15
обычному бухгалтерскому учету. Эволюционируя и расширяя сферу своего
приложения, внутренний контроль к концу ХХ века превращается в инструмент
контроля за рисками, где его функции тесно переплетаются с функцией
управления рисками – риск - менеджментом.
Любая деятельность внутри организации происходит в рамках двух
систем. Одна – это операционная (организационная) система, построенная для
достижения заданных целей. Другая система – это система контроля, которая
пронизывает операционную (организационную) систему. В общем виде она
состоит из политики, процедур, правил, инструкций, бюджетов, системы учета
и отчетности. Эта система направлена на создание необходимых предпосылок и
повышение вероятности того, что компания в целом и менеджеры компании, в
частности достигнут поставленных целей.
Внутренний контроль есть процесс, который направлен на достижение
целей предприятия и является результатом действий руководства по
планированию, организации, мониторингу деятельности компании в целом и ее
отдельных подразделений.
Менеджеры компании должны, во-первых, поставить цели и определить
задачи компании и отдельных подразделений и построить соответствующую
этому структуру организации. И, во вторых, обеспечить функционирование
эффективной системы документирования и отчетности, разделения
полномочий, авторизации, мониторинга для достижения поставленных целей и
решения стоящих задач.
Определение внутреннего контроля с точки зрения его бухгалтерского
понимания звучит следующим образом: внутренний контроль есть структура,
политика, правила, процедура по обеспечению сохранности активов компании
и надежности бухгалтерских записей.
Важно отметить, что целью хозяйствующего субъекта должно являться не
создание системы контроля, которая бы полностью гарантировала отсутствие
отклонений, ошибок и неэффективности в работе, а системы, которая помогала
бы их своевременно выявлять и устранять, способствуя повышению
16
эффективности работы. Даже хорошо выстроенная и организованная система
внутреннего контроля нуждается в оценке своей эффективности как с точки
зрения достижения поставленных целей, так и с точки зрения экономичности.
Этой цели служит внутренний аудит.
Внутренний аудит есть функция независимой оценки всех аспектов
деятельности организации, осуществляемая изнутри организации и
направленная на создание у менеджеров компании уверенности в том, что
существующая система контроля надежна и эффективна.
Целью внутреннего аудита является экспертная оценка соблюдения
экономической политики предприятия, включая и учетную, оценку
функционирования внутреннего контроля, осуществляемого всеми
структурными подразделениями и заключается в обеспечении эффективности
функционирования всех видов деятельности на всех уровнях управления, а
также в защите законных имущественных интересов организации и ее
собственников.
Внутренний аудит представляет собой процесс уменьшения до
приемлемого уровня информационного риска для пользователей финансовых
отчетов. Он направлен на установление степени достоверности финансовых
отчетов, эффективности и целесообразности системы управления на всех
иерархических уровнях и других систем хозяйственного механизма
экономического субъекта. Этим обуславливает необходимость определения
предмета внутреннего аудита, т.е. того, что подлежит изучению в процессе
контрольно-аудиторской деятельности.
Информационной базой внутреннего аудита является система
бухгалтерского учета. Предметом же бухгалтерского учета являются факты
хозяйственной деятельности, отраженные на счетах бухгалтерского учета после
их регистрации и подтверждающие наличие и движение имущества
организации, а также ее обязательств.
Следовательно, предметом внутреннего аудита является информация,
подлежащая сбору, оценке и изучению с целью раскрытия содержания и
17
познания фактов, касающихся функционирования систем хозяйственного
механизма и положения экономических объектов хозяйствующего субъекта на
стадиях расширенного воспроизводства (в производстве, распределении,
обмене и потреблении).
На стадии производства предметом внутреннего аудита является
информация о фактах, характеризующих все моменты труда, как
целесообразной деятельности человека: собственно труд, предметы труда и
средства труда.
На стадии распределения предметом внутреннего аудита является
информация о фактах, дающих полную количественную и качественную
характеристику процессов возмещения потребленных средств производства,
распределения и перераспределения вновь созданного продукта.
На стадии обмена предметом внутреннего аудита является информация о
фактах, подтверждающих и характеризующих операции по сбыту продукции
(работ, услуг, прочего имущества), заготовкам (снабжению), расчетно-
платежным отношениям с покупателями, заказчиками, поставщиками,
подрядчиками, другими кредиторами и дебиторами.
На стадии потребления предметом внутреннего аудита является
информация о фактах, характеризующих производственное потребление,
связанное с возобновлением и расширением производственных фондов.
На всех стадиях кругооборота совокупного продукта или процесса
воспроизводства экономического субъекта в предмет внутреннего аудита
входит сбор и изучение той информации о хозяйственных фактах, которая с
наибольшей степенью в контрольно-аудиторском процессе позволяет: выявить
законность и целесообразность проведенных или планируемых к
осуществлению хозяйственных операций; получить достаточное количество
качественных (исчерпывающих) доказательств для установления достоверности
и реальности (объективности) показателей бухгалтерской (финансовой)
отчетности предприятия.
Внутренний аудит может быть осуществлен специалистами организации,
18
ревизионной комиссией или специально созданным подразделением аппарата
управления, который подчиняется только руководителю предприятия.
Специализированная служба внутреннего аудита не может быть одним из
структурных подразделений учетно-финансовой службы, иначе она не
выполнит роль эксперта в оценке учетной политики.
Эффективность внутреннего аудита во многом зависит от того, насколько
продуманно, подробно и обоснованно составлено положение об этой службе,
насколько в нем учтена политика предприятия. Закон об аудите – это
своеобразный контракт, где отражены права и обязанности службы
внутреннего аудита, с одной стороны, и руководства, - с другой. Независимость
внутреннего аудита связана четким определением прав и полномочий,
согласованных с правлением; подотчетностью ревизионной комиссии или
директору (подотчетность финансовому директору сужает независимость
аудита); объем работы и финансирование службы внутреннего аудита не
должны устанавливать сотрудники подразделений, деятельность которых будет
проверять аудитор.
Таким образом, служба внутреннего контроля пронизывает буквально
всю деятельность предприятия – от производственной бригады, участка и цеха
до его деятельности в целом и призвана досконально знать, как общее
законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, так и
внутренние документы предприятия, составляющие его экономическую
нормативную базу, а также технологию производства.
1.2 Задачи и функции внутреннего аудита
Необходимость существования внутреннего аудита продиктована тем,
что собственники и руководители предприятия хотят знать о реальном
состоянии дел на нем. Для этого на предприятиях создаются
специализированные подразделения, работники которых занимаются анализом
всех звеньев управления, участков производства, каждого технологического
цикла. При этом анализируется рациональность функционирования как
19
системы в целом, так и каждого элемента, уровень взаимосвязи между ними,
выявляются слабые места в работе предприятия и даются рекомендации по
устранению имеющихся недостатков.
Таким образом, с помощью отдела внутреннего аудита осуществляется
контроль во всех сферах работы таких как, финансы, производство, маркетинг,
реализация, закупки, логистика, управление персоналом и других.
Создание отдела внутреннего аудита целесообразно по целому ряду
причин.
Во-первых, внутренние аудиторы осуществляют контроль за наличием и
сохранностью активов.
Во-вторых, внутренний аудит направлен не только на обнаружение
слабых мест и недостатков, но и на выявление внутренних резервов
предприятия и определение путей их эффективного использования.
В-третьих, аудиторы анализируют соответствие должностных
инструкций и внутренних процедур требованиям производственного процесса,
контролируют их реальное выполнение. Во многих случаях первопричиной
значительных экономических потерь является четкое или неправильное
распределение обязанностей.
В-четвертых, особая потребность в создании отдела внутреннего аудита
возникает на крупных предприятиях с различными видами деятельности, со
сложной, разветвленной структурой и большим качеством территориально
удаленных филиалов, дочерних и зависимых обществ. В подобных
хозяйствующих субъектах работа специалистов отдела внутреннего аудита
начинается с унификации и стандартизации учетных процессов для целей
правильного формирования сводной и (или) консолидированной отчетности.
Необходимость проведения работы именно в этом направлении продиктована
тем, что работники бухгалтерских служб территориально обособленных
структурных подразделений, а также дочерних и зависимых обществ не всегда
соблюдают единую методику бухгалтерского учета. В результате отсутствия
единого методологического подхода, одни и те же операции отражаются по-
20
разному, что может привести к недостоверности сводной и консолидированной
отчетности. Недостоверность отчетности, в свою очередь, не позволяет
руководству оценить реальное финансовое положение в целом и правильно
определить направления развития предприятия. Специалисты отдела
внутреннего аудита могут привлекаться в качестве консультантов и экспертов в
случае возникновения разногласий между головной организацией и
предприятиями, входящими в ее структуру.
В-пятых, специалисты отдела внутреннего аудита могут оказывать
консультационную поддержку по вопросам действующего законодательства.
В процессе работы у сотрудников и руководства предприятия возникают
вопросы, для решения которых необходим анализ законодательных и
инструктивных актов, специальной литературы. Поскольку, многие
нормативные документы не содержат однозначных ответов на сложные
вопросы в области налогообложения, учета и т.д., на выработку правильного
решения может уходить много времени, от чего страдает ритм текущей работы,
начинаются сбои в сроках представления информации, падает эффективность.
Внутренние аудиторы, по долгу своей профессии знающие законодательство,
помогают быстро и эффективно решить подобные вопросы.
По результатам изучения использованной литературы можно выделить
следующие функции внутреннего аудита:
Проведение обучения сотрудников предприятия. В настоящее время
широко распространена практика проведения бухгалтерских семинаров силами
внутренних аудиторов с привлечением налоговых органов. Темой семинаров
являются ознакомление с новыми законами и инструкциями и порядками
составления отчетности.
Анализ финансово-хозяйственных показателей предприятия. На
основе анализа денежных потоков можно выявить возникновения
задолженности и дать рекомендации, которые позволят избежать
неправильного распределения денежных средств.
Анализ дебиторской и кредиторской задолженностей. Фактические
21
данные о состоянии расчетов с контрагентами и причинах возникновения
задолженности позволяют своевременно принять оптимальное управленческое
решение.
Анализ договорных отношений, проверка их на соответствие
действующему законодательству. Контроль выполнения всех условий
контракта позволяет избежать штрафных санкций, оговоренные в контрактах в
случае невыполнения.
Разработка и внедрение методик учета и составления финансовой
отчетности с учетом перехода на международные стандарты. Это позволит
отразить реальные финансовые результаты, часто они искажаются, не учитывая
временных фактов.
Внутренний аудит позволяет выявлять имеющиеся отклонения или
нарушения законодательств.
Некоторые виды внутреннего аудита называются управленческим
аудитом.
Управленческий аудит – это изучение деловых операций с целью
выработки рекомендаций по экономическому и эффективному использованию
ресурсов, достижению конечного результата и выработка политики
организации. Данный аудит должен помогать руководителям в выполнении их
функций и приводить к повышению прибыльности предприятия.
Внутренний аудит на предприятиях может решать следующие основные
задачи:
проверка соответствия системы организационных регламентов
действующим нормативным актам и учредительным документам;
проверка достаточности и соответствия действующим правовым
актам и уставу системы экономических регламентов и регуляторов;
проверка правильности составления и условий выполнения
хозяйственных договоров;
проверка наличия, состояния, правильности оценки имущества,
эффективности использования материальных, финансовых и трудовых
22
ресурсов, соблюдения действующего порядка установления и применения цен,
тарифов, а также расчетно-платежной дисциплины, своевременности внесения
в бюджет налогов и платежей во внебюджетные фонды;
экспертиза бухгалтерских балансов и отчетов, правильности
организации, методологии и техники ведения бухгалтерского учета;
экспертиза достоверности учета затрат на производство, полноты
отражения выручки от реализации продукции (работ, услуг), точности
формирования финансовых результатов, объективности использования
прибыли и создания фондов (накопления капитала);
оценка экономичности и эффективности операций предприятия;
проверка уровня достижения программных целей;
разработка и представление обоснованных предложений по
улучшению организации системы контроля, бухгалтерского учета и расчетной
дисциплины, повышении. Эффективности программ развития, изменению
структуры производства и видов деятельности;
консультирование учредителей, руководителей подразделений,
специалистов и работников аппарата управления по вопросам организации и
управления, права, анализу хозяйственной деятельности и другим проблемам;
организация подготовки к проверкам (экспертизам) внешнего
аудита, налоговой инспекции и других органов внешнего контроля.
Внутренние аудиторы могут решать также другие организационно-
управленческие, правовые, технологические, технико-экономические и иные
задачи, связанные со спецификой видов деятельности предприятия.
Использование знаний и опыта работников внутреннего аудита
способствуют выявлению внутренних резервов, определения приоритетных
направлений развития предприятия, оценку рисков и управления ими позволяет
повысить финансовую устойчивость и конкурентоспособность хозяйствующего
субъекта.
Внутренний аудит представляет собой важную функцию управления,
которая охватывает учет, финансовый анализ и контроль, сравнение и оценку
23
фактически достигнутого результата с поставленными целями и задачами
предприятия. Внутренний аудит систематически контролирует деятельность
всех объектов управления, выявляет причины отступления от стандартов,
отклонение от целей, поставленных перед конкретным объектом, что
способствует оперативному устранению выявленных нарушений. Организация
внутреннего аудита как функции управления предприятием подразумевает
строгую регламентацию своей деятельности, определение прав, обязанностей и
ответственности специалистов, квалификационные требования,
взаимоотношения с подразделениями и персоналом предприятия.
1.2 Место внутреннего аудита системе управления организацией
Известно, что одной из функций финансового менеджмента является
финансовый контроль. С одной стороны, он обеспечивает возможность
принятия эффективных решений по управлению финансовыми потоками
предприятия, с другой стороны, в интеграции с процессами организации и
регулирования обеспечивает исполнение принятых решений. Следует отметить,
что эти стороны контроля находятся в неразрывном единстве и динамическом
взаимодействии в циклах управленческих процессов. Важнейшей формой
финансового контроля на современном предприятии является внутренний
аудит.
Необходимость внутреннего аудита вытекает из проблем, связанных с
«эффектом масштаба». В экономике понятие «эффект масштаба» означает, что
во-первых, по мере роста масштаба производства организация достигает
снижения издержек за счет действия ряда факторов (это положительный
эффект масштаба); во-вторых, параллельно существует отрицательный эффект
масштаба, который заключается в определенных управленческих трудностях,
связанных с координированием и контролированием деятельности крупной
организации. По мере роста масштаба деятельности этажи управления,
разделяющие административный аппарат и уровни управления, реализующие
рабочие программы, становятся все более многочисленными. Многоуровневый
24
аппарат управления создает проблемы обмена информацией, координации
решений, увеличивает вероятность принятия различными звеньями управления
решений, противоречащих друг другу. Затрудняется контроль различных
звеньев управления со стороны центрального руководства, что повышает риск
ошибок и злоупотреблений персонала.
Руководство компании разрабатывает политику и процедуры работы.
Однако персонал может иногда их не понимать или не всегда выполнять по тем
или иным причинам. Менеджеры не имеют достаточного времени проверить
исполнение и часто не обладают специфическими инструментами такой
проверки. Следовательно, они не могут своевременно обнаружить недостатки и
отклонения.
Внутренние аудиторы помогают им — обеспечивают защиту от ошибок и
злоупотреблений, определяют «зоны риска» и возможности устранения
будущих недостатков или недостач, помогают идентифицировать и «усилить»
слабые места в системах управления и найти те принципы управления, которые
были нарушены. Все эти действия дополняются обсуждением проблем с
высшими органами управления компании, нужды и предложения которых и
определяют процедуры внутреннего аудита (внутренние аудиторы должны
обеспечить управляющих любой информацией, касающейся компетенции этих
специалистов).
Особенно важен внутренний аудит в том случае, если компания имеет
географически разбросанные филиалы или отделения, в которых местное
руководство принимает самостоятельные решения, а центральному
руководству необходима достоверная информация об их деятельности для
осуществления контроля и оценки принятых решений в целом.
Таким образом, органы управления организацией пользуются услугами
внутренних аудиторов как дополнительными ресурсами, помогающими им
осуществлять функции по управлению компанией.
Создание эффективной системы внутреннего аудита в компании
позволит: