44
национальных стандартов проектного управления, в Белгородской области
были приняты следующие нормативно – правовые акты, регламентирующие
порядок использования проектного управления:
1) Постановление правительства Белгородской области от 31 мая 2010
года № 202-пп «Об утверждении положения об управлении проектами в
органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской
области»;
2) Распоряжение Губернатора Белгородской области от 22 ноября 2012
года № 794 «Об утверждении регламента администрирования проектов в
органах исполнительной власти, государственных органах Белгородской
области»;
3) Распоряжение Губернатора Белгородской области от 22 июня 2012
года № 408-р «Об утверждении порядка определения уровня
профессионального соответствия проектных специалистов»;
4) Распоряжение Губернатора Белгородской области от 29 апреля 2011
года № 279-р «О создании отраслевых экспертных комиссий по рассмотрению
проектов» и др.
Данные нормативно – правовые акты закрепляют порядок управления
проектами в регионе. Организационная модель проектного управления в
Белгородской области показана на рисунке 11.
Из данного рисунка видно, что уполномоченным органом области по
разработке и внедрению системы управления проектами является Департамент
внутренней и кадровой политики Белгородской области, а основным
исполнителем – отдел организации проектного управления (проектный офис).
В настоящее время в Белгородской области функционирует 9 региональных
(функциональных) проектных офисов и 22 муниципальных проектных офиса
26
.
26
Павлова О.А. Опыт внедрения проектного управления на примере Белгородской области - 2016 [электронный
ресурс]. – режим доступа: https://leader-id.ru/upload/file/get/3267
45
Рисунок 11. Организационная модель проектного управления
в Белгородской области
27
При каждом органе исполнительной власти региона созданы отраслевые
экспертные комиссии, которые принимают решение об открытии и закрытии
проектов, а также межведомственные комиссии, принимающие решения о
премировании участников завершенных проектов. Согласование проектов
осуществляется по принципу «единого окна». Действующий в Белгородской
области порядок согласования проектов схематично показан в Приложении 4.
Рассмотрим данный порядок на примере инвестиционного проекта.
Хозяйствующий субъект, являющийся инициатором проекта, обращается
в муниципальный проектный офис, сотрудники которого после
предварительного рассмотрения проекта в течение 7 дней обязаны направить
его для последующего рассмотрения в органы исполнительной власти. Там
документы рассматриваются в течение 10 рабочих дней, после чего в течение 5
рабочих дней результаты предварительного рассмотрения должны быть
направлены в проектный офис, результаты доводятся до инициатора проекта.
При положительных результатах предварительного рассмотрения, проект
рассматривается в течение месяца экспертной комиссией. Результаты
рассмотрения должны быть направлены секретарем экспертной комиссии в
органы исполнительной власти течение 2 рабочих дней. Далее, региональные и
27
Павлова О.А. Опыт внедрения проектного управления на примере Белгородской области - 2016 [электронный
ресурс]. – режим доступа: https://leader-id.ru/upload/file/get/3267
46
муниципальные органы власти осуществляют разработку нормативно –
правовых актов, утверждающих решения об их участии в реализации
инвестиционного проекта. Разработка документов должна быть осуществлена в
течение месяца.
Все проекты регистрируются в базе автоматизированной
информационной системы «Проектное управление» (http://pm.belregion.ru).
Основными функциями данной системы являются:
Ведение реестра (базы) проектов
Календарное и бюджетное планирование проектов
Мониторинг реализации региональных и муниципальных проектов
Распределение полномочий и ответственности членов команды
проектов
Управление изменениями проектов
Оповещение о наступающих и наступивших событиях по проектам
Ведение проектного документооборота
Составление автоматизированной аналитической отчетности
Интеграция с электронным Правительством области.
Преимущество данной системы состоит в том, что по контрольным
точкам она обеспечивает отслеживание всего хода реализации проекта.
В качестве основных направлений развития проектного управления в
Белгородской области также необходимо отметить реализацию мер в области
мотивации участников проектной деятельности, а также подготовки
специалистов в области проектного управления.
Для решения первой задачи в Белгородской области используются
методы нематериального и материального стимулирования участников
проектов. Среди методов нематериального стимулирования, применяемых в
практике проектного управления в регионе, необходимо выделить следующие:
1. Формирование умеренно конкурентной среды проектного управления в
органах власти области. В данном направлении в регионе реализуются
следующие меры проведение конкурсов на лучшую реализацию народных идей
47
в рамках проектной деятельности, на определение лучшей практики
организации проектной деятельности, проведение конкурсов
профессиональных проектных менеджеров, частичное или полное
финансирование проектов победителей;
2. Присвоение рангов в области проектного управления, карьерный рост.
3. Предоставление дополнительных дней отпуска по итогам успешной
реализации проекта.
Материальное стимулирование участников проектов базируется на
системе премиальных выплат. Действующая в Белгородской области система
премиальных выплат основана на оценке как индивидуального вклада
участника проекта, так и результативности командной работы. При этом расчет
размера премий осуществляется по следующим формулам
28
:
1) С учетом индивидуального вклада участника проекта:
....
**1
ркур
ККТденьзапремия
(1)
Где
Т
- трудозатраты участника проекта;
.. ур
К
- коэффициент ролевого участия;
.. рк
К
- коэффициент качества выполнения работ.
2) С учетом результатов командной работы, сложности и эффективности
проекта
уэс
КККденьзапремия **1
(2)
Где
с
К
- коэффициент сложности реализации проекта;
э
К
- коэффициент эффективности проекта;
у
К
- коэффициент успешности реализации проекта.
Согласно данным статистики в 2016 в Белгородской области средний
размер премии на один проект составил 102 000 руб, а средний размер премии
на одного участника проекта был равен 13500 руб.
28
Отдел организации проектного управления. Департамент кадровой политики Белгородской области
[электронный ресурс]: Сайт Департамента кадровой политики Белгородской области. – режим
доступа:http://www.dkp31.ru/about/strategydepartment/project/
48
Особое внимание в практике развития проектного управления в
Белгородской области уделяется обучению кадров. Базовая подготовка
проектных менеджеров в Белгородской области осуществляется на базе
магистерской программы «Управление проектами» в Институте
государственного и муниципального управления при Национальном
исследовательском университете БелГУ.
Для оценки уровня квалификации служащим присваиваются ранги в
области проектного управления. Присвоение рангов осуществляется по двум
категориям участников проектов:
1. Проектный специалист – член рабочей группы проекта;
2. Менеджер проекта, осуществляющие управленческие функции в
процессе реализации проекта.
В настоящее время 802 работника сферы регионального и муниципального
управления имеют ранги в области проектной деятельности (таблица 5).
Таблица 5
Присвоение служащим Белгородской области рангов в сфере
проектно деятельности
29
Категория
Ранг
Численность
работников, чел.
Проектный менеджер
1 класс
0
2 класс
6
3 класс
19
4 класс
54
Проектный специалист
1 класс
12
2 класс
94
3 класс
215
4 класс
402
На необходимость дальнейшего повышения квалификации проектных
менеджеров Белгородской области указывает отсутствие проектных
менеджеров первого (самого высокого) класса.
В целях повышения квалификации персонала на базе БелГУ, а также
областным автономным учреждением «Институт региональной кадровой
политики» ежегодно проводится повышение квалификации в области
29
Отдел организации проектного управления. Департамент кадровой политики Белгородской области
[электронный ресурс]: Сайт Департамента кадровой политики Белгородской области. – режим
доступа:http://www.dkp31.ru/about/strategydepartment/project/
49
проектного управления. Обучение осуществляется по следующим
направлениям:
Управление проектами на основе современных стандартов проектного
управления (PMBoK, ISO 21500);
Использование MS Project в управлении проектами;
АИС «Проектное управление»
В 2016 г. курсы повышения квалификации в области проектного управления
в Белгородской области прошли 850 человек.
Одним из важнейших направлений подготовки специалистов в области
проектного управления в Белгородской области является обучение и
сертификация специалистов РМР (Project Management Professional). Данный
сертификат является наиболее важным, признанным для руководителей
проектов. В настоящее время в системе муниципального и регионального
управления Белгородской области насчитывается всего 4 обладателя такого
сертификата, поэтому данное направление подготовки для региона необходимо
рассматривать как наиболее перспективное.
Для оценки эффективности сформировавшейся к настоящему моменту
системы проектного управления в Белгородской области, необходимо прежде
всего проанализировать достигнутые результаты. За период существования
системы проектного управления в регионе было инициировано и одобрено 3100
проектов, из которых
2000 – завершены
800 – в реализации
300 – находятся в разработке
30
.
2/3 составляют муниципальные проекты и 1/3 – региональные проекты. В
настоящее время в проектную деятельность вовлечено более 50%
государственных и муниципальных служащих, доля рабочего времени
служащих, занятых в проектах, составляет не менее 15%. Структура проектов,
30
Павлова О.А. Опыт внедрения проектного управления на примере Белгородской области - 2016 [электронный
ресурс]. – режим доступа: https://leader-id.ru/upload/file/get/3267
50
реализованных в Белгородской области, по департаментам и направлениям
реализации показана на рисунке 12.
Из рисунка видно, что наибольшее число проектов в регионе было
реализовано департаментами экономического развития, АПК, внутренней и
кадровой политики области. Такая структура реализованных проектов
обусловлена преимущественно реализацией мер, направленных на улучшение
инвестиционного климата региона.
18%
10%
8%
13%
28%
8%
10%
5%
департамент внутренней и
кадровой политики
департамент имущественных и
змелельных отношений
департамент ЖКХ
департмент АПК
департамент экономического
развития
департамент образования
департамент здравоохранения
департамент финансов и
бюджетной политики
Рисунок 12. Структура проектов, реализованных в
Белгородской области, по департаментам
В рамках подпрограммы «Улучшение инвестиционного климата и
стимулирование инновационной деятельности» государственной программы
области «Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на
2014-2020 годы», направленной на создание условий для увеличения
экономического потенциала Белгородской области, в регионе было реализовано
206 успешных проектов по развитию малого и среднего предпринимательства.
С целью реализации данных проектов в регионе было создано
«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
(АНО). В процессе реализации данных проектов, освоенный объем инвестиций
на развитие экономики и социальной сферы в Белгородской области с 2012 года
превышает 120 млрд рублей, а с 2016 года – 140 млрд рублей, что составляет
около 1% объема инвестиций в целом по Российской Федерации.
51
Среди наиболее значимых проектов, реализованных в Белгородской
области в период с 2014 – 2016 гг. можно отметить следующие:
- по созданию новых импортозамещающих производств: ООО
«Белгородский завод сапфиров «Монокристалл» осуществляется реализация
инвестиционного проекта по расширению производственных мощностей по
выращиванию синтетического сапфира для производства светодиодов,
смартфонов и других промышленных применений; ООО «Индустрия» -
создание комплекса по производству обоев, в октябре 2016 года запущена
первая очередь проекта (срок реализации 2015 – 2018 годы); ЗАО «Фабрика
диаграммных бумаг» - реализация проекта по организации производства
термочувствительной бумаги.
- по развитию предпринимательства в сельской местности: с февраля
2016 года принята к реализации ведомственная программа «Я – сельский
предприниматель», предусматривающая предоставление грантовой поддержки
фермерским хозяйствам и кооперативам.
- по развитию аграрного сектора: в рамках программы развития
садоводства было реализовано более 50 инвестиционных проектов,
направленных на развитие производства семечковых и косточковых культур.
- по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса: в
процессе реализации проектов по данному направлению в регионе были
созданы: Микрофинансовая компания Белгородский областной фонд
поддержки малого и среднего предпринимательства, Белгородский
региональный ресурсный инновационный центр, Белгородский гарантийный
фонд содействия кредитованию, промышленные парки, бизнес-инкубаторы,
технопарк, центры инноваций социальной сферы, кластерного развития,
инжиниринга, молодежного инновационного творчества. Также необходимо
отметить, что Губернатором области 22 февраля 2017 года утверждена
«дорожная карта» внедрения в Белгородской области Целевой модели
«Поддержка малого и среднего предпринимательства», которая позволит
сформировать базовую инфраструктуру поддержки предпринимательства,
52
повысить уровень доступность мер поддержки как для граждан, планирующих
осуществлять предпринимательскую деятельность, так и для действующих
субъектов МСП.
- по развитию промышленных парков: в настоящее время осуществляют
деятельность два промышленных парка: «Северный» и «Волоконовский». В
2016 г. начата работа по реализации проекта «Создание промышленного парка
«Северный» с использованием механизма государственно-частного
партнерства. В ходе реализации данного проекта на территории
промышленного парка построены производственные помещения и бизнес-
инкубатор энергосберегающих технологий.
Таким образом, к настоящему моменту в Белгородской области накоплен
достаточный опыт использования практике проектного управления в органах
государственной и муниципальной власти. Внедрение опыта проектного
управления в деятельность органов исполнительной власти и государственных
органах Белгородской области позволило за счет координации деятельности
многочисленных участников проектов существенно повысить результативность
запланированных работ и сократить время их реализации на 20 – 50%
31
.
Развитие практики проектного управления также положительно повлияло
на инвестиционный климат Белгородской области. Согласно Национального
рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ в 2015 – 2016 гг.
Белгородская область вошла в группу регионов – лидеров.
Вместе с тем несмотря на успехи в практике внедрения проектного
менеджмента в практике государственного и муниципального управления в
Белгородской области существует ряд проблем, препятствующих полной
реализации потенциала проектного менеджмента в государственном
управлении. Такими проблемами являются:
1. Отсутствие системы комплексного планирования социально –
экономического развития региона. Возникновение данной проблемы связано с
31
Долженков Д.Ю. Управление проектами в органах власти в Белгородской области// Вестник Белгородского
государственного университета. – 2016. – С. 41
53
необходимостью актуализации текущей стратегии Белгородской области,
отсутствием необходимого единства между стратегиями и программами
развития региона.
2. Использование преимущественно ведомственного подхода к
организации проектного управления. Недостаток данного подхода состоит в
том, что часть проектов, реализуемых в регионе, носит межведомственный
характер, и поэтому они не могут быть должным образом разработаны и
реализованы в рамках одного ведомства.
3. Наличие недостатков в системе мотивации участников проекта. Анализ
практики реализации проектов в Белгородской области показал, что в
подавляющем большинстве из них устанавливается фиксированный фонд
премиальных выплат, величина которого зависит от объема и области
реализации проекта. Данный способ мотивации применим преимущественно
для инвестиционных проектов, но не всегда эффективен для социальных
проектов, необходимость реализации которых в регионе была доказана по
итогам анализа социально – экономических показателей Белгородской области.
4. Отсутствие в необходимом количестве сертифицированных
специалистов в области проектного управления. Несмотря на позитивный опыт
подготовки специалистов в области проектного управления, накопленный в
БелГУ и являющийся примером для многих других регионов РФ, следует
заметить, что специалистов в сфере проектного управления,
сертифицированных по международным стандартам, недостаточно.
5. Отсутствие региональных стандартов управления проектами, которые
учитывали бы особенности развития региона.
Выводы по 2 главе:
Анализ социально – экономических показателей развития Белгородской
области показал, что данный регион является одним из наиболее успешно
развивающихся сельскохозяйственных и индустриальных регионов России. В
2016 в регионе был отмечен рост показателя Валового регионального продукта,
темпы которого превысили темпы роста ВВВ, рост числа предприятий и