4
Содержание
Введение……………………………………………………………………….5
Глава 1. Теоретические основы внедрения стандартов проектного
управления на региональном уровне……………………………………………….8
1.1. Генезис и сущность проектного управления…………………………...8
1.2. Международные и национальные стандарты управления проектами и
особенности их применения в региональном управлении………………………16
Глава 2. Текущее состояние и основные тенденции развития проектного
управления на региональном уровне (на примере Белгородской области)…….32
2.1. Основные социально – экономические показатели Белгородской
области………………………………………………………………………………32
2.2. Современное состояние и актуальные проблемы внедрения
проектного управления в Белгородской области………………………………...43
Глава 3. Порядок и методология развития практики внедрения стандартов
проектного управления в Белгородской области………………………………...55
3.1. Ключевые особенности внедрения стандартов проектного управления
в Белгородской области……………………………………………………………55
3.2 Порядок внедрения проектного управления на региональном уровне и
прогноз результатов………………………………………………………………..58
Заключение…………………………………………………………………..66
Список использованной литературы……………………………………….71
Приложения………………………………………………………………….75
5
Введение
Управление проектами к нашему времени оформилась как новая культура
управленческой деятельности, получившая распространение во всем мире. Все
большее распространение применение проектного подхода приобретает в
органах государственной власти. Развитие данной практики обусловлено
стремлением адаптировать накопленный опыт крупных успешных компаний по
реализации стратегических приоритетов и управлению изменениями на основе
проектного менеджмента.
Преимуществами проектного менеджмента являются: эффективное
взаимодействие экономических агентов – участников проекта; оптимальное
распределение ограниченных ресурсов; возможность мониторинга на всех
этапах реализации проекта; мотивация и персональная ответственность
участников проекта.
Увеличение практики проектного управления в целях реализации
приоритетов развития российского государства усиливает интерес усиливает
интерес к применению технологий и методов проектного управления в
государственном региональном и муниципальном управлении. Особую
значимость приобретают вопросы о месте и роли проектов во всей
совокупности средств осуществления региональной социально –
экономической политики, о целях использования проектного управления, о
способности органов власти эффективно управлять проектами на уровне
коммерческих структур, о проблемах и успехах развития проектного
управления в системе государственного управления.
Внедрение проектного управления в деятельность органов
исполнительной власти в Российской Федерации началось с 2011 г., что
положительно сказалось на инвестиционном климате пилотных регионов.
Однако, несмотря на определенные успехи по использованию инструментов
проектного менеджмента в деятельности региональных органов власти во
многих регионов Российской Федерации сегодня не достаточно развитая
институциональная среда и нормативно – правовая база, способствующая
6
эффективному внедрению механизмов проектного управления. Данные
проблемы указывают на актуальность рассматриваемой темы и требуют ее
более детального изучения.
Несмотря на актуальность выбранной тематики исследования количество
научных работ по вопросам внедрения стандартов управления проектами в
государственном региональном и муниципальном управлении не столь велико.
Интерес к данной проблеме российских авторов начал проявляться
сравнительно недавно и был связан с внедрением в практику государственного
управления технологий и методов проектного менеджмента. Проблемы,
возможности и перспективы внедрения управления проектами в
государственном региональном и муниципальном управлении в Российской
Федерации раскрыты в работах таких авторов, как С.А. Маковскина, О.М.
Трофимова, Н.И. Моргунова, А.А. Николаев, О.А. Павлова.
Цель исследования, проведенного в выпускной квалификационной
работе, состоит в исследовании текущего состояния, проблем и перспектив
внедрения стандартов проектного управления в государственном региональном
управлении.
Для достижения данной цели в работе были поставлены и решены
следующие задачи:
1. Определить сущность проектного управления и дать характеристику
основным этапам его развития;
2. Дать характеристику международным и национальным стандартам
управления проектами и особенностей их применения в региональном
управлении;
3. Оценить текущее состояние и основные тенденции развития
проектного управления на примере конкретного региона;
4. Выявить ключевые особенности внедрения стандартов проектного
управления в данном регионе;
5. Определить порядок и методологию развития практики внедрения
стандартов проектного управления в данном регионе.
7
Объектом исследования, проведенного в выпускной квалификационной
работе, является практика проектного управления в региональном управлении в
Белгородской области. Предметом исследования являются проблемы и
перспективы развития практики внедрения стандартов проектного управления в
Белгородской области.
Теоретическую основу исследования составили международные и
российские стандарты проектного управления, работы российских авторов в
области управления проектами А.В. Алешина, В.В. Володина, А.Т. Зуб, И.И.
Мазур, В.Д. Шапиро, А.Ю. Сооляттэ, а также статьи в научных изданиях по
проблеме исследования.
В ходе работы использовались следующие методы исследования:
абстрактно-логический, сравнительный, экономико-статистический.
Структура работы включает в себя введения, три главы, список
использованных источников, приложения. В первой главе раскрыты
теоретические основы внедрения стандартов проектного управления на
региональном уровне. Во второй главе выполнен анализ опыта внедрения
проектного управления на региональном уровне на примере Белгородской
области. В третьей главе определен порядок и методология развития практики
внедрения стандартов проектного управления в Белгородской области.
Общие выводы по результатам проведенного исследования
сформулированы в заключении.
8
Глава 1. Теоретические основы внедрения стандартов
проектного управления на региональном уровне
1.1. Генезис и сущность проектного управления
Становление рыночных отношений в российской экономике привело к
появлению новых самостоятельных направлений в отечественном
менеджменте, которые возникли в результате освоения и адаптации зарубежной
теории и практики управления к особенностям российского бизнеса, а также
выработки оригинальных управленческих подходов, методов и средств,
учитывающих данные особенности. Ключевая роль в структуре современного
российского менеджмента принадлежит проектному менеджменту.
В настоящее время проектный менеджмент успешно применяется в
практике управления компаниями, в системе государственного и
муниципального управления. Развитие проектного менеджмента в
отечественной практике управления обусловлено рядом факторов, основными
из которых являются:
1. Ускорение научно – технического прогресса;
2. Появление новых производственных и управленческих технологий;
3. Расширение и усложнение экономических отношений как на уровне
отдельных компаний, так и на уровне регионов и государства в целом.
4. Интернационализация производственных, социальных, экономических
и политических отношений вследствие чего отдельные виды работ по единой
программе осуществляются в разных странах.
В своем развитии проектный менеджмент как теория и практика
управления прошел несколько этапов:
1 этап (1800 – 1900 гг.) связан с развитием научного управления. С точки
зрения формирования и становления общей методологической основы
проектного управления на данном этапе произошло понимание необходимости
управления производством, осознание необходимости реализации функций
управления производственной деятельностью, отделение управления от
собственности.
9
2 этап (1900 - 1920). Развитие данного этапа связано с появлением
научных работ посвященных организации административного
(бюрократического) управления на производстве и в государственном
управлении, появлении менеджмента как науки. Развитие проектного
управления на данном этапе связано с именами таких ученых, как Ф. Тейлор, Г.
Гант, Э. Эмерсон. Некоторые из предложенных ими методов (например,
графики Ганта) используются в современной практике проектного управления
и в настоящее время.
3 этап (1920 – 1940 гг.) связан с развитием менеджмента как науки и
появлением классической школы управления, в становление которой внес
значительный вклад А. Файоль. Им были обоснованы пять основных функций
административного управления: планирование, организация,
распорядительство, координация и контроль. Впоследствии, в проектном
управлении, эти функции составили базовую основу организации управления
проектом (программой).
4 этап (1940 – 1970 гг.) на данном этапе произошло формирование
стратегического менеджмента, а также началось формирование методологии
проектного менеджмента как самостоятельной области знаний. На данном
этапе была впервые предпринята попытка разработки матричной структуры
управления, элементы которых применяются в современной практике
управления проектами. В 1950 - х годах управление проектами окончательно
сформировалось как отдельная область знаний. В эти годы появилось два
основных математических метода управления расписанием проектов - метод
критического пути СРМ и метод оценки и анализа программ PERT, которые
также получили широкое распространение в современной практике управления
проектами.
5 этап (1970 - 1990 гг.) на данном этапе началось использование
системного подхода к управлению проектами, стали разрабатываться новые
организационные структуры управления проектами, в практику проектного
управления стали внедряться методы управления конфликтами. Также на
10
данном этапе проектное управление окончательно сформировалась как сфера
проектной деятельности, появились такие новые направления управления
проектами, как управление финансовыми ресурсами, рисками, качеством
проекта, команды проекта.
Современный этап (1990 гг. по настоящее время). На данном этапе
наблюдается массовое проникновение методов проектного управления
менеджмент компаний различных сфер деятельности и расширение их
применения в различных отраслях и странах. Данные процессы в свою очередь
стимулировали развитие процессов унификации методов и подходов к
управлению проектами в частности, были разработаны и введены в действие
международные (ISO 10006 -10007) и национальные (АРМ, PMI, AIPM)
стандарты по управлению проектами. Этапы развития методов управления
проектами представлены в Приложении 1.
Первая профессиональная организация по управлению проектами в
России (Российская Ассоциация управления Проектами) была создана в 1990 г.
В 2010 г. данной организацией на основе профессиональных требований
Международной Ассоциации Управления Проектами (IPMA- International
Project Management Association), были разработаны национальные требования к
компетентности специалистов (НТК 3.0 или NCB – National Competence Base
line V 3.0).
К настоящему времени проектный менеджмент стал общепризнанной
методологией хозяйственной деятельности, обязательной для делового
международного сотрудничества. В настоящее время методология проектного
менеджмента широко исследуется различными авторами, которые определяют
данное понятие в различных аспектах.
Так, по определению И.И. Мазура, В.Д. Щапиро проектное управление
представляет собой особый вид управленческой деятельности, базирующийся
на предварительной коллегиальной разработке комплексно-системной модели
действий по достижению оригинальной цели и направленной на реализацию
11
этой модели
1
.
По мнению И.В. Гонтаревой, Н.М. Нижегородцева проектный
менеджмент необходимо рассматривать в широком и узком смысле. В широком
смысле проектное управление - это профессиональная деятельность,
основанная на использовании современных научных знаний, навыков, методов,
средств и технологий и ориентированная на получение эффективных
результатов путем воздействия на работников для успешного осуществления
проектов.
Проектный менеджмент в узком смысле представляет собой
методологию организации, планирования и координации использования,
человеческих и материальных ресурсов на всем протяжении жизненного цикла
проекта, направленную на эффективное достижение целей проекта путем
применения системы современных методов, техники и технологий управления
2
.
Х. Решке рассматривает проектный менеджмент как универсальную
технологию эффективного управления изменениями с применением
современных научных методов для достижения оптимальных результатов по
стоимости, времени и качеству, а также удовлетворению интересов всех
участников проекта. Проектный менеджмент обеспечивает интеграцию
информационных систем планирования с информационными процедурами и
организационной структурой
3
.
Сущность проектного менеджмента проявляется прежде всего в
выполняемых им функциях. В работе Зуб А.Т. в качестве основных
рассматриваются следующие функции проектного менеджмента:
целеполагание (формирование инвестиционного замысла проекта,
инициация проекта или его очередной фазы, разработка концепции
проекта и т.д.);
1
Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. – Учебное .пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальности «Менеджмент организации».- М.: Омега-Л, 2010. с. 21
2
Гонтарева И.В., Нижегородцев Р.М., Новиков Д.А. Управление проектами: учебное пособие – М.: ЛИБРО,
2013. с. 8
3
Решке Х. Мир управления проектами : пер. с англ. / под. ред Х. Решке, И. Хшеме. – М.:: Аланс, 2014.с. 26
12
планирование (планирование предметной области проекта, структурная
декомпозиция проекта, определение работ и их взаимосвязей,
планирование ресурсов, календарное планирование работ, планирование
контрактов и поставок и т.д.);
организация (организация и координация выполнения плана проекта,
формирование команды проекта, организация офиса проекта,
распределение информации, размещение заказов на работы, услуги,
поставки, заключение контрактов и их сопровождение и т.д.);
мотивация (создание системы мотивации и стимулирования всех
участников проекта);
контроль (представление отчетов о ходе выполнения работ проекта,
контроль предметной области, сроков выполнения, стоимости проекта,
контроль мероприятий по снижению рисков, контроль качества проекта,
контроль выполнения контрактов, завершение проекта)
4
.
Анализируя функции проектного менеджмента, следует отметить, что
проектный менеджмент имеет ряд особенностей, отличающих его от
традиционных подходов и методов управления. Сравнительный анализ
традиционного и проектного менеджмента выполнен в таблице 1.
Таблица 1
Сравнение функций традиционного и проектного
менеджмента
5
Функциональный менеджмент
Проектный менеджмент
ответственность за поддержание
существующего состояния;
полномочия определены
структурой управления;
устойчивый круг задач;
ответственность ограничена
утвержденными функциями;
работы выполняются в
стабильных организационных
структурах;
устойчивый круг задач,
подлежащих выполнению;
основная задача - оптимизация;
ответственность за
возникающие изменения;
неопределенность полномочий;
постоянно изменяющийся круг
задач;
ответственность за «пакет»
межфункциональных задач;
работа в структурах,
действующих в пределах
проектного цикла;
преобладание инновационной
деятельности;
основная задача - разрешение
4
Зуб А. Т.Управление проектами : учебник и практикум для академического бакалавриата. — М.: Юрайт, 2014.
с. 31
5
Дитхелм Г. Управление проектами : учебник – СПб.: Бизнеспресса, 2013. с. 46
13
успех определяется достижением
промежуточных функциональных
результатов;
ограниченная изменчивость
условий и ситуаций.
конфликтов;
успех определяется
достижением установленных
конечных целей;
неопределенность внутренне
присуща деятельности.
Анализируя данные таблицы 1 следует отметить, что главной
отличительной особенностью проектного менеджмент от традиционного
является преобладание инновационной деятельности, применение технологий и
инструментов управления в условиях высокой неопределенности,
формирование управленческих структур, которые носят преимущественно
временный характер, необходимость решения постоянно меняющихся задач.
Отсюда следует, что технологии проектного менеджмента применяются
при необходимости решения сложных задач, имеющих ограничения по срокам
и ресурсам.
А.В. Алешин считает, что в ходе проектного управления могут быть
достигнуты две группы целей:
1) обеспечение планомерного повышения потенциала системы, для
которой выполняется проект;
2) повышение эффективности использования ресурсов в процессе
осуществления проекта
6
.
Задачи проектного управления могут быть разделены на две группы:
базовые и интегрирующие
7
.
Базовые задачи непосредственным образом связаны с управлением
предметной областью проекта, его качеством, временем и стоимостью. Решение
данных задач обеспечивает повышение экономической эффективности проекта.
Решение интегрирующих задач проектного менеджмента осуществляется в
процессе управления персоналом, коммуникациями, контрактной работой и
рисками.
6
Алешин А.В., Аньшин В.М., Багратиони К.А. и др. Управление проектами; под ред. В. М. Аньшина, О. Н.
Ильиной ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. с.
44
7
Войку И.П. Управление проектами: Конспект лекций. – Псков: Псковский государственный университет,
2012. с. 27