработицы, медицинского).
Гарантиями стабильности негосударственны систем социального страхования
должна стать новая инвестиционная политика - направление инвестиций в
социальную сферу, её объекты, в том числе и предприятия. Для населения это
будет сопровождаться улучшением качества социального обслуживания,
повышением его доступности.
4. Возможно привлечение средств населения, поступающих в виде
денежных выплат, в реальный сектор экономики и социальную сферу
в частности. Интерес: наличие постоянного, устойчивого спроса на социальные
услуги (например, лекарства, протезы, спецавтотранспорт, социальное
обслуживание и др.).
Добиться этого можно в процессе приватизации части стационарных
учреждений социальной сферы и протезно-ортопедических предприятий,
создания на их базе акционерных обществ открытого типа с участием
населения, имеющего право на социальные выплаты, создания системы
социальных инвестиционных фондов
5. Необходимо активизировать участие населения вфинансировании
программ социальной защиты, усилить его личную ответственность
за собственную социальную защиту - не только за сохранение здоровья и
трудоспособности, но также за старость, безработицу и пр. - через
системы дополнительного страхования по старости, безработице, болезни и т.
д.
Путем перераспределения размеров страховых взносов
между работодателями и работниками в пользу последних, а также
открытие банковских лицевых счетов на сумму полагающихся социальных
пособий.
6. Можно использовать часть средств, затрачиваемых на
лицензирование деятельности социальных учреждений и предприятий, на
нужды развития самой отрасли.
7. Возможно создание местных или общинных касс взаимного
социального страхования и кредитования населения (социальных
инвестиционных фондов) - по опыту Армении, Молдовы.
8. Учитывая наличие «сквозных» видов социальных пособий,
выплачиваемых различным, причем весьма многочисленным группам
бенефициариев, внедрение социальных отраслевых ваучеров (транспортных,
медицинских, жилищно-коммунальных) для оплаты социальных услуг.
9. Также возможно предоставление гражданам
возможности осуществления самостоятельных
необязательных дополнительных взносов в государственные
внебюджетные социальные фонды на именные накопительные счета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы, можно сказать, что под социальным обеспечением
в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики
государства, направленной на государственное обеспечение определенных
категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных
государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых
государством на данном этапе своего развития социально значимым, с
целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с
остальными.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в
его функциях: экономической, политической,
демографической, реабилитационной и других.
Комплекс отношений по социальному обеспечению не является
однородным. В нем можно выделить материальные отношения по
распределению государственных внебюджетных фондов социального
назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним
относятся:
- отношения по материальному обеспечению в старости, при
наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной
нетрудоспособности, при безработице;
- отношения по материальной поддержке материнства и детства,
помощи семье в содержании и воспитании детей;
- отношения по предоставлению денежной помощи
малоимущим лицам;
- отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в
рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного
медицинского страхования; отношения по бесплатному
социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения
в пределах установленных государственных перечней и пр.
В предмет отрасли права социального обеспечения входят также
отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных
отношений. Это - отношения по правоприменительной
деятельности. Содержанием указанных отношений является установление
юридических фактов, вынесение решений по вопросам
социального обеспечения. Процедурные отношения могут: -
предшествовать материальным отношениям (например, по установлению
юридических фактов); - существовать одновременно с ними (например, по
изменению группы инвалидности); - приходить на смену одним и
порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).
Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить
следующие его виды:
- государственные пенсии (трудовые и социальные);
- пособия;
- социальные услуги;
- социальные выплаты и пособия.
Финансируются данные виды социального обеспечения
из государственного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных
внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда
Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного
фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.
Все виды социального обеспечения направлены на оказание
помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при
прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней
помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в
условиях жизни населения.
Система права социального обеспечения представляет собой
совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм,
расположенных в определенной структурированной последовательности в
соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.
В настоящее время не существует единого кодифицированного
нормативного акта, что объясняется рядом объективных
причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической
ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в
новых социально-экономических условиях; большим разнообразием
отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием
органов управления социальным обеспечением.
На современном этапе экономических реформ государство в России
оказалось неспособным полностью выполнять свои обязательства по
финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты
в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения
социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренном
федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей
реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное
её финансирование сопряжено с «непрозрачностью» схемы прямых и обратных
денежных потоков на уровне «бюджетрегиона - бюджет Российской
Федерации», что приводит к дефициту информации о бюджетных
возможностях системы социальной защиты и затрудняет её планирование и
развитие. Кроме этого нельзя забывать об отсутствии четких социальных
приоритетов в рассматриваемой сфере. Но в будущем, проводя дальнейшее
реформирование социального законодательства, которое не прекращается и
посей день, возможно приведет к тому, что все функции
социального обеспечения будут реализованы в полной мере.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституции РФ.
2. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального
обеспечения», вступившая в силу для России в 1995 г.
3. Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012).
4. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №2 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики».
5. Указ Президента РФ № 606 «О мерах по реализации
демографической политики Российской федерации»
Научая, учебно-методическая литература
6. Аронов А. В. Социальные обязательства государства и механизм
их ресурсного обеспечения налоговой системой. М.: РАГС, 2013.
7. Азарова Е. Г., Миронова Т.К. Концепция развития
законодательства о социальном обеспечении // Концепции развития
российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова,
Ю.П. Орловского. М., 2014.
8. Бочаров М. П. От социальных ценностей к социальному
государству. М.: Луч, 2007.
9. Волгина Н.А. Социальная политика: Учебник М.: Экзамен, 2012.
10. Григорянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в
России: становление и развитие. М., 2014.
11. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России:Учебник. - 4
е изд., испр. и перераб. - М.: Издательство БЕК. 2013.
12. Калашников С. В. Становление социального государства в
России. М., 2013.
13. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в
условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования.
Автореф.дис.д.ю.н. М., 2012.
14. Миронова Т.К. Социальная защита в России (правовые вопросы).
Монография. М., 2014.
15. Попов В.Г. Социальная защита населения в регионе.
Учебное пособие. Екатеринбург, 2010.
16. Ракитский Б. В. Роль государства в социальной
политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его
конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика. М., 2012.
17. Фельдман Я.А., Теория уровней и модель человека, М., 2015 г.
Официальные сайты
28. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. -
www.pfrf.ru.
29. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской
Федерации. - www.fss.ru.
30. Официальный сайт Федерального фонда
обязательного медицинского страхования. - www.ffoms.ru.