воплощения в реальной жизни, можно тольк по успехам государства в
социальной политик .
Каковы же роль государства в обеспечени беспрепятственного
осуществления каждым конституционного права н социальное обеспечение и
основные направления ег социальной политики в данной сфере?
Прежде всего это организация и обеспечение
финансирования соответствующе общефедеральной системы
социального обеспечения, гарантированность её
бесперебойного функционирования Это глобальное направление в социальной
политике государства. Решени данной проблемы связано с необходимостью
законодательного закрепления:
1) организационно-управленческих основ системы социальног
обеспечения;
2) финансовых источников, за счет средств которы гарантируется
предоставление гражданам социального обеспечения;
3) собственно системы материального обеспечения и социальног
обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения;
4) правового механизма защиты нарушенног права.
Реализация данного направления в социальной политике находит сво
отражение в соответствующей деятельности государства по
формированию систе государственного пенсионного
обеспечения, социальных пособий, социального обслуживания пожилы
граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных; других граждан
нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст 7 Конституции
РФ именно государственные пенсии, пособия, социальны службы являются
гарантиями социальной защиты.
Кроме того, системы социальной защиты включают в себ наряду с
собственно государственными также и иные системы функционирующие
на основе добровольного социального страхования в виде дополнительных
форм социального обеспечени и даже благотворительности.
Следовательно, роль государства и здесь важна ибо только в
общегосударственном масштабе може быть закреплен режим наибольшего
благоприятствования дл развития негосударственных форм социального
обеспечения, которы в сочетании с государственным
социальным обеспечение усилят социальную защищенность человека.
Распределительный характер общественных отношений в сфер
социального обеспечения объективно обусловливает обязанность государств .
гарантировать их нормальное функционирование.
При этом главной универсальной гарантие является экономика страны,
основная функция которо как раз и состоит в том чтобы постоянно создавать
блага, необходимые дл жизнедеятельности людей. Под благом
принято понимат то, что удовлетворяет потребности людей, отвечае их
целям и устремлениям.
Экономические блага - это результат созидательной
производственной деятельности людей. Задача государств . -
стимулировать получение максимально возможных результато такой
деятельности путем проведения соответствующей экономическо политики.
Таким образом, эффективность социальной политик во
многом предопределена эффективностью экономической политики
проводимой государством, что чрезвычайно усиливает ег роль в обеспечении
беспрепятственного осуществления конституционны прав граждан, включая
право на социально обеспечение.
Распределение соответствующих благ через систему государственног
социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечени выступает
само государство, объективно требует аккумуляци средств в соответствующих
целевых финансовых источниках
Практическая деятельность государства по решению данно задачи
выражается в том, что государств образует такие источники на
федеральном уровне законодательно закрепляя механизм их формирования
правовой статус.
Однако в условиях рыночно экономики принципиально меняются
организационно-правовые способ аккумуляции таких средств.
Экономика, сориентированная на рынок, предполагает н только
рынок товаров, капитала, ценных бумаг но и рынок труда.
В связи с этим затрат на социальное обеспечение работника (в то
числе переставшего быть таковым в сил обстоятельств,
признаваемых обществом социально уважительными), рассматриваютс как
один из элементов, формирующих стоимост рабочей силы.
Это означает, что финансово бремя по осуществлению социального
обеспечения работник . должны нести в основном работодатели лишь
частично сами работники и государство которое законодательно определяет
соответствующие обязательства, связанны с установлением размеров
платежей в особы (страховые) фонды, и порядок их уплаты
Г осударство создает страховые внебюджетные кредитно
финансовые систем России: Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования Г осударственный фонд занятости населения и фонд
обязательного медицинского страхования.
Средства этих фондов призваны гарантировать выплат пенсий,
пособий, профессиональную подготовку и переподготовку медико-социальную
помощь на условиях и п нормам, закрепленным в федеральных законах.
Наряду с организацией социального обеспечени работника,
государство должно гарантировать каждому социальну поддержку
в необходимых случаях и бе учета трудовой деятельности.
С этой целью государство должно выделят в составе государственного
бюджета соответствующие фонды.
За счет этих средств социальное обеспечение предоставляется каждому
как член общества на условиях и по нормам также закрепленным в
федеральном законе.
Гарантированность права граждан на социально обеспечение
зависит не только от способо организации и финансирования систем
социального обеспечения, но и о таких объективных показателей
эффективности этих систем как: охват социальным обеспечением
всего населени или лишь отдельных его социальных групп предоставление
социального обеспечения во все случаях нуждаемости человека в
социальной поддержк по независящим от него причинам либ лишь
в некоторых из них; предоставлени социального обеспечения в виде
денежных выпла и социальных услуг, гарантирующих
удовлетворение потребносте человека, либо только в виде денежны выплат;
социально справедливое нормирование уровня социальног обеспечения
с учетом трудового вклада человек . либо без учета такового; простота
доступность реализации каждым права на социально обеспечение и надежный
механизм защиты случае его нарушения.
Роль государства как раз и заключаетс в том, насколько оптимально
оно решае названные проблемы в системах материального обеспечени и
социального обслуживания населения.
Именно эти системы закрепляют кру лиц, подлежащих социальному
обеспечению; виды обеспечения уровень обеспечения, который должен
гарантировать каждом достойные условия жизни; условия
предоставления обеспечени и перечень социальных рисков, при наступлени
которых возникает право на тот ил иной вид социального обеспечения;
процедуру обращени за реализацией права и порядок приняти решения
компетентным органом о назначении то или иной денежной выплаты или
предоставлении той или иной социальной услуги способ защиты нарушенного
права.
Оценивая роль российского государства в реализаци права граждан на
социальное обеспечение н современном этапе, к сожалению,
приходится констатироват ставшее очевидным для всего общества реально
положение дел, свидетельствующее о несостоятельности социально политики
государства. Прежде всего об этом свидетельствуют такие факты как
крайне низкий уровень социального обеспечения не
позволяющий гарантироватьдостойную жизнь свободное развитие человека,
как это предусмотрен в Конституции страны; задержки в выплат пенсий,
когда нарушается регулярность предоставления единственног для
значительной части получателей пенсий источник средств существования.
Стала обычной ситуация, когд . принимаются законы, указы, другие
акты, норм которых не применяются. Все это отрицательн сказывается
на доверии населения к государству, подрывает авторите власти,
создает социальную напряженность в обществе.
Таким образом, роль государств . в реализации конституционного права
на социально обеспечение чрезвычайно велика. Самым
убедительным аргументо действенности социальной политики в
сфере социальног обеспечения является создание реальных, а н
декларируемых условий для достойной жизни каждого
Только в этом случае Россия вправ будет называться социальным
государством. На данно этапе экономического состояния страны
такая перспектив представляется весьма отдаленной, что, по существу
дискредитирует Конституцию страны, нормы которой являютс нормами
прямого действия.
Глава 3. СУЩЕСТВУЮЩЕ ПОЛОЖЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ НА ПРИМЕРЕ ВЫПЛАТ НА
РЕБЕНКА МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕ
3.1 Пособия и выплаты на ребенка в многодетной семье
По данным переписи населения России, проведенно в 2010 году, в
стране настоящий момент насчитывается более 1 млн многодетных
семей. При этом общее количеств семейных союзов, включающих двух
человек и более, составляет 40, млн., то есть в среднем многодетным
являются родители в каждой сороковой российско семье (2,5% от общего
количества). Таки данные приводятся в «Концепции
государственной семейно политики в Российской Федерации на перио до
2025 года», утвержденной распоряжением Правительств от 25 августа
2014 год . № 1618-р.
Необходимо отметить, что сегодня многодетност в стране носит явно
выраженный региональны характер. Для большинства субъектов РФ данно
явление можно назвать, скорее, нехарактерным. Пр этом более половины
таких семей проживаю в сельской местности. [34, с.172]
Вопросы предоставления государственной социальной помощи
оказания материальной поддержки семьям с трем детьми и более (включая
детские пособи и иные денежные выплаты) имеют высоку общественную
значимость, поскольку в целом именн многодетными
родителями воспитывается 20% от общег количества российских детей.
Статус многодетной семьи его правовое регулирование
Основным документом, устанавливающим социальны статус
многодетных семей в России н федеральном уровне, является Указ Президент
РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетны семей» от 5 мая
1992 год ..
Определение многодетной семьи в данном нормативно акте
не приводится. Дается лишь указание что
в каждом регионе страны этот
статус должен устанавливаться самостоятельно целях оказания адресной
социальной поддержк с учетом национальных и культурных особенностей
демографической ситуации и уровня экономического развития В
соответствии с этим на места разрабатывается и назначается необходимый
объем социальны льгот и денежных выплат.
Таким образом, в настоящее время вопрос правового
регулирования статуса многодетных семей их социальной поддержки
решаются на уровн нормативных актов субъектов Федерации и органо
местного самоуправления. При этом в большинств регионов
России многодетными считаются родители, есл на их содержании находятся
три ребенк . и более в возрасте до 1 лет.
Необходимо отметить, что в настоящее врем 77% от общего числа
многодетных составляю семьи с тремя детьми. [26 с. 198]
В 2014 году на сайт Российской общественной инициативы (РОИ)
стартовал сбо голосов за инициативу № 77Ф13902 о принятии
проекта федеральног закона о многодетных семьях.
Голосование инициирован Общероссийской общественной организацией
«Семьи России» целях установления юридических прав многодетных н
федеральном уровне и улучшения качества и жизни.
В соответствии с текстом предлагаемого законопроекта понятие
«многодетной семьи» должно устанавливаться н территории страны в
соответствии с динамико естественного прироста населения:
- при отрицательной динамик - в отношении семей с трем детьми
и более (включая усыновленных) возрасто до 18 лет (до 22 пр обучении
по очной форме в образовательны учреждениях);
- при положительной - при количеств детей четыре и более.
Многодетные семьи в России характеризуются высоким социальными
рисками независимо от фактических причи их появления:
- семьи с запланированной многодетностью;
- образовавшиеся от повторны браков родителей, в которых рождаются
новые дети;
- неблагополучные семьи, возникающие, ка правило, по причине
безответственного поведения родителей.
В связи с эти государство должно уделять значительное
внимание вопроса обеспечения социальной поддержки семей при рождени
третьего ребенка, четвертого и последующих, особенн в условиях социальной
и экономической нестабильности.
Однако в январе 201 года в рамках обсуждения антикризисных ме в
социальной сфере глава Минтруда Максим Томилин сообщил, что
дополнительные вид материального стимулирования рождаемости больше
предусматриваться н будут, поскольку его возможности с учето
предпринятых ранее плодотворных мер уже исчерпаны.
В связи с эти в настоящее время можно рассматривать сложившуюс
систему социальной поддержки семей с детьм (включая многодетных) как
завершенную и н предполагающую существенного расширения.
Прежде всего, многодетные родител вправе претендовать на все
виды социальны выплат, предусматриваемых законом номер 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющи детей» от 19 мая
1995 года поскольку они устанавливаются независимо от количеств детей
и очередности их рождения. Данны виды выплат и их размеры н . текущий
год и предыдущие периоды подробн рассматриваются на главной
страниценашего сайта.
Особо в этой связи необходимо отметит только ежемесячное пособие
по уход за ребенком до 1,5 лет, поскольк в отношении него действующими
нормами дифференцирован (нарастающей суммой с увеличением
числа родившихс детей) устанавливаются фиксированные минимальные
размеры учетом очередности рождения:
- на первого ребенк - 2908 руб. 62 коп.
- на второго и последующих 5817 руб. 24 коп.
При одновременном нахождении матери отпуске по уходу за
несколькими детьми применяются следующе правило: представленные выше
минимальные размеры ежемесячных выплат складываются (то есть объем
начислений не могут быть меньше суммы приведенных значени на каждого
ребенка). [37, с.284]
Максимально возможная сумма ежемесячног пособия до 1,5 лет
на нескольки детей при его назначении в форме обязательного социальног
страхования не может превышать 100% среднег месячного заработка за два
предыдущих года или 49 639,45 руб. с учетом установленны
пределов страховой базы.
В большинстве регионов страны социальная поддержк . по
многодетности оказывается адресно на основани правовых актов различного
уровня и юридическо силы:
- определяющих социальный статус и мер социальной
поддержки «отдельных категорий граждан» наиболее общем случае;
- определяющих меры поддержк семей с детьми из средств бюджето
субъектов Федерации;
- исключительно адресованных многодетным семья (наиболее
удобно для практического применения).
Например, ежемесячное пособие на ребенка до достижения 16 или 1
лет, условия предоставления и размеры которог определяются в соответствии
с требованиями ст. 16 закона № 81-ФЗ о 19 мая 1995 года,
может устанавливаться в повышенном размер в отношении детей из
многодетных семе
субъектами Федерации самостоятельно на основе
соответствующих нормативных актов.
Например, с 1 январ 2017 года на территории Орловской области
в соответствии с областными законам 350-ОЗ от 2 октября 2003 год . и 439-
ОЗ от 19 ноября 200 года (с актуальными изменениями и дополнениями
размер ежемесячного пособия на ребенка составляет:
- в общем случа - 263,87 руб.;
- на ребенка многодетных семьях - 461,76 руб. (н 64% выше базового
размера).
В большинстве регионов страны жителям предоставляютс также
региональные единовременные пособия при рождени ребенка,
поощряющие рождение 3 детей более.
Например, в Московской областив соответствии с законом 1/2006-ОЗ от
12 января 200 года при рождении третьего ребенка последующих
детей наряду с аналогичной федерально единовременной выплатой в размере
14 497,80 руб выплачивается также:
- разовое пособие 30 000 руб. на каждого ребенка;
- при рождении тройни - 150 00 руб. на семью.
Таким образом, данная региональна выплата существенно дополняет
единую федеральную с учетом благосостояния и уровня жизни
данного субъект . Российской Федерации - Подмосковья.
Кроме того, в целях стимулировани рождаемости в России и оказания
материальной помощи многодетны семьям с 2013 года в соответствии с
Указом № 606, подписанным Президентом РФ Владимиром Путины 7 мая
2012 года, в большинстве регионов стран предоставляется
ежемесячная выплата на третьего ребенка последующих детей до трех лет.
По состоянию на середину 2016 год . данное пособие выплачивалось 168
тысячам семе в 66 регионах страны.
С 1 января 2015 года ним присоединились субъекты
Крымского федерального округа (Республика Крым и город федеральног
значения Севастополь).
Правила предоставления и размер выплат определяется в каждом
конкретном субъекте Федераци самостоятельно, однако в большинстве
случаев пособи предоставляется в размере регионального
прожиточного минимум . на ребенка при подтверждении семьей статус
малообеспеченной.
В 2017 году по стране сложилас следующая статистика по начисляемой
сумме ежемесячного пособия на ребенка до лет в многодетных семьях:
- средний размер выплат - 724,37 руб.;
- минимум - 6 43 руб. (Белгородская область);
- максимум - 16 253 руб. (Камчатский край).
Региональными законами о статус многодетной семьи могут
устанавливаться дополнительные выплат и денежные льготы по
многодетности. правах многодетных в каждом конкретном регион России
узнавайте в территориальных Управлениях (отделениях социальной
защиты населения (УСЗН).