64
информационной
системы
9
Обучение персонала
21.07.2018
7
28.07.2018
10
Разработка системы
мотивации
01.07.2018
30
01.08.2018
11
Запуск пилотного
проекта
01.08.2018
60
01.10.2018
График Ганта, построенный по данным таблицы 7, показан на рисунке 14.
11.11.2017 31.12.2017 19.02.2018 10.04.2018 30.05.2018 19.07.2018 07.09.2018 27.10.2018
1 эт.
2 эт
3 эт
4 эт
5 эт
6 эт
7 эт
8 эт
9 эт
10 эт
11 эт
Рисунок 14. Диаграмма Ганта внедрения стандарта PRINCE2 в
практику проектного управления в Белгородской области
Построенная диаграмма наглядно отражает порядок выполнения
мероприятий по внедрению нового стандарта проектного управления в регионе
и может служит основой для календарного планирования и контроля за
выполнением действий.
Внедрение данного стандарта позволит повысить эффективность
разработки и реализации проектов, которые носят межведомственный характер,
позволит формировать проектные офисы под конкретный проект, что
обеспечит снижение затрат на организацию проектного управления.
Выводы по 3 главе:
С учетом накопленного опыта управления проектами в Белгородской
области и сложившейся социально – экономической ситуации в регионе, было
признано целесообразным развитие региональных социальных проектов.
65
Разработка и реализация таких проектов должна осуществляться с учетом
общей стратегии социально – экономического развития РФ и региона, а
эффективное управление такими проектами требует внедрение стандарта
PRINCE2. В данной главе работы был определен порядок внедрения данного
стандарта в практику проектного управления в Белгородской области,
определен состав необходимых мероприятий, а также с помощью графика
Ганта установлена последовательность их проведения.
Общая продолжительность мероприятий по внедрению стандарта в
регионе составит 10 месяцев, что в целом соответствует срокам, установленным
по определению этапов внедрения проекта в дорожной карте.
66
Заключение
В настоящее время проектный менеджмент является одной из наиболее
эффективных управленческих технологий, применяемыми как на микро-
(управление организациями), так и на макро – уровне (государственное и
муниципальное управление). Необходимость внедрения практики проектного
управления в управлении регионами обусловлена ростом сложности
социальных и экономических проблем, возникающих на региональном уровне,
и как следствие, применением комплексного подхода к их решению.
Использование проектного менеджмента в управлении регионами
используется для решения сложных задач, обеспечивает более эффективное
использование бюджета региона, способствует улучшению социально –
экономической ситуации и улучшению инвестиционного климата.
Преимущества использования проектного подхода выражаются в достижении
конечного результата и соблюдении сроков, в непосредственной
управляемости проектом, в четком распределении персональной
ответственности, в создании благоприятной административной среды,
оптимизации и повышении качества предоставляемых услуг.
Стандартизация проектного менеджмента, в том числе и в системе
государственного и муниципального управления осуществляется на 5 основных
уровнях: международные, национальные, общественные, частные,
корпоративные. Основу системы стандартов проектного управления
составляют международные стандарты. Они представляют собой полные
системы, включающие, описание требований к управлению проектами и
порядок их реализации.
Основу проектного управления в РФ составляют национальные
стандарты (ГОСТ), которые разрабатывались путем адаптации доказавших
свою эффективность международных стандартов к исходному уровню развития
и среды осуществления проектного управления, а также посредством
разработки методических рекомендаций по их применению.
67
Вместе с тем процесс стандартизации проектного управления в органах
государственной власти еще нельзя считать завершенным, т.к. отсутствуют
стандарты, которые учитывали бы в полной мере специфику государственного
управления. Внедрение таких стандартов позволило бы унифицировать опыт и
практику проектного управления на региональном уровне и тем самым
повысить его эффективность. Такие стандарты должны быть основаны на
международных требованиях к компетентности специалистов по управлению
проектами, и разрабатываться с учетом методических рекомендаций
Минэкономразвития и опыта внедрения проектного подхода в субъектах РФ.
Для оценки проблем и перспектив внедрения стандартов управления
проектами в государственном региональном и муниципальном управлении в
Российской Федерации был проанализирован опыт Белгородской области,
которая является одним из регионов – лидеров в области внедрения практики
проектного управления в системе государственной власти.
Анализ социально – экономических показателей развития Белгородской
области показал, что данный регион является одним из наиболее успешно
развивающихся сельскохозяйственных и индустриальных регионов России. В
2016 в регионе был отмечен рост показателя Валового регионального продукта,
темпы которого превысили темпы роста ВВВ, рост числа предприятий и
организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность,
увеличение реальных доходов населения, более низкий, чем средний в РФ
уровень безработицы. По показателям качества жизни населения Белгородская
область занимает 6 место среди субъектов РФ.
Вместе с тем по результатам проведенного исследования в регионе был
выявлен ряд социальных проблем, а именно рост за последние два года
удельного веса населения, доходы которого ниже прожиточного минимума,
усиление дифференциации доходов, что указывает на необходимость развития
практики реализации социальных проектов в регионе.
Белгородская область является одним из пилотных регионов РФ, где была
начата и успешно осваивалась практика внедрения проектного менеджмента в
68
системе государственного и муниципального управления. К настоящему
времени здесь накоплен достаточный опыт организации проектного
управления, создания и организации эффективной работы проектных офиосв,
мотивации участников проекта, подготовки специалистов в области проектного
управления. Положительным результатом развития проектного управления в
Белгородской области является рост числа реализованных проектов и
улучшение инвестиционного климата региона.
Вместе с тем в процессе проведенного исследования были выявлены
следующие проблемы:
1. Отсутствие системы комплексного планирования социально –
экономического развития региона. Возникновение данной проблемы связано с
необходимостью актуализации текущей стратегии Белгородской области,
отсутствием необходимого единства между стратегиями и программами
развития региона.
2. Использование преимущественно ведомственного подхода к
организации проектного управления. Недостаток данного подхода состоит в
том, что часть проектов, реализуемых в регионе, носит межведомственный
характер, и поэтому они не могут быть должным образом разработаны и
реализованы в рамках одного ведомства.
3. Наличие недостатков в системе мотивации участников проекта.
Используемые в регионе способы мотивации применимы преимущественно для
инвестиционных проектов, но не способны принести ожидаемого эффекта при
реализации социальных проектов.
4. Отсутствие в необходимом количестве сертифицированных
специалистов в области проектного управления. Несмотря на позитивный опыт
подготовки специалистов в области проектного управления, накопленный в
БелГУ и являющийся примером для многих других регионов РФ, следует
заметить, что специалистов в сфере проектного управления,
сертифицированных по международным стандартам, недостаточно.
69
5. Отсутствие региональных стандартов управления проектами, которые
учитывали бы особенности развития региона.
С учетом накопленного опыта управления проектами в Белгородской
области и сложившейся социально – экономической ситуации в регионе, было
признано целесообразным развитие региональных социальных проектов.
Разработка и реализация таких проектов должна осуществляться с учетом
общей стратегии социально – экономического развития РФ и региона, а
эффективное управление такими проектами требует внедрение стандарта
PRINCE2. В работе был определен порядок и состав мероприятий внедрения
данного стандарта в практику проектного управления в Белгородской области.
Для реализации предложенного порядка внедрения стандарта PRINCE2
на региональном уровне должны быть приняты следующие нормативно –
правовые акты: Положение о проектном офисе по реализации социальных
проектов, Положение о проектном комитете, Положение о проектной
мотивации.
Также необходимо применение межведомственного подхода при
формировании проектных офисов по разработке и реализации социальных
проектов. Для реализации межведомственного подхода в проектных офисах по
реализации социальных проектов необходимо создание матричных структур,
которые являются достаточно гибкими и могут расформировываться после
реализации проекта. Это позволит создавать офисы под конкретные проекты,
что во-первых, существенно сократит расходы по реализации их работы, и во-
вторых, обеспечит возможность использования преимуществ от объединения
усилий и ресурсов различных ведомств.
Для внедрения стандарта PRINCE2 также необходимо дополнительно
провести сертификацию сотрудников в соответствии с данным стандартом. На
начальном этапе внедрения стандарта целесообразно создание одного
межведомственного регионального офиса, для организации работы которого
сертификацию по программе PRINCE2 Foundation должны пройти 4 человека, и
70
сертификацию по программе PRINCE2 Practitioner – 2 человека. Общая сумма
расходов по сертификации сотрудников составит 246 тыс. руб.
Внедрение стандарта PRINCE2 и развитие практики управления
социальными проектами также потребует внесения изменений в систему
мотивации участников проектного процесса. Анализ практики работы
проектных офисов в г. Белгород показал, что основанием для определения
премиального вознаграждения участникам проекта является отчет
руководителя проекта о его результатах. Однако при такой системе мотивации
снижается заинтересованность отдельных участников в командной работе. Для
преодоления данной проблемы рекомендуется создание смешанной системы
мотивации, которая позволит одновременно использовать преимущества
отложенной и регулярной мотивации. Для этого при планировании затрат по
проекту целесообразно формировать определенный премиальный фонд,
выплаты из которого будут осуществляться при условии достижения
определенных контрольных точек проекта и по итогам реализации всего
проекта. При этом при нарушении сроков выполнения работ и выявлении
несвоевременно устраненных отклонений, необходимо уменьшать размер
премиальных выплат пропорционально выявленным отклонениям.
Для календарного планирования и наглядного представления процесса
внедрения стандарта управления проектами PRINCE 2 в Белгородской области
был использован такой инструмент, как график Ганта. Общая
продолжительность мероприятий по внедрению стандарта в регионе составит
10 месяцев, что в целом соответствует срокам, установленным по определению
этапов внедрения проекта в дорожной карте.
71
Список использованной литературы
1. ГОСТ Р 54871―2011. Проектный менеджмент. Требования к
управлению программой
2. ГОСТ Р 54869―2011. Проектный менеджмент. Требования к
управлению проектом
3. ГОСТ Р 54870―2011. Проектный менеджмент. Требования к
управлению портфелем проектов
4. ГОСТ Р ИСО 21500:2014 Руководство по проектному менеджменту
5. ANSI/PMI 99-001-2004 Руководство к Своду знаний по управлению
проектами (Руководство PMBoK)
6. Положение о Совете по внедрению проектного управления в
федеральных органах исполнительной власти и органах государственной
власти субъектов Российской Федерации: утв. приказом Минэкономразвития
России от 5 июня 2013 г. № 304 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от
28.11.2013 № 711).
7. Методические рекомендации по внедрению проектного управления в
органах исполнительной власти: утв. Распоряжением Минэкономразвития
России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ
8. Методические указания по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации: утв. Приказом Минэкономразвития России
от 20 ноября 2013 г. № 690.
9. Методические рекомендации по применению проектного управления
при решении задач улучшения инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации, разработанные автономной некоммерческой
организацией «Агентство стратегических альтернатив по продвижению новых
проектов»
10. Алешин А.В., Аньшин В.М., Багратиони К.А. и др. Управление
проектами; под ред. В. М. Аньшина, О. Н. Ильиной ; Нац. исслед. ун-т
«Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2013.
с. 44
72
11. Афонин А.М. Управление проектами : учебное пособие / А.М.
Афонин. - Москва: Форум, 2010. - 184 c.
12. Белгородская область в цифрах – 2017: Краткий статистический
сборник. - Белгородстат. - 2017. - 272 с.
13. Васильев А.И, Прокофьев С.Е. Организация проектного управления в
органах государственной власти// Государственное и муниципальное
управления. – 2016. - №4. – С. 44-51
14. Волков И. М., Грачев М.В. Проектный анализ : учебник для вузов –
М.: ЮНИТИ, 2014. – 412 с.
15. Войку И.П. Управление проектами: Конспект лекций. – Псков:
Псковский государственный университет, 2012. – 204 с.
16. Гонтарева И.В., Нижегородцев Р.М., Новиков Д.А. Управление
проектами: учебное пособие – М.: ЛИБРО, 2013. - 384 c.
17. Грашина М.Н, Дункан В.Р. Основы управления проектами: Учебник. –
М.: Бином. Лаборатория знаний, 2016. 432 с.
18. Грей К. Ф, Ларсон Э.У. Управление проектами : пер. с англ. – М.: Дело
и Сервис, 2013. – 165с.
19. Гулько А.А., Орловская М.О. Инфляция и ее региональные
особенности (на примере Белгородской области)// Проблемы экономики и
менеджмента. – 2017. - № 4. – С. 139 - 143
20. Дитхелм Г. Управление проектами : учебник – СПб.: Бизнеспресса,
2013. – 544 с.
21. Долженков Д.Ю. Управление проектами в органах власти в
Белгородской области// Вестник Белгородского государственного
университета. – 2016. – С. 40-44
22. Зуб А. Т.Управление проектами : учебник и практикум для
академического бакалавриата. — М.: Юрайт, 2014. — 422 с.
23. Исследование нормативной базы управления проектами / В.В.
Володин, А.Г. Дмитриев, В.И. Хабаров. — М.: Московский финансово-
промышленный университет «Синергия», 2015. — 128 с.
73
24. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. –
Учеб.пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Менеджмент организации».- М.: Омега-Л, 2010. – 960 с.
25. Маковкина С.А., Трофимова О.М. Внедрение стандартов управления
проектами в государственном и муниципальном управлении// Вопросы
управления. – 2017. - № 1. С. 18 - 26
26. Матюшкина И.А, Михалева О.Н, Игольникова И.В. Управление
проектами. Учебное пособие – М.: Мир науки, 2017 [электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://izd-mn.com/PDF/01MNNPU17.pdf — Загл. с экрана.
27. Маркина Т.А. Успешное управление проектами с помощью PRINCE2:
Учебное пособие. – СПб.: Университет ИТМО, 2016. [электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://books.ifmo.ru/file/pdf/2120.pdf— Загл. с экрана.
28. Моргунова Н.И., Филимонова М.Н. Методические подходы к оценке
лучших практик применения методов проектного управления органами
государственной власти// Российское предпринимательство. – 2013. - № 23
(245). С. 10 – 19.
29. Николаев А.А., Дунаева А.И., Удачин Н.О. Совершенствование
процессов проектного управления в Российской Федерации// Интернет –
журнал «Науковедение». – 2014. - № 6. [электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/organizatsiya-proektnogo-upravleniya-v-
rossiyscoy-federatsii — Загл. с экрана.
30. Отдел организации проектного управления. Департамент кадровой
политики Белгородской области [электронный ресурс]: Сайт Департамента
кадровой политики Белгородской области. – режим
доступа:http://www.dkp31.ru/about/strategydepartment/project/
31. Отчет Губернатора Белгородской области о результатах деятельности
Правительства Белгородской области в 2016 г. [электронный ресурс]. – режим
доступа: http://www.savchenko.ru/article/2057.html/
32. Павлова О.А. Опыт внедрения проектного управления на примере Белгородской
области - 2016 [электронный ресурс]. – режим доступа: https://leader-id.ru/upload/file/get/3267