24
Рисунок 2. Стадии управления проектом стандарта PRINCE 2
На следующей стадии определяются шаги для разработки плана и
инструменты стандарта PRINCE2, необходимы к использованию на конкретной
стадии. Для реализации проекта необходимо определить риски и способы
преодоления неопределенности во внешней и внутренней среде проекта. В
процессе реализации проекта возможны разноформатные изменения, которые
могут быть связаны с появлением новых задач, при этом проект может
изменяться и трансформироваться в процессе реализации, а так же развиваться
с течением времени.
Основными принципами управления проектами согласно стандарту
PRINCE 2 являются
12
:
1. Перманентная оценка экономической целесообразности — выполняется
регулярный контроль изменений внешней и внутренней среды для
подтверждения экономической выгоды от реализации проекта на всех
стадиях жизненного цикла.
2. Обучение через опыт – команда проекта использует все возможности
бенчмаркинга и другие лучшие практики в сфере управления проектами
различных организаций.
3. Ясная ролевая модель – команда проекта работает в четкой
организационной структуре, вовлекая узких специалистов людей для
решения отдельных проектных задач.
12
Маркина Т.А. Успешное управление проектами с помощью PRINCE2: Учебное пособие. – СПб.: Университет
ИТМО, 2016. [электронный ресурс]. – Режим доступа: https://books.ifmo.ru/file/pdf/2120.pdf— Загл. с экрана.
25
4. Управление по этапам – важно выявление последовательных стадий в
процессе управления проектом, при этом каждая стадия должна иметь
определенные контрольные события и индикаторы, для проведения
регулярного мониторинга и контроля реализации;
5. Управление по отклонениям – необходимо четко обозначить отклонения
и допущения, которые могут быть приняты при реализации проекта, в
первую очередь для того, чтобы были установлены границы
ответственности;
6. Фокус на результат – необходимо концентрироваться на определении и
достижении определенного уровня целевого значения, который
необходимо достичь в результате реализации проекта;
7. Адаптация к проектной среде – следует адаптировать процессы и
инструменты управления проектом к требованиям проектной среды, а
также к масштабу работ, их сложности, важности, квалификационным
требованиям и степени риска.
Как стандарт IPMA, так и стандарт PRINCE2 предполагают сертификацию
специалистов в области проектного управления. Сертификация IPMA имеет
четырехуровневую структуру. По результатам сертификации специалисту
может быть присвоен один из четырех уровне (A, B, C, D), которые
характеризуют различный квалификационный уровень специалиста, а также
различные требования к освоению и применению методов проектного
управления.
При сертификации в соответствии со стандартом PRINCE2 выделяется
два уровня специалистов: PRINCE2 Foundation (базовый) и PRINCE2
Practitioner. При этом в отличие от стандарта IPMA специфические требования
к образованию, квалификации и опыту работы кандидата здесь отсутствуют.
Оценивая возможности применения рассмотренных выше стандартов в
практике управления проектами на региональном уровне, необходимо отметить
следующее. Прежде всего необходимо отметить, что региональные проекты, в
отличие от проектов организаций имеют свои особенности. В работе С.А.
26
Маковкиной, О.С. Трофимовой данные особенности сформулированы
следующим образом:
1. Приоритет финансирующих органов при планировании проекта;
2. Необходимость согласования в процессе разработки и реализации
проекта интересов различных субъектов, не всегда являющихся
участниками процесса планирования, что неизбежно приводит к
трудностям в процессе календарного планирования проектов.
3. Большинство проектов, разрабатываемых на региональном уровне,
носят социальный характер
13
.
Первые две из перечисленных особенностей региональных проектов
указывают на необходимость применения системного подхода к управлению
проектами на региональном уровне. Рациональное распределение приоритетов
и согласование интересов всех участников проектного управления становится
возможным при формировании перечня мероприятий и определении требуемых
ресурсов во взаимоувязке мероприятий по ресурсам, срокам и исполнителям, а
также при определении их влияния на достижение конечных целей проекта.
Технология решения данных задач изложена в стандартах IPMA и PMBOK с
точки зрения системного подхода.
Как уже было отмечено ранее, большинство проектов, реализуемых на
уровне регионов, носит социальный характер. Базовые положения по
управлению социальными проектами изложены в стандарте PRINCE2. Таким
образом, принимая во внимание особенности проектов, реализуемых на
региональном уровне, можно сделать вывод о том, что международные
стандарты в целом применимы в российской практике управления
региональными проектами.
Следующий уровень стандартов управления проектами представлен
национальными стандартами проектного управления, а именно:
13
Маковкина С.А., Трофимова О.М. Внедрение стандартов управления проектами в государственном и
муниципальном управлении// Вопросы управления. – 2017. - № 1. С. 20
27
ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению
проектом»
ГОСТ Р 54870 – 2011 «Проектный менеджмент. Требования к
управлению портфелем проектов»
ГОСТ Р 54871 – 2011 «Проектный менеджмент. Требования к
управлению программой».
Данные стандарты устанавливают области и последовательность
управления проектами, программами и портфелями проектов. Особое внимание
в них уделено процессам управления и взаимосвязям между ними.
Национальные стандарты проектного управления применимы в практике
управления как организационными, так и региональными проектами. В 2013 г.
в целях внедрения и развития практики управления проектами в органах
государственной власти в РФ был создан проект по внедрению проектного
управления в федеральных органах исполнительной власти и органов
государственной власти Субъектов Российской Федерации. В состав данного
совета входят представители органов государственной власти РФ,
коммерческих организаций, научных и образовательных учреждений
14
.
Одним из наиболее значимых результатов работы Совета для развития
практики проектного управления на уровне регионов стала разработка
Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах
исполнительной власти. Данные рекомендации были утверждены
распоряжением Минэкономразвития России № 26 Р-АУ от 14 апреля 2014 г.
Специалистами в области проектного управления значение данного
документа оценивается достаточно высоко. Так, по мнению А.Б. Тлисова, Н.Н.
Киселевой применение подходов, заложенных в Методических рекомендациях,
позволит обеспечить достижение целей при минимизации сроков, повысить
эффективность используемых ресурсов, обеспечить прозрачность,
обоснованность и своевременность принимаемых решений, поможет
14
Сафонова О.Н. Внедрение методов проектного управления – ключевой инструмент повышения
эффективности государственного сектора// Управление проектами. – 2015. - № 4 (35). – С. 55
28
ведомствам более эффективно взаимодействовать при осуществлении
совместной деятельности и сотрудничать с привлекаемыми подрядными
организациями
15
.
Методические рекомендации содержат описание подходов, принципов и
порядка внедрения проектного управления в органах государственной власти.
Авторами рекомендаций также предложены типовые шаблоны нормативных
методических документов для их внедрения в органах исполнительной власти,
предоставлено формализованное описание процессов управления, которые
должны быть внедрены в органах исполнительной власти.
Положения методических рекомендаций направлены на внедрение
принципов проектно – ориентированного подхода к системам управления
проектами органов государственной власти, в том числе и на региональном
уровне. Модель проектно – ориентированной системы управления проектами
на региональном уровне показана в Приложении 3. В рамках данной модели все
процессы в проектно – ориентированной системе управления делятся на
основные и вспомогательные. К основным процессам относятся:
1. Стратегическое управление;
2. Тактическое управление;
3. Управление проектами
16
.
В отличие от основных, вспомогательные процессы представляют собой
отдельные операции определенной направленности, которые выполняются на
каждом этапе внедрения проектного управления. В составе вспомогательных
процессов Методическими рекомендациями выделяются
17
:
1. Управление мотивацией участников проекта;
2. Управление компетенциями участников проектной деятельности;
3. Организационная поддержка проектной деятельности;
15
Тлисов А.Б., Киселева Н.Н. Внедрение проектного управления в деятельность органов власти региона как
механизм повышения его инвестиционной привлекательности// Управленческое консультирование. – 2016. - №
12. – С. 50
16
Васильев А.И, Прокофьев С.Е. Организация проектного управления в органах государственной власти//
Государственное и муниципальное управления. – 2016. - №4. – С. 47
17
Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти: утв.
Распоряжением Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ
29
4. Техническая поддержка проектной деятельности.
В свою очередь на каждом этапе организации проектного управления на
региональном уровне должны быть реализованы отдельные мероприятия,
состав которого определяется с учетом уровня развития проектного управления
в регионе.
В целях реализации проектного управления Методическими
рекомендациями предусмотрена возможность создания двух типов структур:
проектный комитет и проектный офис. Проектный комитет представляет собой
совещательный орган, принимающий управленческие стратегические и
тактические решения в области планирования и контроля реализации проекта.
Проектный офис – это структурное подразделение, которое отвечает за
организационное и методологическое обеспечение проектного управления,
тактическое и оперативное планирование, мониторинг проектов, формирование
сводной отчетности
18
. Таким образом, проектный комитет осуществляет
стратегическое, а проектный офис – оперативное управление проектами.
В российской практике проектного управления помимо рассмотренных
выше, существуют и другие методические рекомендации, которые носят
отраслевой характер:
1. Методические рекомендации по организации системы проектного
управления мероприятиями по информатизации (Утверждены Приказом
Минкомсвязи России от 24.04.2013 № 96);
2. Методические рекомендации по применению проектного управления
при решении задач улучшения инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации, разработанные в связи с Поручением Президента
Российской Федерации от 14 июля 2015 г. № Пр – 1366 Агентством
стратегических альтернатив.
Все рассмотренные методические рекомендации по внедрению
проектного управления в органах государственной власти усилили интерес к
18
Грашина М.Н, Дункан В.Р. Основы управления проектами: Учебник. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2016.
с. 102
30
проектному менеджменту на региональном уровне. Это нашло отражение в
создании, начиная с 2015 г. региональных проектных офисов по улучшению
инвестиционного климата, проведении конкурсов профессионального
управления проектной деятельностью «Проектный Олимп 2014 - 2017».
Таким образом, можно сделать вывод о том, что стандартизация
процессов проектного управления в Российской Федерации в настоящее время
осуществляется с учетом накопленного зарубежного и российского опыта
проектного управления. Вместе с тем данный процесс еще нельзя считать
завершенным, т.к. отсутствуют стандарты, которые учитывали бы в полной
мере специфику государственного управления. Данный стандарт должен быть
основан на международных требованиях к компетентности специалистов по
управлению проектами, а также с учетом методических рекомендаций
Минэкономразвития и опыта внедрения проектного подхода в субъектах РФ
19
.
Внедрение таких стандартов позволило бы унифицировать опыт и
практику проектного управления на региональном уровне и тем самым
повысить его эффективность.
Выводы по 1 главе:
Проектное управление является одной из наиболее эффективных
технологий современного менеджмента, обеспечивающей решение сложных
задач в условиях ограничений по срокам, ресурсам и исполнителям. Проектный
менеджмент представляет собой универсальную технологию эффективного
управления изменениями с применением современных научных методов для
достижения оптимальных результатов по стоимости, времени и качеству, а
также удовлетворению интересов всех участников проекта.
Необходимость внедрения практики проектного управления в управлении
регионами обусловлена ростом сложности социальных и экономических
проблем, возникающих на региональном уровне, и как следствие, применением
комплексного подхода к их решению. Применение технологий и методов
19
Маковкина С.А., Трофимова О.М. Внедрение стандартов управления проектами в государственном и
муниципальном управлении// Вопросы управления. – 2017. - № 1. С. 25
31
проектного менеджмента на уровне регионов должно учитывать особенности
региональных проектов, механизма формирования и взаимодействия
участников проектного управления на региональном уровне.
Стандартизация процессов проектного управления в Российской
Федерации в настоящее время осуществляется с учетом накопленного
зарубежного и российского опыта проектного управления. В региональной
практике проектного управления применяются как зарубежные, так и
российские стандарты, а также методические рекомендации по их применению.
Вместе с тем, как показали результаты исследования, проведенного в данной
главе работы, стандарты, которые в полной мере учитывали бы особенности
государственного управления в РФ, отсутствуют, что указывает на
необходимость дальнейшего развития практики стандартизации управления
проектами, в том числе и на региональном уровне.
32
Глава 2. Текущее состояние и основные тенденции развития
проектного управления на региональном уровне (на примере
Белгородской области)
2.1. Основные социально – экономические показатели Белгородской
области
Белгородская область входит в состав Центрально-Чернозёмного
экономического района (чернозёмы составляют 77% территории) и
Центрального федерального округа (ЦФО) Российской Федерации,
расположена в 500-700 км от Москвы. Областным центром является г.
Белгород.
Белгородская область является субъектом Российской Федерации. Статус
Белгородской области определяется Конституцией Российской Федерации и
Уставом Белгородской области.
Общая численность населения области по состоянию на 1 января 2017 г.
составляет 1 552,9 тыс. человек. Плотность населения региона составляет 57,2
чел. на 1 км. кв. Число муниципальных районов области составляет 9, а число
городских округов – 3. Наиболее крупные города области по численности
населения:
Белгород – 391,1 тыс. чел.
Старый Оскол – 223,4 тыс. чел.
Губкин – 87 тыс. чел.
Шебекино – 42,5 тыс. чел.
Алексеевка – 38,4 тыс. чел.
Валуйки – 34,7 тыс. чел.
Государственную власть в Белгородской области осуществляют
Губернатор Белгородской области, Белгородская областная Дума,
Правительство Белгородской области и иные органы исполнительной власти
Белгородской области, образуемые в соответствии с Уставом Белгородской
области, а также Уставный суд Белгородской области и мировые судьи
Белгородской области.
33
Губернатор Белгородской области является высшим должностным лицом
Белгородской области. Губернатор области избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории области, на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на
пять лет.
Белгородская областная Дума является законодательным
(представительным) органом государственной власти Белгородской области.
Областная Дума реализует свои полномочия путем принятия законов
Белгородской области и иных правовых актов.
Правительство Белгородской области является высшим органом
исполнительной власти Белгородской области. Правительство области
возглавляет Губернатор области. Губернатор Белгородской области
председательствует на заседаниях Правительства Белгородской области,
подписывает акты Правительства Белгородской области.
В состав Правительства Белгородской области входят первый
заместитель Губернатора области, заместители Губернатора области, секретарь
Совета безопасности Белгородской области, руководитель представительства
Правительства Белгородской области при Правительстве Российской
Федерации. Первый заместитель и заместители Губернатора Белгородской
области могут руководить департаментами Белгородской области.
Правительство Белгородской области является постоянно действующим
органом исполнительной власти.
В систему органов исполнительной власти Белгородской области входят:
департаменты Белгородской области, управления и комиссия Белгородской
области, формируемые Правительством Белгородской области на основании
структуры органов исполнительной власти, утверждаемой Губернатором
Белгородской области.
Основным показателем, характеризующий экономическое положение
региона, является валовой региональный продукт. Основные показатели,