74
инвентаризаций в органах исполнительной власти.
Основываясь на вышеперечисленных задачах можно сделать простой
вывод о том, что ведомственный внутренний финансовый контроль имеет
непосредственное и прямое влияние на процессы формирования бюджетов
различных уровней, тем самым обеспечивая процветание и эффективное
развитие государства.
Такой вывод можно подтвердить ещё и тем, что все процедуры, которые
проводятся в рамках внутреннего финансового контроля, дают возможность
выполнять текущий анализ и оценивать эффективность использования не только
выделенных субсидий, но также и поступлений денежных средств в
государственный бюджет. Знания системы внутреннего финансового контроля
обеспечивают пресечение фактов нецелевого расходования бюджетных денег в
различных государственных ведомствах.
Если же снова обратиться к бюджетному законодательству России, то
можно заметить, что стандарты, которые оно закрепляет, гласят, что базу всей
системы внутреннего, а именно, ведомственного финансового контроля создаёт
главный распорядитель бюджетных средств. Основополагающими
контрольными мероприятия ипроцедурами в такого рода системе могут быть
следующие элементы:
- проверка документального оформления выполненных бюджетных
процедур в государственном органе;
- авторизация всех финансовых, экономических и хозяйственных
операций;
- проверка сведений на различных уровнях их документирования – от
учётных документов до итоговой бюджетной отчётности;
- физический осмотр, измерение, проведение экспертной оценки,
инвентаризация, а также пересчет имущества и активов учреждения.
Внутренний финансовый аудит представляет собой деятельность
функционально независимых структурных подразделений или различных
уполномоченных лиц, которая проводится с учётом трёх основных принципов –
75
объективность, системность и профессиональная компетентность.
Главенствующая цель аудиторских проверок заключается не только в
фиксации нарушений отечественного бюджетного законодательства или фактов
неэффективного расходования государственных средств, но также и в оценке
степени надежности выполняемых в государственном органе бюджетных
процедур, определении уровня их организации и контроля с целью пресечения
возможности возникновения различных нарушений бюджетного
законодательства Российской Федерации и неэффективного расходования
средств из бюджетов различных уровней.
Основным предметом внутреннего финансового аудита является
деятельность по внутреннему финансовому контролю в отношении всей
совокупности финансовых и хозяйственных операций, совершенных в системе
главного администратора бюджетных средств в отчетном периоде. В этой связи
годовой план внутреннего финансового аудита должен отражать планируемое по
году последовательное обследование всех финансово-хозяйственных систем на
предмет определения надежности осуществляемого в отношении них
внутреннего контроля, подтверждения достоверности бюджетной отчетности,
выявления системных недостатков, влекущих несоблюдение принципа
эффективности использования бюджетных средств.
Согласно проведённому исследованию, финансовый аудит заключается в
оценке всех процедур, которые проводятся в рамках внутреннего контроля,
выявлении определённых систематических проблем текущего анализа и оценки
бюджетной отчётности и внутренних бюджетных процедур в государственных
учреждениях. Всё это позволяет разработать наиболее эффективные методики
оценки: расходования бюджетных средств; использования государственного
имущества и активов; распределения полученных из бюджетов различных
уровней субсидий, полученных финансовых результатов и многого
другого.Такого рода методы оценки и анализа в дальнейшем могут позволить
наиболее эффективно экономить бюджетные средства, а также увеличивать
доходы государства, что в последствии позволит повысить уровень жизни всего
76
населения Российской Федерации.
Рассчитаем экономический эффект от внедрения в практику деятельности
Избирательной комиссии ХМАО-Югры отдела внутреннего аудита.
В ходе работы все затраты на создание и внедрение отдела внутреннего
аудита были разделены на две категории:
- затраты на соответствие;
- затраты вследствие несоответствия.
Состав затрат на создание и внедрение отдела внутреннего аудита в
Избирательной комиссии ХМАО-Югры представлен в таблице 8.
Таблица 8
Состав затрат на создание и внедрение отдела внутреннего аудита в
Избирательной комиссии ХМАО-Югры
Затраты на соответствие
Затраты вследствие
несоответствий
1. Заработная плата сотрудникам
отдела внутреннего аудита
2. Затраты, связанные с разработкой
документации для создания отдела
внутреннего аудита
3. Затраты на обучение и
переподготовку аудиторов
4. Затраты на тиражирование
документов, необходимых
дляаудиторской проверки
1. Упущенная выгода в связи с
отвлечением персонала от выполнения
основных обязанностей
2. Затраты на повторные аудиты,
проводимые из-за нарушений процедур
аудита или низкой компетентности
аудиторов при проведении первичной
проверки
3. Затраты на отплату штрафоы
При расчете затрат на создание и внедрение отдела внутреннего аудита
необходимо выделить единовременные и текущие затраты. Единовременные
затраты складываются из затрат на разработку мероприятия по улучшению и
затрат на внедрение и рассчитываются по формуле (1):
К = Кр + Квн, (1)
где Кр – затраты на разработку, руб.;
Квн – затраты на внедрение, руб.
Затраты на разработку в своей основе имеют трудозатраты, т.е. затраты
труда специалистов, принимающих участие в разработке. К этим затратам нужно
прибавить отчисления на социальные нужды, в основе которых лежат страховые
взносы во внебюджетные фонды. Кроме того, необходимо учесть так
называемые косвенные (накладные) расходы, учитывающие прочие затраты
77
организации.
С учетом всего сказанного затраты на разработку определяются по
формуле (2):
Кр = ЗП* Т * (1+Нсн)* (1+Ннр), (2)
где ЗП ‒ часовая ставка заработной платы разработчика, руб;
Т ‒ затраты труда разработчика, чел-час;
Нсн ‒ норматив отчислений на социальные нужды;
Ннр ‒ норматив накладных расходов организации на разработку.
Затраты на внедрение улучшения рассчитываются по формуле (3):
Квн = О + Д, (3)
где О ‒ затраты на обучение, руб;
Д ‒ затраты на документацию, руб.
Текущиезатраты ‒ это те дополнительные затраты, которые потребуются
для поддержания улучшения в будущем. К текущим затратам относятся затраты,
касающиеся оплаты труда работников вновь создаваемого отдела внутреннего
аудита.
Стоимость текущих затрат за год рассчитывается по формуле (4):
Кт = t*T*n*(1+Нсн)*(1+Нк), (4)
где t – время выполнения работ, ч/год;
Т – часовая ставка сотрудника, выполнившего работу, руб.;
n – число сотрудников;
Нсн – норматив отчислений на социальные нужды;
Нк – коэффициент косвенных расходов компании.
Ориентировочные данные для расчета затрат на разработку представлены
в таблице 9.
На основе таблицы 9 рассчитаем затраты для каждого участника
разработки порядка внедрения отдела внутреннего аудита по формуле (2).
Специалист контрольно-ревизионной службы:
Кр
1
=170*30*(1+0,3)*(1+0,1) = 7293 руб.
Начальник контрольно-ревизионной службы:
78
Кр
2
=380*20*(1+0,3)*(1+0,1) = 10868 руб.
Заместитель начальника Избирательной комиссии:
Кр
3
=780*5*(1+0,3)*(1+0,1) = 5577 руб.
Итого затрат на разработку:
Кр = 7293 + 10868 + 5577 = 23738 руб.
Таблица 9
Ориентировочные данные для расчета затрат на разработку
Показатели
Значения
Количество работников, участвующих впроцессе разработки и
внедрения, чел
3
Время, затраченное одним работником, час:
- специалист контрольно-ревизионной службы
- начальник контрольно-ревизионной службы
- заместитель начальника Избирательной комиссии
30
20
5
Ставка заработной платы работника, руб/час:
- специалист контрольно-ревизионной службы
- начальник контрольно-ревизионной службы
- заместитель начальника Избирательной комиссии
170
380
780
Норматив накладных расходов, %
10
Норматив социальных отчислений, %
30
Далее рассчитаем затраты на внедрение улучшения, с учетом прочих за-
тратпо формуле (3). Стоимость профессиональной переподготовки по
внутреннему аудиту (дистанционный формат обучения составляет 5600 руб.).
Предполагаемая численность сотрудников – 2 человека. Предполагаемые
затраты на документацию – 2500 руб. Таким образом:
Квн = 2*5600 + 2500 = 13700 руб.
Находим единовременные затраты по формуле (1):
К = 23738 + 13700 = 37438 руб.
Далее найдем текущие затраты на процесс.Текущие затраты составляют в
основном заработная плата перрсонала отдела внутреннего аудита.
Предполагаемый оклад специалиста отдела: 14300 руб.
Тогда заработная плата одного специалиста составит: 14300*1,5
(районный коэффициент) + 14300 * 0,5 (северная надбавка) = 28600 руб.
Рассчитаем текущие затраты по формуле (4).
Кт = 28600*2*(1+0,3)*12 = 892320 руб./год.
Проведем расчет экономического эффекта Экономический эффект в
79
некоммерческих организациях складывается из экономии при снижении затрат.
В данном случае экономятся денежные средства, выплаченные по штрафам.
Экономический эффект рассчитывается по формуле (5).
Эобщ = ΣЭ, (5)
где Э – экономия при выплатах штрафов.
Создание и внедрение отдела внутреннего аудита в Избирательной
комиссии ХМАО-Югры обеспечит экономию денежных средств за счет
качественного проведения аудитов, что в свою очередь позволит уменьшить или
миновать затрат на выплату штрафов при прохождении внешних аудитов.
Исходные данные для расчета экономии представлены в таблице 10.
Таблица 10
Исходные данные для расчета экономического эффекта
Показатели
Значения
Среднее количество штрафов, шт/год
10
Средняя сумма штрафа, руб
150000
Предполагаемое количество штрафов после создания и
внедрения отдела внутреннего аудита, шт./год
3
Исходя из таблицы 10, высчитаем экономический эффект по формуле (5).
Эобщ = (10*150000) - (3*150000) – 892320 = 157680 руб.
Расчет показателей эффективности разработки и внедрения отдела
внутреннего аудита: в качестве показателей экономической эффективности были
взяты рентабельность инвестиций и срок окупаемости.
Рентабельность инвестиций, т.е. то, насколько выгодно вложение
денежных средств в разработку данного мероприятия, рассчитывается по
формуле (6).
Р =
Э
общ
К
∗ 100, (6)
где Э – экономический эффект (экономия), получаемый от разработки и
внедрения отдела внутреннего аудита, руб./год;
Кр – инвестиции (единовременные затраты) для осуществления
мероприятия, руб.
Рентабельность инвестиций составляет:
80
Р = 157680 / 37438 *100% = 421%.
Срок окупаемости инвестиций – время, за которое вложенные средства
(единовременные затраты) вернутся в виде дополнительно полученной
экономии , рассчитывается по формуле (7):
Т =
К
Э
общ
, (7)
где К – инвестиции (единовременные затраты) для осуществления
мероприятия;
Эобщ – экономический эффект (дополнительная прибыль, экономия),
получаемый от внедрения предлагаемого мероприятия.
Срок окупаемости инвестиций составляет:
Ток = 37438 / 157680 = 0,237*365 = 87 дней.
После всех проведенных расчетов, можно сделать вывод, что разработка и
внедрение отдела внутреннего аудита в Избирательной комиссии ХМАО-Югры
является экономически выгодным улучшением для учреждения.
Результатом создания отдела внутреннего аудита и введения должности
штатного внутреннего аудитора будет являться:
1) снижение количества бюджетных нарушений;
2) подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия
порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета,
составления, представления и утверждения бюджетной отчетности;
3) повышение качества финансового менеджмента.
Внутренний аудитор будет не только проверять, проводится ли
внутренний финансовый контроль в учреждении, но и вносить предложения
по его организации. То есть с исполнителя бюджетных процедур на аудитора
перекладывается максимум работы по оценке контроля, по его организации,
по оценке бюджетных рисков.
Все перечисленное будет способствовать повышению эффективности
деятельности бюджетных организаций в целом и Избирательной комиссии
ХМАО-Югры, в частности.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система внутреннего финансового аудита была создана в 2014 году с
целью оценки надежности внутреннего финансового контроля, подтверждения
достоверности бюджетной отчетности и подготовки предложений по
повышению эффективности использования бюджетных средств.
Анализ литературных источников позволил сделать вывод, что
внутренний аудит - это проверка, мониторинг и анализ деятельности, связанной
с деятельностью компании, включая ее бизнес-структуру, поведение
сотрудников и информационные системы. Аудиты являются важными
компонентами управления рисками организации, поскольку они помогают
выявлять проблемы до того, как они станут существенными проблемами, такими
как попытки похитить интеллектуальную собственность.
Методы оценки обеспечивают, чтобы внутренний аудитор полностью
понимал процедуры внутреннего контроля и определял, соответствуют ли
сотрудники директивам внутреннего контроля.
Проведенный Счетной палатой РФ анализ организации внутреннего
аудита показал, что влияние системы на повышение экономности и
результативности использования бюджетных средств незначительно. В
результате, внутренний финансовый аудит имеет низкое качество. В среднем
только каждый пятый отчет по итогам проверок соответствует утвержденным
правительством требованиям внутреннего финансового аудита. Как показал
анализ 1705 отчетов, под видом внутреннего финансового аудита в большинстве
случаев проводились различные виды контроля: ведомственный контроль,
контроль учредителя, контроль в сфере закупок. Каждый десятый сотрудник
субъекта внутреннего финансового аудита не имеет полномочий по его
проведению.
Следовательно, существовала объективная необходимость в
совершенствовании организации внутреннего аудита.
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ начиная с 01.01.2020
82
внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными
стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Минфином.
Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных
средств, осуществляющие ВФА, на основе таких стандартов должны будут
издавать свои ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие
осуществление внутреннего финансового аудита.
В соответствии с целью работы проведено изучение организации
внутреннего аудита в Избирательной комиссии ХМАО-Югры.
В Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры функцию организации внутреннего аудита выполняет проверочная
комиссия.
Внутренний финансовый аудит в Избирательной комиссии Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры осуществляется посредством
проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок в соответствии с
правилами и требованиями к процедурам их организации и проведения,
установленными приказом Службы контроля автономного округа.
Плановые проверки осуществляются в соответствии с годовым планом
внутреннего финансового аудита, утверждаемым распоряжением председателя
Избирательной комиссии автономного округа.
Внеплановые проверки осуществляются по решению председателя
Избирательной комиссии автономного округа, которые оформляются
распоряжением. Финансовый аудит проводится внутренней проверочной
комиссией.
Результаты аудита оформляются актом. На основании акта аудиторской
проверки составляется заключение о достоверности бюджетной отчетности и
соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам
бюджетного учета. Заключение, с выводами о состоянии внутреннего
финансового контроля по предмету проверки направляется председателю
Избирательной комиссии автономного округа.
В соответствии с прошедшими изменениями предлагается создать отдел,
83
который будет заниматься непосредственно вопросами аудита. Опираясь на
вышеперечисленные стандарты, составим план внутреннего аудита на 2020 год
для избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Результатом создания отдела внутреннего аудита и введения должности
штатного внутреннего аудитора будет являться:
1) снижение количества бюджетных нарушений;
2) подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия
порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета,
составления, представления и утверждения бюджетной отчетности;
3) повышение качества финансового менеджмента.
Внутренний аудитор будет не только проверять, проводится ли
внутренний финансовый контроль в учреждении, но и вносить предложения
по его организации. То есть с исполнителя бюджетных процедур на аудитора
перекладывается максимум работы по оценке контроля, по его организации,
по оценке бюджетных рисков.
Аудитор будет выявлять, какие бюджетные процедуры выполняют
в учреждении с нарушениями или недостатками. И на основании этого
оценивать бюджетные риски и предлагать способы, чтобы их минимизировать.
Все перечисленное будет способствовать повышению эффективности
деятельности бюджетных организаций в целом и Избирательной комиссии
ХМАО-Югры, в частности.