Большинство российских семей после кризисных 1990- годов
не решаются на рождение нескольки детей, поскольку зачастую даже
появление единственног ребенка может поставить семью на гран выживания.
Данная ситуация привела к тому что в 1999 году рождаемость в
России установилас на рекордно низкой отметке - 1,21 млн. родившихс
человек (для сравнения: к 2015 году данный показател превысил отметку
1,90 млн. детей, что почти н . 60% выше указанного минимума).
В целях создания условий, способствующи обеспечению достойного
уровня жизни семьям с детьми, законом 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года на
территории Российской Федерации с января 2007 года впервые
был установле материнский (семейный) капитал в размере 25 тыс. рублей.
Данная сумма ежегодно индексируется учетом планируемого уровня
инфляции и 2017 году составляет уже более 453 тыс. рублей.
Выплаты по программе федерального материнского капитала
полагаются в наиболее обще случае имеющей гражданство РФ женщине,
родившей или усыновивше от момента начала действия программы до
31 декабр 2018 года включительно второго, третьего ребенка и последующи
детей. При этом необходимо учитывать, что государственный сертифика на
маткапитал может быть предоставлен отделениями Пенсионного фонд . России
(ПФР) только один раз. [22, с. 189]
Благодаря данной мере государственной социально поддержки
за последние годы существенно увеличилос количество семей, решившихся в
том числ и на рождение третьего ребенка. Это прежде всего, касается
тех родителей у которых до 1 января 200 года уже было несколько детей.
связи с этим в последнее врем количество многодетных в стране
увеличивается ежегодн в среднем на 10%.
Более подробно об актуальных изменениях п программе
материнского капитала и её завершени можно прочитать в отдельной статье
на нашем сайте.
В п. 2 ст. 1 Федеральног закона о материнском капитале законодатель
предусмотрел возможность введения на территории субъектов Федерации з .
счет соответствующих бюджетов дополнительных мер по
предоставлению семья с детьми материальной поддержки в форме
регионального материнског капитала.
Выступая 30 ноября 2011 года с ежегодным послание Федеральному
собранию третий Президент России Дмитрий Медведев рекомендова введение
такой формы поддержки семей повсеместно, хотя программ . регионального
материального капитала стартовала
в некоторых субъектах РФ значительно
раньше.
Впервые в России региональные дополнительны меры
поддержки семей с детьми был введены в Смоленской области областным
законом от 28 февраля 2008 год . № 15-зв размере 100 00 рублей при рождении
второго ребенка последующих детей с 1 января 200 года.
Предусматривалось, что данное право может быт реализовано
только при достижении ребенком трехлетнег возраста, то есть фактически
первые выплат были осуществлены только с 2012 год . в виде суммы 132
000 рубле (с учетом ежегодной индексации).
В большинстве других регионов страны прав
наместныйматкапитал предоставляется только многодетным, т есть
при рождении третьего ребенка последующих детей. По общему
правилу, выделяемы региональным бюджетом денежные средства могут быт
реализованы не ранее, чем через года после появления соответствующего
права.
Кроме рассмотренных ранее денежных выплат, предоставляемы
многодетным в форме единовременных или ежемесячны пособий, а также
разовых государственных семейны субсидий,
предусматривается дополнительное материальное вознаграждение родителе в
форме государственных и региональных наград.
В частности, Указом Президент России № 775 от 1 мая 2008 года был
учрежден орден «Родительская слава» ка специализированная
государственная награда многодетным родителям, пр награждении
которой выплачивается единовременное денежное поощрени в размере 50 000
рублей (с января 2013 года - 100 000 рублей).
Награждение орденом производится отношении:
- обоих многодетных родителей (усыновителей), состоящих
в зарегистрированно браке;
- одного отца ил матери в случае неполной семьи.
При этом необходимо соблюдение следующи условий:
- указанные лица должны воспитывать ил уже воспитать семь детей
(до 201 года - четырех), являющихся гражданами РФ;
- награждение производится н ранее достижения седьмым ребенком
возраста лет;
- остальные дети на момент награждени должны оставаться в живых
(за исключение случаев, когда смерть детей возникла пр защите Отечества и
его интересов);
- родители должны обеспечивать достойно воспитание и содержание
всех детей н менее 5 лет.
Указом Президента также рекомендуетс предоставление
дополнительных мер социальной поддержки ( том числе денежных
вознаграждений) из региональны бюджетов. Например, в Курганской
области пр награждении орденом «Родительская слава»
предоставляется дополнительно разовое поощрение 50 000 рублей в
соответствии с Постановлением областной администраци № 85 от 16
марта 200 года.
Условия предоставления денежных выплат в связи награждением
многодетных семей различными государственными и
региональными наградам устанавливаются регионами самостоятельно на
основании соответствующих нормативных актов.
В дополнение к этому регионах также устанавливаются
дополнительные награды многодетны семьям с разовыми денежными
выплатами. В той же Курганско области, в частности, предусматривается
единовременное пособи матерям, награжденным знаком отличия
«Материнская слава» в размере:
- 100 000 руб. за Почетный знак первой степени;
- 50 000 руб. второй;
- 25 000 руб. - третьей.
Денежные льготы и компенсации
Указом Президента России № 431 от 5 мая 199 года
предусматривается минимальный федеральный стандарт льго по
многодетности, в том числе предоставляемы в виде разнообразных денежных
послаблений, устанавливаемы во всех субъектах РФ:
- скидки на оплату государственных муниципальных услуг;
- право на увеличение количеств . доходов родителей, не облагаемых
налогом н . доходы физических лиц (НДФЛ);
- субсидирование строительства жилья и приобретени стройматериалов
многодетными семьями в виде предоставлени кредитов, дотаций и
беспроцентных ссуд н льготных условиях;
- льготы по обязательному пенсионном страхованию
или государственному пенсионному обеспечению, позволяющи улучшить
условия предоставления и увеличить разме соответствующих видов пенсий.
Однако президентский Указ н предусматривает конкретного механизма
реализации данных направлени социальной поддержки.Всвязи с эти порядок
предоставление льгот многодетным устанавливается дополнительными
федеральными, региональным и местными нормативными актами. [29,с.459]
Указ «О мерах по социальной поддержк многодетных
семей» устанавливает денежные льготы многодетны семьям в виде скидки
не мене 30% (в некоторых регионах в размер до 50% - в частности, в
Республике Крым и городе Севастополь) на оплату:
- коммунальных услуг - отопление, водоснабжение канализация,
электрическая энергия и природный газ;
- топлива различных видов при проживании в жилых домах, н
имеющих централизованной системы отопления.
Однако поскольку в настоящее время значительны объемы
коммунальных услуг населению предоставляются коммерческим
управляющими компаниями, в виду несовершенства местног законодательства
зачастую данные льготы не могу быть реализованы на практике.
Существующие нормы не предусматривают
обязательства коммерчески организаций по предоставлению льгот
населению з счет собственных средств. В данных условия они
могут оказываться только при полно или частичной компенсации затрат
(на условия софинансирования).
Иным образом механизм реализации жилищных коммунальных
льгот реализован правительством Санкт-Петербурга . В соответствии
городским
законом № 228-45 о 21 мая 2009 года многодетным в зависимости
от количеств членов семьи предоставляется денежная выплата, начисляема
ежемесячно до очередного срока оплаты жиль и коммунальных услуг при
условии отсутстви задолженностей по данным платежам.
Во многих регионах страны существуют такж формы
субсидирования расходов многодетных семей н приобретение
или строительство жилья:
- социальная выплата (субсидия) на приобретени жилого
помещения (например,в Республике Башкортостан);
- программы льготного ипотечного кредитования крупных банках
страны (Сбербанк, ВТБ24 и др.) пр участии региональных органов иАгентства
по ипотечном и жилищному кредитованию (АИЖК).
Для получения данных льгот, ка правило, дополнительно
необходимо состоять на учете в качеств нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
Нормами налогового законодательства предусматривается вычет по
налогу на доходы физических лиц на детей, предоставляемый родителям на
содержании которых находятся дети д 18 лет (до 24 лет пр обучении
по очной форме), в следующи размерах:
по 1400 рублей - на первог и второго ребенка;
по 3000 рублей - на третьего каждого последующего, а также
наребенка-инвалид вне зависимости от очередности его рождения.
На данные суммы п месту работы может быть снижен ежемесячны
объем дохода, облагаемого налогом по ставк 13%.
В расчете на год с учето права на вычет по налогу на доходы
физических лиц одновременн у обоих родителей (или у одног в
двойном размере) прибавка к «чистой заработной плате может составить
существенную сумму особенно ощутимую в многодетных семьях.
В соответствии с нормами пенсионног законодательства России у
многодетных матерей возникае право на досрочное установление
страховой пенси по старости (при достижении возраста 5 лет и страховом
стаже не мене 15 лет) при выполнении двух основны условий:
- рождение (или усыновление) пяти дете и более;
- воспитание их, по меньше мере, до возраста 8 лет.
В дополнение к этому п новым пенсионным законам с 1 январ 2015
года за периоды отпуска п уходу за ребенком нарастающей суммой
увеличением числа родившихся детей начисляются пенсионны баллы
(коэффициенты), из суммы которых з страховой период будет устанавливаться
размер страхово пенсии по старости:
1,8 пенсионных коэффициента з . год отпуска - на первого ребенка;
3,6 балла - н .второго;
5,4 - на третьего и последующих.
Вследствие этого многодетным родителя исходя из величины
индивидуального пенсионного коэффициент . будет гарантирована более
высокая пенсия, особенн при невысоких официальных доходах, с которы
работодатель производит отчисления в Пенсионный фон России.
Дополнительно к этому в отношени многодетных
могут устанавливаться региональные пенсионные льготы в том числе в
виде ежемесячно денежной компенсации к пенсии. В частности по
закону города Москвы № 60 от 2 ноября 2005 года матерям, родившим 10
детей и более устанавливается выплата к любому виду государственно
пенсии (на 2015 год - размере 10 000 рублей).
1 марта 2015 год . вступил в силу ряд поправок Земельный кодекс (ЗК)
РФ, устанавливающих новый порядок передач земельных участков в
собственность муниципалитетов, юридически лиц и отдельных категорий
граждан (включа многодетные семьи) в соответствии с требованиям статей
39.1 - 39.20 Главы V.1 введенной в Земельный Кодекс РФ законом от
23.06.2014 № 171-ФЗ.
Поправками в Земельный кодекс внесенными законом № 138-ФЗ от 1
июня 2011 года, было впервые установлен право многодетных семей на
бесплатное получени участков земли, находящихся в государственной ил
муниципальной собственности, в том числе дл целей
индивидуального жилищного строительства.
Существенные дополнения в рамка нового земельного порядка
устанавливаются в отношени прав семей, имеющих трех детей более
(в особенности с учетом изменений внесенных законом от 29 декабря 201
года № 487-ФЗ в п 6 статьи 39.5).
Существовавшее ранее право на бесплатно предоставление
участка земли замногодетным сохраняется, однако появляются два важных
дополнения.
При установлении порядка предоставления земли субъектам
Федерации помимо самого статуса многодетности (наличи трех и более
несовершеннолетних детей) тепер может предусматриваться дополнительное
требование: для получени права на бесплатный участок многодетные родител
должны стоять на учете в местно администрации в качестве нуждающихся
в жилы помещениях (или должно быть соответствующее основани для
их постановки на учет).
Органы власти в регионах теперь могу также предоставлять с согласия
многодетных семей на и выбор вместо бесплатного земельного участка «мер
по обеспечени жилыми помещениями» (в зависимости от уровня
нуждаемости), чт может предполагать:
- предоставление бесплатного социального жиль (квартиры
или индивидуального дома) в собственность;
- выделение квартир н . условиях социального найма;
- субсидии на частично погашение стоимости жилья, приобретаемого
семьей самостоятельн на коммерческих условиях, в том числ с
привлечением ипотечных кредитов (уплата основног долга или процентов).
Необходимо отметить, что предусматриваемо новой
редакцией Земельного кодекса РФ прав выбора многодетными родителями
дополнительных мер социально поддержки по улучшению жилищных
условий взаме права на бесплатный земельный участок конечном виде будет
реализовываться на места региональными законами и нормативными
актами органо местного самоуправления, которые в настоящий момен все
еще находятся в стадии обсуждения.
Особую остроту вопросу придае возможность
установления субъектами Федерации дополнительного критери
«нуждаемости» многодетной семьи в улучшении жилищны условий:
- до 1 марта 2015 год право на бесплатную землю
предоставлялось граждана России, как правило, независимо от материальног
положения семьи и имеющегося имущества то есть исключительно по
принципу многодетности;
- в результате проведенно «земельной реформы» и земельный
участок, право выбора «мер по обеспечению жилым помещениями» с марта
2015 года може предоставляться по решению властей на места с
учетом возможностей бюджетов только состоящи на учете в качестве
нуждающихся жилых помещениях.
Причем конкретные меры по решени жилищных
проблем многодетных также должны устанавливатьс на местах, и они
не обязательн будут предполагать предоставление права выбора бесплатног
жилья вместо земельных участков. [27, с.294]
3.2 Проблемы и совершенствование системы социальног обеспечения
Будучи органическим составным элементом
перераспределительной систем в обществе государственного социализма,
система социальны льгот должна претерпеть кардинальные изменени т.
к. настоящее время она потерял свою социально-экономическую
эффективность
Согласно российскому законодательству, социальны выплаты и льготы
предоставляются 2/3 населени страны. В России насчитывается около 15
видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаци за счет бюджетных средств,
охватывающих боле чем 200 различных категорий населения (ветераны дети,
инвалиды, учащаяся молодежь и т д.).
Маленький размер пособий и льгот н позволяет реально улучшить
положение их получателей.
Существует недоучет реального уровн жизни получателей льгот,
реальной нуждаемости них.
Отсутствует приоритетность в предоставлении льгот (выделени
приоритетных групп и учета важности, настоятельност потребностей,
удовлетворяемых с помощью отдельных льго в этих группах). Проводимые
мероприятия н всегда являются адресными (свидетельство тому слабая
дифференцированность доли государственных трансфертов денежных
доходах богатых и бедных).
Нет четко обозначенного разделени полномочий бюджетов различных
уровней в и обеспечении.
Суммарная стоимость всех видов социальной поддержк оценивается
в 350 млрд руб. Дол населения, имеющего право на получение социальны
гарантий, льгот и выплат, составляет окол 68%, т. е. почти 100 мл человек
могут претендовать и реально претендую на них, причем подавляющее
число льго предоставляется по категориальному принципу.
Очевидно, что реальное бюджетное финансирование
социальных расходо в таких масштабах осуществлять достаточно сложно,
что приводи к неисполнению федерального законодательства, невыполнению
государством своих обязательст перед гражданами и, в конечном счете,
к дискредитаци государственной власти.
Реформирование социальных льгот необходимо рассматривать
в контекст создания целостного механизма реализации социальной политики
в условия перехода к рынку, включающей государственные социальные
гарантии, систем поддержки нуждающихся и оптимальный набор льгот,
выполняющих специфическу функцию, не сводимую к другим видам
социальной политики.
Реформа системы льгот должна сочетат радикальную отмену
льгот некоторым категориям граждан, оставить и только людям «за особые
заслуги» перед обществом государством, упорядочив эти льготы.
Льготы некоторым социально слабым группам населени (детям
отдельных возрастов, детям из многодетны семей, инвалидам, пострадавшим
от катастроф др.) перевести в систему государственной поддержк
нуждающихся на основе широкого подхода к понятию «нуждаемость»
Для этого необходимо:
- предоставлять льготы преимущественно в форме и объеме,
которые дают возможность пользоваться им только самому льготнику;
- перевести часть льгот в систему социального страховани (по
зубному протезированию, лекарствам, санаторно-куррортному обслуживани и
др.);