25
Подходы России и КНР к принципиальным вопросам современного
миропорядка и ключевым международным проблемам, включая ситуацию
на Украине, на Корейском полуострове, Ближнем Востоке и в Северной Африке
совпадают или близки. На этой основе поддерживается тесное взаимодействие
в международных делах. Позиция России по тайваньскому вопросу
зафиксирована в российско-китайском Договоре о добрососедстве, дружбе
и сотрудничестве от 16 июля 2001 года и состоит в том, что существует только
один Китай, неотъемлемой частью которого является Тайвань.
Россия является крупнейшим экспортером топлива на китайский рынок.
В 2017 году было поставлено более 50 миллионов тонн нефти.
Энергетические компании России и Китая совместно участвуют в проекте
по добыче и сжижению природного газа "Ямал СПГ". С декабря 2017 года
китайские потребители получают газ с этого месторождения.
Сотрудничество между Китаем и Россией по развитию Дальнего Востока
переживает период бурного роста. Китай является крупнейшей страной-
поставщиком для Дальнего Востока России, вторым по величине импортером
для региона и основным источником иностранного капитала. Все больше
китайских предприятий становятся резидентами ТОРов (территория
опережающего развития) и Свободного порта Владивосток. Согласно
статистическим данным, китайские предприятия инвестировали в 28 проектов
на Дальнем Востоке, включая такие сферы, как лесное хозяйство, сельское
хозяйство, строительные материалы, легкая промышленность,
горнодобывающая промышленность, торговля. Общий объем
инвестиций составил около 4 миллиардов долларов.
Россия в настоящее время – единственный крупный поставщик товаров
и услуг военного назначения в Китай.
В ноябре 2016 года министр обороны России Сергей Шойгу во время
визита в Пекин отметил, что стороны вышли на уровень около трех миллиардов
долларов годового объема по реализации контрактов различной направленности.
26
Активно развиваются российско-китайские связи в области
образовательного, научного и культурного сотрудничества.
Осуществляется сотрудничество в области туризма. По итогам 2017 года
Россию посетили 1,478 миллиона туристов из КНР (за 2016 год – 1,289 миллиона
человек). Китай с туристическими целями в 2017 году посетили 2,003 миллиона
россиян.
Выводы по главе
Взаимоотношения России и Китая всегда отмечались наличием богатой,
но при этом чрезвычайно сложной истории, периоды которой варьировались от
тесного сближения стран в экономическом плане до разногласий, которые
приводили к разрыву всяческих контактов. Сопричастность экономики России и
Китая имела место еще в эпоху становления торговых отношений азиатских и
европейских стран, когда Великий шелковый путь играл огромное значение и
был связующим звеном между двумя «разными мирами». Наиболее контрастный
и неоднозначный характер отношения двух стран носили в период становления
СССР его вплоть до распада. На конец эпохи Сталина, после его смерти,
пришлась кульминация и резкое ухудшение контактов в экономической, но
также и в других сферах. Говоря о современном положении дел, безусловно,
конфликт на Украине подтолкнул Россию к сближению с Китаем, что, однако,
не означает отсутствия разногласий.
Торгово-экономическое взаимодействие между Россией и Китаем
является важнейшей составляющей двусторонних отношений.
Политики обеих стран понимают, что куда больше преимуществ может
принести сотрудничество, нежели борьба, так как в мире и без того сейчас
неспокойно и вооруженные конфликты не редкое явление в XXI веке. В
последние несколько лет активно обсуждался вопрос, неоднократно
поднимаемый еще в XX веке – это строительство Трансконтинентального
экономического моста, который связывал бы Россию со странами Востока, в том
числе и с КНР.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
РОССИИ И КИТАЯ
2.1. Проблемы внешнеэкономических отношений России и Китая
За 18 лет с момента подписания Договора о добрососедстве, дружбе и
сотрудничестве (2001 г.) Россия и Китай в несколько раз увеличили
товарооборот, расширили использование национальных валют во взаимных
расчетах, приняли меры по поддержке межрегионального и инвестиционного
сотрудничества, смогли добиться определенных структурных изменений в
двусторонней торговле и достигли первых успехов в области инноваций.
Взаимодополняемость России и Китая не только в энергетическом секторе, но и
в сферах инвестиций, науки и техники, сельского хозяйства, транспорта,
электроэнергетики и др. обеспечивает возможность расширения объемов и
повышения качества экономического сотрудничества.
В то же время российско-китайское торгово-экономическое
сотрудничество по-прежнему в основном осуществляется по линии крупного
бизнеса. Эта особенность обусловлена тем, что основой двустороннего
взаимодействия между Россией и Китаем традиционно выступают
«магистральные мегапроекты»
в энергетике, ВПК, строительстве масштабных
объектов инфраструктуры и др. [35]
Внешнеполитическая стратегия России преимущественно направлена на
страны СНГ – особенно на Среднюю Азию и Белоруссию, которые выступают в
качестве буферной зоны. Далее интересы России простираются на юг, где она
сформировала союзы с такими странами Ближнего Востока, как Иран и Сирия.
Основой китайской инициативы «Один пояс - один путь» является налаживание
обмена между Востоком и Западом, а также установление связей между
производственными базами на Востоке и рынками на Западе. Одновременное
развитие обеих стратегий будет неизбежно сталкивать эти страны, поскольку
они будут конкурировать за влияние в Евразии.
28
Торговля между Китаем и Россией, хотя и постепенно расширяется, всё
ещё незначительна и составляет всего 15% от торгового оборота между Китаем
и США. Поэтому необходимо реализовывать больше проектов сотрудничества
между Россией и Китаем. Если говорить о базе торгово-экономического
сотрудничества между Китаем и Россией, то по-прежнему имеются проблемы в
области инфраструктуры, законодательства и государственного регулирования,
которые могут препятствовать развитию двусторонней торговли. У Китая и
России протяжённая сухопутная граница и несколько пограничных торговых
центров. Их международная торговля и логистика во многом зависит от
транспортировки грузов по суше, то есть по автомобильным и железным
дорогам. Поэтому нестыковки в сухопутной инфраструктуре и в
законодательном регулировании могут нанести международному
сотрудничеству в Евразии значительный урон. Один из важнейших факторов,
ограничивающих транспортировку грузов по железной дороге в Евразии – это
проблемы разницы в ширине колеи. Китай использует стандартную ширину
колеи 1435 мм, чтобы укреплять связи со всем миром; Россия, Казахстан и другие
страны по историческим причинам используют колею шириной 1520 мм. В
результате российские железные дороги не стыкуются с железными дорогами
Китая, Ирана и Евросоюза. Когда товарный состав прибывает в пограничный
порт, такой как Хоргос, требуется один или два дня, чтобы перевести этот состав
на другую колею, что приводит не только к потере времени и денег, но и к
снижению конкурентоспособности.
Также существенной проблемой российского-китайского сотрудничества
представляется недостаточное представительство китайского малого и среднего
бизнеса в России. Одна из причин – плохая информированность в этой сфере,
которую можно было бы улучшить.
Российские и китайские малые и средние предприятия отмечают нехватку
качественной информации об особенностях ведения бизнеса в России и Китае, в
частности, о местном законодательстве. Малые и средние предприятия чаще, чем
крупные государственные компании, сталкиваются с административными
29
барьерами. Еще одна причина – отсутствие институтов, которые бы
поддерживали небольшие китайские компании, инвестирующие в Россию. Эту
поддержку можно было бы оказать на уровне китайских провинций посредством
повышения уровня информированности, помощи в законодательных вопросах и
облегчении их централизованного взаимодействия с российскими
муниципальными властями и областными администрациями. Это в значительной
степени способствовало бы деятельности китайского малого и среднего бизнеса
в России или содействовало бы их вхождению на российский рынок. Российская
сторона готова поддерживать тесную связь с такими институтами, но едва ли
сможет организовать их независимо. В целом представляется, что Китай
недооценил разворот российской политики на Восток. Многие в Китае
восприняли её как вынужденную меру в ответ на антироссийские санкции и
надеялись, что Россия согласится на любые условия взаимодействия с
китайскими партнёрами в отчаянной попытке избежать изоляции. [54]
Возникают также некоторые проблемы с поставкой товаров на китайский
рынок. Пока Китай не может удовлетворить спрос бизнеса на железнодорожную
логистику. Небольшие партии экспортных товаров из России организованно
доставляются до границы, но в Китае они застревают из-за отсутствия
возможностей по их доставке.
Качество обработки продуктов питания китайской стороной – ещё одна
серьёзная проблема в экспорте китайских товаров. Определённые надежды
возлагаются на развитие сотрудничества в автомобильной промышленности:
некоторое время тому назад более 200 автомобилей ВАЗ было отправлено из
России в Китай для тестирования. Первые итоги и перспективы сотрудничества
прояснятся ближе к концу года. Что касается торговли сырой нефтью и
нефтепродуктами, то взаимодействие здесь происходит на должном уровне.
Российская сторона традиционно запрашивает экспорт продукции
глубокой переработки вместо сырьевых товаров, но китайские контрагенты не
слишком охотно отзываются на эти просьбы. Так, хотя поставки древесины
выросли на 21% до 3,2 млн. кубометров в первые два месяца текущего года (в
30
денежном выражении – на 33% до 628 млн. долларов), речь идёт в основном о
кругляке, поставляемом автотранспортом. Однако это не означает, что торговля
развивается только в сырьевом секторе, поскольку Россия также поставляет в
Китай дорогостоящую продукцию, такую как электроника, автоматическое
оборудование, турбины и вооружение. Скорее проблема заключается в
недоиспользовании потенциала наших двусторонних связей. Представляется,
что для России было бы целесообразно акцентировать внимание на развитии
нематериальных услуг, главная из которых – это услуга транзита через
территорию России и ЕАЭС в Европу, а также в обратном направлении.
В настоящий момент проблемы существуют с обеих сторон. В Китае это
избыточная автомобилизация и высокие пошлины. Россия ожидает, что
Китайские железные дороги осуществят свои планы по закупке 40 000 платформ
и развитию контейнерных перевозок внутри страны, а также экспортно-
импортных операций. Обеим сторонам придётся приложить серьёзные усилия
для перехода на универсальные стандарты железнодорожных поставок. России
необходимо усилить терминалы вдоль всей Транссибирской железной дороги, а
также на выезде из Казахстана, и осуществить дальнейшую либерализацию в
части регулирования рынка железнодорожных контейнерных перевозок. В свою
очередь, Китай мог бы интенсифицировать контакты с предпринимателями и
убедить их переключиться с автотранспорта на другие виды грузовых перевозок.
В настоящее время существенная часть торговли с ЕАЭС, особенно с Киргизией
и Восточным Казахстаном, осуществляется с помощью автотранспорта. Можно
было бы создать несколько мультимодальных центров для китайских
экспортёров и импортёров, где они могли бы переключаться с автотранспорта на
железнодорожный транспорт по сопоставимой цене для оптимизации всего
процесса. Тот факт, что Китай присоединился к международной системе
трансграничного доступа для автотранспорта – ещё один вызов как для
российской бюрократии, так и для плохо развитого транспортного бизнеса на
наших границах от Урала до Приморского края на Дальнем Востоке. Логистика
и автомобилизация товарных поставок в район СУАР (Синьцзян-Уйгурский
31
автономный район), Внутреннюю Монголию, провинции Хэйлунцзян и Цзилинь
находится на более высоком уровне по сравнению с Оренбургской областью,
примыкающими областями Казахстана, Читинской областью, Хабаровским и
Приморским краями. Не только количество автомобилей, пригодных для
международных дорожных перевозок, но и качество, и объём приграничной
инфраструктуры означает, что если Министерство транспорта Российской
Федерации не проявит настойчивости (хотя бы как в случае с польскими
дальнобойщиками, недобросовестная конкуренция которых была пресечена,
пусть и с некоторой задержкой), то рынки приграничных перевозок будут
захвачены китайскими коллегами.
2.2. Торгово-экономические отношения России и Китая
Основной формой двустороннего экономического взаимодействия между
Россией и Китаем является торговля. Торговля между Россией и Китаем
развивается недостаточно быстро. Ежегодный средний прирост за последние
годы составляет примерно 15 %. Объемы американо-китайской торговли
превосходят объемы российско-китайской в 11-13 раз. [27]
Показатели динамики товарооборота России с Китаем в период с 2016 по
2018 годы представлены в табл.3.
Таблица 3
Показатели динамики товарооборота России
с Китаем, млн. долл. США [37]
Показатель
2016
2017
2018
Изменение
2017/2016
Изменение
2018/2017
Внешнеторговый
оборот
66108,2
86964,4
108283,5
20856,2
21319,1
Экспорт России
в Китай
28021,3
38922
56065,5
10900,7
17143,5
Импорт России
из Китая
38086,9
48042,3
52218
9955,4
4175,7
Сальдо
торгового
баланса
-10065,7
-9120,3
3 847
945,4
12967,3
32
По итогам 2016 г. КНР и Россия занимали соответственно 1-е и 12-е места
в списке основных торговых партнеров друг друга
[31], таким образом сохранив
и улучшив свои позиции по сравнению с 2015 г. Доля России во внешней
торговле Китая остается незначительной – 2% китайского импорта и 1,8%
экспорта [38]. По данным официальной статистики на 2018 год Китай для России
по-прежнему занимает 1-е место в числе основных торговых партнеров. Россия
для Китая занимает 9-ое место.
Ввиду занижения таможенной стоимости в России и завышения
экспортной стоимости в Китае, а также применения разных методик расчёта и
определения страны происхождения товара, статистические данные двух стран
о товарообороте ежегодно расходятся. Так, в китайском отчете указаны
операции по таким категориям товаров, как «летательные аппараты,
космические аппараты и их части» (код ТН ВЭД 88) и «оружие и боеприпасы, их
части и принадлежности» (код ТН ВЭД 93). В данных ФТС РФ эти сведения
отсутствуют. Кроме того, расчет динамики по конкретным группам товаров с
применением российской и китайской таможенной статистики в ряде случаев
показывает разнонаправленную динамику по одному коду ТН ВЭД. В частности,
в 2018 г. разница составила 5,5 млрд. долл. [41]. В данном контексте таможенным
и статистическим службам России и Китая было бы полезно обсудить
возможность унификации статистической отчетности о двустороннем
сотрудничестве и создания единой онлайн-базы данных о динамике
двустороннего сотрудничества. К факторам, оказывающим негативное влияние
на взаимную торговлю России и Китая, можно отнести:
мировую геополитическою напряженность;
замедление темпов экономического роста, как в России, так и в Китае
и, как следствие, падение темпов прироста товарооборота;
падение мировых цен на энергоносители и сырьевые товары, которые
составляют более 70 % российского экспорта в Китай;
33
снижение покупательской способности российских потребителей
китайской продукции в силу резких курсовых колебаний российского рубля к
основным мировым валютам, в том числе китайскому юаню.
В 2018 году товарооборот России с Китаем составил 108 283,5 млн долл.,
увеличившись на 24,51% (21 319,1 млн. долл.) по сравнению с 2017 г. Торговый
оборот РФ с КНР (в % от общего объема торгового оборота) за 2012-2018 гг.
вырос с 10,5% до 15,74%, как видно из рис.5.
Рис. 5 Динамика торгового оборота России с Китаем (в % от общего
объема торгового оборота России) за 2012-2018 гг. [45]
Экспорт России в Китай в 2016 году составил 28 021,3 млн долл. США,
уменьшившись на 2,04% (584 млн долл. США) по сравнению с 2015 годом. В
2017 году экспорт вырос на 10 900,7 млн долл. США или на 38,90%, а в 2018
экспорт России в Китай вырос еще на 17 143,5 млн долл. США или 44,05%,
составив 56 065,5 млн долл. США. Основные товары российского экспорта в
Китай в 2018 году представлены в Приложении 1.
Импорт России из Китая в 2016 году составил 38 087 долл. США,
увеличившись на 8,97% (3 136,73 долл. США) по сравнению с 2015 годом.
В 2017 году импорт России вырос на 9955,4 млн долл. США или 26,14%. В 2018
году на 4 175,7 млн долл. США или 8,69%. Основные товары российского
импорта из Китая в 2018 году представлен в Приложении 2. Сальдо торгового
10,5 10,5
11,3
12,1
14,1
17
15,6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
34
баланса России с Китаем в 2018 году сложилось положительное впервые за
долгое время 3 847 млн долл. США (прирост торгового баланса составил
12 967,3 млн долл. США).
На рис. 6 представлена динамика доли российского экспорта и импорта
из Китая в 2012-2018 гг.
Рис. 6. Динамика доли российского экспорта и импорта
из Китая, % [45]
Доля Китая в экспорте России в 2016 году составляла 9,8% против 8,3% в
2015 году. В 2017 году уже 10,8%, а в 2018 - 12,5%. Рост связан с увеличением
объемов экспорта товаров в Китай в абсолютном выражении, а также с
опережающими темпами прироста в абсолютном значении, чем общий рост
экспорта товаров из России. Доля Китая в импорте России в 2016 году составила
20,9% против 19,1% в 2015 году. В 2017 году 21%, а в 2018 – 21,9%. Рост связан
с увеличением объемов импорта в абсолютном выражении. По доле в
российском импорте в 2018 году Китай сохраняет 1 место (в 2017 году – также
1 место). [40]
Несмотря на то, что российско-китайская торговля в 2018 г. находилась
под давлением негативных внешних и внутренних факторов, по итогам года в
двустороннем товарообороте отмечена положительная динамика. Россия в
рейтинге 20 основных торговых партнеров Китая поднялась в 2018 г. на
9-ю позицию.
6,8 6,8
7,5
8,3
9,8
10,8
12,5
16,6
16,16
17,8
19,1
20,9
21
21,9
0
5
10
15
20
25
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
%
Экспорт в Китай, % от общего объема экспорта из России
Импорт из Китая, в % от общего объема импорта в Россию