45
Рис. 8. Факторы, ограничивающие российско-китайское
нефтегазовое сотрудничество
В данный период все усилия России были направлены на создание
ведущих государственных нефтегазовых предприятий. В связи с этим был
ужесточен государственный контроль над такими крупными
монополистическими государственными предприятиями по нефтегазовому
экспорту, как АО «Газпром» и АО «НК «Роснефть».
Вместе с тем, российским правительством был принят «Закон о
минеральных ресурсах», который строго ограничил доступ зарубежных
инвестиций к нефтегазовому промышленному сектору. Этим законом
предусматривается, что только потребители минеральных ресурсов вправе
официально регистрироваться в России в качестве физических или юридических
лиц, а иностранные частные лица и компании не имеют права на использование
российских минеральных ресурсов. Только те зарубежные компании, которые
зарегистрированы в России и образуют с российскими организациями
промышленные группы, в которых владеют менее чем 51% акций, могут
получить право на принятие участия в инвестировании сектора минеральных
ресурсов. Упомянутым законом также были пересмотрены критерии
«стратегических месторождений». Так, было установлено, что зарубежный
1. Ограничения, вызванные реализацией российской
политики
2. Различие интересов различных групп внутри России
3. Европа как центр энергетической стратегии России
4. Неконкурентоспособность китайских энергетических
компаний
5. Ограничительные факторы со стороны международного
рынка
ф
а
к
т
о
р
ы
46
капитал должен образовывать совместные предприятия с российской стороной,
которая должна иметь контрольный пакет акций для разработки «стратегических
месторождений».
2. Различие интересов различных групп внутри России. Изменения,
произошедшие в структуре экономики и политической системе России, привели
к тому, что были сформированы группы с разными интересами. Такие группы, в
целях защиты своих интересов, используют разные способы и методы влияния
на дипломатическую политику правительства в области энергоресурсов, что
приводит к разным вариантам стратегии энергетического сотрудничества РФ с
другими государствами. К примеру, в 2002 году был проведен аукцион по
продаже компании АО «НГК «Славнефть». Компании АКОО «Петрочайна»
(акционированное подразделение КННК) пришлось покинуть торги, а АО
«ТНК» и АО «Сибнефть», которыми была предложена гораздо меньшая цена,
образовали объединённое предприятие и выиграли тендер. В другом случае, при
определении направления нефтепровода «Ангарск-Находка», компания АО «АК
«Транснефть» под предлогом того, что государству необходимо осуществлять
контроль над стратегическими направлениями нефтепровода, отвергло проект
нефтепровода, под названием «Ангарск-Дацин». Истинная причина же
заключалась в том, что длина нефтепровода «Ангарск-Дацин» не составляла бы
и половины длины нефтепровода «Ангарск-Находка», что непосредственным
образом отразилось бы на доходах от транспортировки энергоресурса компанией
АО «АК «Транснефть». [10, с. 66]
3. Европа как центр энергетической стратегии России. Европа – основное
направление экспорта российского газа и нефти. Так, на долю европейских стран
приходится свыше 70% от общего объема экспорта энергетических ресурсов.
Вместе с тем, Европа – крупнейший источник инвестиций в Россию. Несмотря
на тот факт, что жесткая внешняя политика России позволила предоставить
европейским странам значительные скидки на транспортировку энергетических
ресурсов, система поставок является практически отлаженной, а масштабы
рынка Европы – вполне сформированы. В итоге, энергетический рынок запада
47
продолжает находиться в центре внимания современной стратегии России в
энергетической сфере. Несмотря на то, что в последние несколько лет Россия
продолжает наращивать стратегический план поставок энергетических ресурсов
на азиатские рынки, сотрудничество в газовой и нефтяной сфере между Россией
и Китаем развивается не так быстро, как хотелось бы. Начиная с 1990 годов,
между Россией и Китаем было подписано несколько проектов и соглашений о
сотрудничестве в нефтегазовой сфере, но только небольшая часть из них была
реализована. Часть соглашений и проектов не была закончена, а некоторые так и
продолжают оставаться лишь на бумаге. Проведение переговоров о российско-
китайском сотрудничестве в газовой сфере осуществляется уже больше 10 лет,
но стороны так и не смогли прийти к соглашению о цене. Наряду с этим,
строительство газового трубопровода из России в Китай продолжает оставаться
основным барьером на пути газового сотрудничества между двумя странами.
4. Неконкурентоспособность китайских энергетических компаний.
Китайский энергетический рынок, испытывающий на себе существенное
влияние государственной системы, представлен следующими газовыми
компаниями: Китайской национальной нефтегазовой корпорацией; Китайской
нефтехимической корпорацией «СИНОПЕК». Эти компании – долгосрочные
монополисты внутреннего нефтегазового рынка Китая. Государственное
предприятие, находясь под управлением национализированной системы,
утрачивает конкурентоспособность в сравнении с международными гигантами в
сфере энергетики. В связи с чем, предприятия России предпочитают
сотрудничество с известными мировыми транснациональными компаниями, чем
с китайскими госпредприятиями.
5. Ограничительные факторы со стороны международного рынка.
Япония, как страна, в которой наблюдается дефицит энергоресурсов, активно
стремится к расширению сотрудничества с Россией в энергетической сфере.
Потребности Японии в сравнении со спросом на нефть в Китае, являются более
насущными и острыми. Помимо этого, у Японии имеются преимущества в
секторе энергетики, как в финансовом, так и в техническом аспекте.
48
2.4. Инвестиционное сотрудничество России и Китая
Россия и Китай должны обеспечить соблюдение соглашений о
поощрении и взаимной защите инвестиций и во избежание двойного
налогообложения. Так, с 1 января 2017 года действует Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики об избежании двойного налогообложения и о предотвращении
уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы (Соглашение
между Правительством РФ и Правительством КНР заключено в г. Москве
13.10.2014 г., ратифицировано Федеральным законом от 31.01.2016 г. № 6).
Положения данного Соглашения применяются в отношении налога на прибыль
организаций и НДФЛ.
Соглашение освобождает от налогообложения выплачиваемые проценты
по займам. Дело в том, что при получении кредитов китайские банки, как
правило, включают в договоры положения о возмещении налогов, удержанных
в РФ. А это фактически увеличивало стоимость кредита. Оно сделает российско-
китайское сотрудничество более выгодным и менее затратным. Как результат,
может увеличиться количество российско-китайских проектов и вырасти поток
инвестиций в обоих направлениях. Подобные соглашения способствуют
улучшению экономических взаимоотношений сторон и при этом появляются
возможности для более эффективной борьбы с уклонением от уплаты налогов.
Со стороны Китая соглашение будет интересно компаниям финансового сектора,
добывающего сектора, а также IT-индустрии, работающим в России, в основном,
через российские дочерние или аффилированные компании. Новое соглашение
дает возможность применять налоговую ставку 5% по дивидендам при
соблюдении ряда условий. Раньше речь шла только о 10%-ной налоговой ставке.
Налоговые службы двух стран теперь будут оказывать информационную
поддержку друг другу еще плотнее. Это соглашение может пригодиться
крупным российским госкомпаниям как финансового, так и промышленного
секторов.
49
В последние годы Россия и Китай продвинулись в развитии
инвестиционного сотрудничества, однако уровень взаимодействия пока не
соответствует ожиданиям сторон. При этом потенциальное сотрудничество в
области энергетики, инфраструктуры, транспорта, сельского хозяйства и др.
будет напрямую зависеть от эффективности инвестиционных связей. Согласно
статистике Минкоммерции КНР, за период с января по декабрь 2018 г. на
территории КНР было создано 27 900 компаний с иностранным капиталом, что
на 5% больше, чем годом ранее. Объем фактически привлеченных иностранных
инвестиций достиг 313,0 млрд. юаней увеличившись на 4,1%. 2/3 инвестиций
поступили в Китай через Гонконг.
Смена государственных и бизнес-приоритетов Китая, когда место ТЭК и
металлургии заняли отрасли транспорта и туризма, индустрия развлечений и
высокотехнологичный сектор, привела к изменению географического вектора
инвестиций, что может привести к значительному сокращению инвестиционной
активности Китая в России. [29]
В 2010-2018 годы около 70% прироста китайских инвестиций
обеспечивали сырьевые отрасли [44] (табл. 4).
Таблица 4
Крупные завершенные и реализуемые прямые инвестиционные
проекты КНР в Российской Федерации в 2010–2018 гг.
[66]
Отрасль
Год
Инвестор
Контрагент
Сумма,
млн.
долл.
Лесное
хозяйство
2013
CIC
Russia Forest
Products
100
Сельское
хозяйство и
удобрения
2013
CIC
Uralkali
2040
2015
ZOJE Resources
-
440
ТЭК
2010
Huadian
JSC Territorial
360
2013
CNPC
Novatek
940
2015
Sinopec
Sibur
1340
2016
Beijing Gas
Верхнечонск-
нефтегаз
1080
2016
SAFE/Silk Road Fund
Sibur
1150
Металлургия
2012
Zijin Mining
-
100
2012
CIC
Polyus
420
2013
Minmetals Cheerglory,
General Nice
IRC Limited
238
50
Продолжение таблицы 4
Отрасль
Год
Инвестор
Контрагент
Сумма,
млн.
долл.
Транспорт и
машиностроение
2011
Fuyao Glass
-
200
2014
Great Wall Motor
-
340
2018
Lifan
-
290
Финансы
2011
CIC
VTB Group
100
2012
CIC
RCIF
900
2018
CIC
Moscow Stock
Exchange
100
2013
China Construction
Bank
VTB Bank
100
Химическая
промышленность
2016
China National
Chemical Engineering
-
440
Инвестиции из России по итогам отчетного периода составили 4,99 млн.
долл.
На прямые инвестиции Китая в Россию приходилось всего 0,7%
совокупных инвестиций Китая, что совершенно несоизмеримо с его положением
в качестве партнёра России и крупной соседней державы. [52]. Согласно данным
Минкоммерции КНР, в 2018 г. в экономику Китая поступило 4,99 млн. долл.
прямых российских инвестиций (-61,9%), что позволило довести их
накопленный объем до 917,29 млн. долл. В экономику России в 2018 г. поступило
547,00 млн. долл. (-26,6%) прямых китайских инвестиций, а их объем на конец
2018 г. достиг 9 487,0 млн. долл. [40]
Данные об инвестиционном сотрудничестве России с Китаем
представлены в табл. 5.
Основными сферами, в которые были направлены китайские
капиталовложения, являются энергоресурсы, сельское и лесное хозяйство,
строительство и производство стройматериалов, торговля, легкая и текстильная
промышленность, производство бытовой электротехники, услуги и др.
Ключевые направления российских инвестиций в Китае – производственная
отрасль, строительство, транспортные перевозки.
51
Таблица 5
Данные об инвестиционном сотрудничестве России с Китаем в
2018 г., млн. долл. США [40]
Из России
Период (квартал)
Итого
I
II
III
IV
1. Объем накопленных инвестиций на конец периода
912,84
913,58
914,23
917,29
917,29
В том числе прямых
912,84
913,58
914,23
917,29
917,29
2. Объем поступивших инвестиций за период
0,54
0,74
0,65
3,06
4,99
В том числе прямых
0,54
0,74
0,65
3,06
4,99
В Россию
1. Объем накопленных инвестиций на конец периода
9083,00
9286,00
9416,00
9487,00
9487,00
В том числе прямых
9083,00
9286,00
9416,00
9487,00
9487,00
2. Объем поступивших инвестиций за период
143,00
203,00
130,00
71,00
547,00
В том числе прямых
143,00
203,00
130,00
71,00
547,00
Совместными русско-китайскими инвестиционными проектами являются
строительство микрорайона «Балтийская жемчужина» в Санкт-Петербурге
(общее накопление инвестиций в данном проекте на начало 2013 г. составило
более 1 млрд. долл. США), горно-обогатительного комбината в Республике Тыва
(2,5 млн. долл. США), развитие лесопромышленного комплекса в Забайкальском
крае, строительство ТЭЦ в Ярославской области.
В данный момент реализуется ряд крупных проектов: строительство АЭС
в провинции Цзянсу, экспортирование российской электроэнергии в Китай по
линиям электропередач «Амурск – Хэйхэ», «Благовещенск – Айхуэй» и
«Благовещенск – Хэйхэ».
Госкорпорация «Ростехнологии» подписала с китайской
компанией Sinomach соглашение, по которому китайская сторона согласилась
инвестировать в развитие российских технологических стартапов около 10 млрд
долларов. Знаковым событием стало решение о стыковке китайского проекта
«Экономический пояс Шелкового пути» с Евразийским экономическим союзом
52
(ЕАЭС), которое превращает Евразийское пространство в зону двустороннего
долгосрочного сотрудничества. [62]
Для обеспечения поставленной руководителями России и Китая задачи по
поведению объема китайских прямых инвестиций в экономику России до 12
млрд. долл. к 2020 году проводится работа по совершенствованию
межгосударственного механизма содействия проектам инвестиционной
кооперации, активизации межрегионального инвестиционного диалога.
Наиболее активно в 2018 г. развивались такие направления двустороннего
инвестиционного взаимодействия, как лесное хозяйство, автомобилестроение,
освоение месторождений полезных ископаемых. Характерной особенностью
современного этапа инвестиционного сотрудничества с КНР является
существенное увеличение числа проектов в сфере сельского хозяйства.
Инвестиционная тематика в 2018 году активно разрабатывалась в рамках
формата «Волга-Янцзы». Основными сводными рабочими документами в
формате «Волга-Янцзы» являются Перечень совместных инвестиционных
проектов и Дорожная карта по гуманитарному сотрудничеству. В указанный
перечень включены 18 проектов.
Самыми крупномасштабными из них являются:
– создание производства глифосата и его производных в Чувашской
Республике;
– строительство завода по производству цемента в Ульяновской области;
– сельскохозяйственные проекты в Республике Татарстан, Чувашской
Республике и Пензенской области;
– строительство завода по производству керамического гранита в
Самарской области.
Кроме того, на рассмотрении китайской стороны находится 40
инвестиционных проектов, а еще 96 подготовлены российскими участниками и
будут переданы партнерам в ближайшее время.
Целый ряд инвестиционных проектов прорабатывается
Минэкономразвития России совместно с Госкомитетом КНР по развитию и
53
реформе в рамках реализации Программы сотрудничества между регионами
Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и северо-востока
Китайской Народной Республики (2009 - 2018 гг.), утвержденной главами двух
государств в сентябре 2009 г, В 2014 г, список ключевых проектов Программы
был актуализирован, с российской стороны в него вошло 35 проектов,
реализуемых и планируемых к реализации на территории 12 субъектов
Российской Федерации. По итогам трех кварталов 2018 г, в стадии реализации
находилось 16 проектов, из них 7 – с участием китайских инвесторов и 9 – без
участия китайских инвесторов. В стадии подготовки технической и нормативно-
правовой документации, а также поиска инвесторов и ведения переговоров с
потенциальными инвесторами находилось 15 проектов, два проекта утратили
актуальность, реализация еще двух в рамках Программы завершена.
В настоящее время на территории Китая реализуются и прорабатываются
проекты российских компаний в следующих отраслях.
В сфере ядерной энергетики
1. Сооружение Тяньваньской АЭС. (ГК «Росатом», ЗАО «Атомстройэкс-
порт»). Первая очередь АЭС с 2007 г. находится в коммерческой эксплуатации.
В настоящее время идет сооружение второй очереди (блоки 3 и 4), работы
ведутся в соответствии с графиком.
2. Строительство АЭС с демонстрационными реакторами на быстрых
нейтронах (ГК «Росатом»).
3. Сооружение плавучих атомных теплоэлектростанций (ГК «Росатом»).
В сфере нефтехимической промышленности
– Строительство ПАО «НК Роснефть» совместно с Китайской
национальной нефтегазовой корпорацией (КННК) нефтеперерабатывающего и
нефтехимического комплекса в г. Тяньцзинь. Доли в СП: НК «Роснефть» - 49%,
КННК - 51%.
В сфере гражданской авиации
54
– создание российско-китайской лизинговой компании для
использования пассажирских самолётов (ЗАО «Гражданские самолеты Сухого»,
Российско-Китайский инвестиционный фонд).
В сфере химической промышленности
– Производство современных препаративных форм пестицидов СП
«Changzhou August Agrochem Company Ltd.» в зоне высоких технологий Бинцзян
(г. Чанчжоу, провинция Цзянсу) и ЗАО «Компания «Август».
– Совместное предприятие по производству бутадиен-нитрильных
каучуков в Шанхае с участием компании «СИБУР».
– Строительство в Китае завода по производству кабеля. Проект включен
в Перечень проектов МПК по инвестиционному сотрудничеству и предполагает
создание совместного предприятия с долями участия 50/50.
– Строительство завода по производству удобрений в округе Люлян
провинции Юньнань.
В сфере металлургии
– создание индустриального комплекса по производству алюминиевой
продукции на территории провинции Хэнань (Группа «Ви Холдинг»). Проект
запущен в 2006 г;
– совместное производство алюминия и добыча бокситов в Китае, России
и третьих странах (ПАО «РУСАЛ»).
В сфере высоких технологий
– производство следующих поколений смартфона Yotaphone на
китайских заводах ZTE (Yota Devices);
– мтроительство российско-китайских инновационных технологических
парков. Предполагается создание двух парков:
1) Парк высоких технологий в новом городе Сисянь Фэндун провинции
Шэньси.
2) Российский парк высоких технологий в Инновационном центре
«Сколково» в г. Москве, деятельность которого будет носить научно-
исследовательский характер и включать поддержку китайских компаний по