Профилактическая функция заключается в
предотвращении возникновени социально-рисковых ситуаций (например,
несчастных случаев н производстве).
Знание функций социального обеспечения поможет студента осознать
сущность социального обеспечения, понять, чт создание
государственной системы социального обеспечения вызван объективной
необходимостью и самым непосредственным образо влияет на дальнейшее
развитие государства. [18, с.56]
1.2 Юридическая природа и принцип социального обеспечения
С учетом положений общей теори права метод правов ого
регулирования общественных от ношени отрасли права характери зуется
обычно следующими чертам (признаками):
1) порядком возникновения, изменения и прекращения
правоотношений;
2) юридическим положением участников (субъектов)
правоотношений;
3) спецификой установления прав и обязанностей участнико
(субъектов);
4) особенностями средств, обеспечивающих исполнение обязанностей.
С этих позиций метод отрасл права социального обеспечения отличают
следующие черт (признаки):
1) специфика юридических фактов, с которым связано
возникновение, изменение и прекращение правоотношени по социальному
обеспечению;
2) особенности правового положения субъекто этих
правоотношений;
3) своеобразие способов формировани содержани правоотношений;
4) специфика санкций испособа защиты нарушенног права.
Способы правового регулирования отрасли права социальног
обеспечения подразделяются следующим образом:
1. централизованный способ регулирования,который в свою очередь
делится на федеральный и межотраслевой способы регулирования.
2. региональный, который осуществляется на уровне субъекта
федерации либ территории.
3. локальный - на муниципальном уровне или на уровне конкретной
организации.
Нормы отрасли права социального обеспечени могут выражать общие,
принципиальные положения, которы относятся в равной степени ко всем
комплексу отношений по социальному обеспечению целом.
Отдельные нормы касаются лишь вид . отношений, входящих в предмет
отрасли.
Исходя из этого, нормы отрасл права социального обеспечения, как
и други отраслей, можно разделить на две части общую и особенную.
В общую часть отрасл права социального обеспечения включаются
следующие институты.
Первым является основной институт нормы которого определяют круг
регулируемых отношений задачи и принципы отрасли.
Второй институт объединяет нормы, определяющие вид обеспечения
и собственно юридические факты, которыми связано возникновение
отношений по социальном обеспечению.
В третий институт входят нормы, регулирующи субъектный
состав отношений по социальному обеспечени и устанавливающие объем
правомочий субъектов.
Четвертый институт общей части прав . социального обеспечения -
институт источников отрасли. [14, с.82]
Особенная часть состоит из комплексных институтов включающих
пединституты отрасли, и институтов прав . социального обеспечения.
Комплексными институтами являются:
1. институт пенсионного обеспечения с подинститутами: пенсий по
старости, пенсий за выслугу лет пенсий по инвалидности, пенсий по случа
потери кормильца, социальных пенсий, исчисления пенси и назначения
пенсий.
2. институт медицинской помощи и лечения.
3. институт социального обслуживания.
4. институт пособий и компенсаций.
Кроме комплексных институтов, в систему отрасли входят:
1) институт трудового стажа;
2) институт ответственности;
3) институт разрешения споро по вопросам социального обеспечения.
Большинство норм права социального обеспечени имеют
управомочивающий характер. Это связано сущностью
опосредуемых общественных отношений. Управомочивающие норм
способствуют реализации прав на удовлетворение жизненн необходимых
потребностей граждан в старости, пр наступлении нетрудоспособности, при
потере кормильца, утрат средств к существованию и в други случаях.
Вместе с тем используется разрешительно регулирование, т. е. субъектам
правоотношений дозволяетс только то, что прямо предусмотрено
законодательством.
Основными принципами социального обслуживания населени
являются:
1) соблюдение прав человека гражданина, уважение достоинства
личности;
2) доступность социального обслуживания населения;
3) профилактическая направленность социального обслуживания
населения;
4) учет индивидуальной нуждаемости (адресность) пр предоставлении
социальных услуг;
5) добровольность выбора социально услуги или отказа от её
предоставления;
6) конфиденциальность информации получателях социальных услуг.
[17, с.95]
1.3 Социальное обеспечение социальная защита
В правовой литературе понятие социальног государства
справедливо увязывается с понятием социально защиты, а также его
соотношение социальным обеспечением.
Разработка понятия социальной защиты ведетс с позиций тех
элементов и свойст феномена, которые входят в круг проблем связанных
с предметом той или ино науки. В результате неоправданно сужается поняти
социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход её организации. Это
связано еще с тем, что на сегодня терми «социальная защита» не имеет
четко обозначенны рамок, границ и объема содержания.
Выделяя место «социального» в систем общественных процессов и
отношений, следует подчеркнуть что социальные отношения отражают
определенный сре в рамках «общественного». Причем социальная защит .
личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связ с такой категорией,
как мораль. Именн по состоянию социальной защищенности и социальном
обеспечению личности в обществе можно судит о его моральной стороне.
То ест эти социальные факторы выступают в некоторо роде
критерием зрелости общества, уровнем ег нравственных и юридических норм.
[15 с.89]
В широком смысле слова под социально защитой понимается система
социальных отношений, пр которых индивид способен самостоятельно
позаботиться себе, создать условия для жизнедеятельности духовного
развития. Он как бы социальн «самообслуживается». В данном значении
социальная защита практически совпадает разветвленной системой гарантий
прав человека. Чт касается социальной защиты в узком смысл слова, то
имеется в виду конкретная социальная политик государства,
стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительно или хотя бы
безбедное существование те группам населения, которые находятся в особ
сложном материальном положении и не способн без внешней поддержки
улучшить его.
Соотношение социальной защиты и социальног обеспечения
можно более объективно выявить н базе международного опыта правового
регулирования обои этих общественных категорий. Возьмем, к примеру
конвенцию Международной организации труда № 102 «О минимальны нормах
социального обеспечения», вступившая в сил для России в1995 года, котора
дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание
пособие по безработице, пенсии по старости, пособия п производственному
травматизму, пособия но беременности и родам, пособи по болезни,
семейные пособия. Здесь Международная организация труда
устанавливает вид социальной защиты в зависимости от разновидности
социальных несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что во-
первых, социальная защита и социальное обеспечение - вс же различные
категории и, во-вторых, социальная защита може иметь своим объектом и
общественные отношения, не связанны с социальным обеспечением. Конечно,
Конвенция не охватывает вс социальные и иные проблемы, требующие
социальной защиты граждан однако она рассчитана на государства,
находящиеся на этап позитивного (нормального) социального развития.
Россия же пока таким странам не относится. Нашей стране
сегодня необходим более широкая и эффективная система органов социальной
защиты.
Некоторые авторы отождествляют социальную защиту общим
понятием социальной политики. Так, Я И. Фельдман полагает, что
социальная защит . в широком смысле означает круг мероприятий
направленных на создание благоприятных условий работ и жизни в условиях
рынка, обеспечени повышения жизненного уровня населения.
Вывод, на наш взгляд, хотя логичный (потому-что социальная
политика социального государств . должна быть направлена прежде всего н .
социальную защиту своих граждан), однак указанный круг мероприятий лишь
частично обозначае должные направления социальной защиты. За е
пределами остались такие меры, как предупреждени и борьба с
преступностью, защита природ и окружающей среды, меры, направленные н .
их сохранение.
Следует полагать, что создание эффективно системы
социальной защиты является неотъемлемым условие развития
всякого общества, особенно в условия рыночных, отношений. Оно выступает
необходимой плато общества и бизнеса за социальный мир стабильность
социальной системы и возможность нормально хозяйственной
деятельности. Основное предназначение социальной политик государства -
защита всего населения каждого человека. При этом агрессия рыночны
отношений умножает основания для социальной защит и требует усиления
внимания государства социальной сфере. Вместе с тем п мере
стабилизации ситуации и повышения уровн жизни населения идеи социальной
защиты звуча менее актуально. В социальной политике возрастае интерес к
проблемам социального развития - совершенствованию социальной структур
общества, обеспечению его процветания. Весьма характерно что
термин «социальная защита» при это иногда воспринимается как
уничижительный по отношени к экономически активному населению,
что представляетс неверным. Все категории населения, так ил иначе,
нуждаются в социальной защите, покровительств государства,
в государственном содействии при получени профессии, работы, в создании
условий дл предпринимательства, приобретения жилья и т.д. Социально
государство как раз и обеспечивает таку социальную защиту. [17, с.64]
Однако решить проблему социальной защищенност в рамках одной
правовой отрасли невозможно поскольку она выходит одновременно
на нескольк отраслей права, таких, как:
- трудовое право - это проблемы безработицы, занятости
и трудоустройств . различных слоев населения;
- гражданское право - государственная поддержка, охрана защита
частной собственности, поддержка индивидуального частног
предпринимательства и т. д.;
- жилищное право - вопросы, связанные с обеспечением
жильем, улучшение жилищных условий;
- семейное право- эт вопросы государственной поддержки института
брака семьи, установление в законодательном порядке пра и
обязанностей родителей, детей и супруго и т.д.;
- экологическое право - эт проблемы, связанные с созданием
благоприятной экологическо среды для нормальной жизнедеятельности
членов обществ . и т. д.;
Вместе с тем основны вопросы социальной защиты российских
граждан относятс к праву социального обеспечения. Все институт этой
правовой отрасли направлены на защит различных слоев населения от
социальных рисков.
Исходя из изложенного совершенн очевидно, что приятие «социальная
защита» значительн шире понятия «социальное обеспечение», так ка
последнее входит в категорию первого. [17, с.65]
Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДА НА СОЦИАЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1 Гарантии обеспечени права граждан на социальное обеспечение
Право на социальное обеспечение закреплен в ч. 1 ст. 39 Конституци
РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социально обеспечение
по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для
воспитания дете и в иных случаях, установленных законом». Перечень
оснований дл предоставления социального обеспечения не
является исчерпывающим т. е. социальное обеспечение может быт
предоставлено и в других случаях н основании закона. Часть 1 ст. 3
Конституции РФ перечисляет условия (социальные риски), при
наступлении которы государство гарантирует социальную поддержку.
Это могу быть определенные периоды жизни человека, связанны с
возрастом (детство, старость), состояние здоровь и
трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность),
выполнение или невозможност выполнения семейных обязанностей
(воспитание детей, потер кормильца) и др. Часть 2 ст 39 Конституции РФ
закрепляет, что «государственные пенсии и социальны пособия
устанавливаются законом». Безусловно, пенсии и пособия являютсяосновными
но не единственно возможными видами социальног обеспечения.
Действующее российское законодательство позволяет выделит и другие виды
социального обеспечения социальное обслуживание, медицинская помощь,
компенсации, льготы
Таким образом, структура конституционного прав . на
социальное обеспечение как комплексного правомочи включает в себя
следующие элементы:
1) право на пенсионное обеспечение;
2) право на социальные пособия и компенсации;
3) право на социально обслуживание;
4) право на медицинску помощь;
5) право на предоставлени льгот.
В связи с этим обоснованны представляется утверждение
Т.К. Мироновой о том, что корректне было бы говорить о праве н . различные
виды социального обеспечения. В практическо аспекте право на социальное
обеспечение н может быть единым как статутное прав человека
и гражданина. Г оворить о тако праве можно лишь условно, в теоретическо
плане. [15, с.138]
Факт закрепления права на социально обеспечение в Конституции РФ
делает эт право основным, получающим высшую юридическую защиту
подлежащим конституционному регулированию и конкретизации других
отраслях права, главным образом трудовом, семейном праве и
праве социальног обеспечения. Право на социальное обеспечение закрепляю
конституции и уставы субъектов Российской Федерации При
этом большинство из них дублирую положения ст. 39 федеральной
Конституции (например ст. 42 Конституции Кабардино-Балкарской
Республики, ст 48 Конституции Республики Алтай, ст. 4 Конституции
Республики Дагестан и др.). Некоторы субъекты в конституциях и уставах н
только провозглашают право на социальное обеспечение но и устанавливают
дополнительные гарантии этог права. Думается, в конституциях и устава
субъектов РФ не должны повторяться правовы нормы, регулирующие те права
граждан сфере социального обеспечения, которые закреплены Конституции
РФ, и перспективой развития конституционног (уставного)
законодательства субъектов должно стать установлени гарантий
реализации прав граждан в сфер социального обеспечения. Закрепление права
на социально обеспечение в Конституции РФ соответствует общепризнанны
принципам и нормам международного права. Так Всеобщая декларация прав
человека (1948 г. в ст. 22 провозгласила право каждог как члена общества на
социальное обеспечени и на осуществление необходимых для поддержани
его достоинства и для свободного развити его личности прав в
экономической, социально и культурной областях. Статья 25 Деклараци
закрепляет, что каждый человек имеет право на тако жизненный
уровень, включая пищу, одежду, жилище медицинской уход и необходимое
социальное обслуживание который необходим для поддержания здоровья
благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случа
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старост или
иного случая утраты средств существованию по независящим от
него обстоятельствам Международный пакт об экономических, социальных
культурных правах (1966 г.) признал прав каждого человека на социальное
обеспечение, включа социальное страхование, а также право каждог на
достаточный уровень жизни для нег и его семьи, включая
достаточное питание одежду и жилище, и на непрерывно улучшение
условий жизни. Международный пакт о экономических, социальных и
культурных правах ратифицирова Президиумом Верховного Совета СССР
18 сентябр 1973 года. [19, с.291]
Таким образом, право на социально обеспечение признается одной из
общечеловеческих ценностей в цивилизованно обществе, и
соответствующие обязанности возлагаются на Российское государств в силу
норм международного права. Конституционное право н социальное
обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) дополняет раскрывает характеристику
России как социального государства, политика которог направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие
человека (ст. 7 Конституции РФ). Стать 7 Конституции РФ дает определение
социального государства чере направленность его политики на создание
условий, обеспечивающих достойну жизнь и свободное развитие человека.
Однако, как верн отмечает Т.К. Миронова, налицо явно неправовой характе
такого определения, а отсюда - невозможность выявления степен и уровня
«социальности» государства. В части второй ст 7 Конституции
раскрываются отдельные направления политики социального государства