5
Содержание
Введение……………………………………………………………………..……4
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения Российской
Федерации……………………………………………………………………...…6
1.1. Общая характеристика социального обеспечения в Российской
Федерации…………………………………………………………………………6
1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения в РФ…….…13
Глава 2. Актуальные проблемы правового регулирования реализации права
граждан на социальное обеспечение в субъектах Российской Федерации как
формы социальной защиты ………………………………………………..……19
2.1. Правовое регулирование социального обеспечения в
РФ..……………...….19
2.2. Органы, обеспечивающие реализацию права граждан на социальное
обеспечение..………………………………………………………………………..3
5
2.3. Проблемные вопросы судебной защиты социальных прав граждан в
субъектах РФ………………………………………………………………..……44
Заключение……………………………………………………………………….56
Список использованных источников…………………………………………...59
6
Введение
Выбранная мной тема особенно актуальна в нашей стране. К сожалению,
многие граждане нуждаются в социальной помощи государства в связи с
обстоятельствами, которые мы рассмотрим в данной работе. Государство
гарантирует помощь и защиту своим гражданам, но, возможно, из-за большой
загруженности выявляются незакономерности в законах и нормативно –
правовых актах. Социальное обеспечение всегда было, есть и будет важной
сферой права для государства и общества. Оно очень тесно связано с
экономикой, политикой и социальным благополучием людей. В Российской
Федерации данная сфера права реализуется уже достаточно давно и с каждым
годом правовая база социального обеспечения меняется, поэтому немало важно
постоянно следить за изменениями.
Право социального обеспечения – это отрасль права, которая служит для
материальной поддержи нуждающихся граждан (инвалиды, нетрудоспособные
лица, безработные, потерявшие кормильца, беременные женщины и т.д.)
нашего государства.
Право на социальное обеспечение закреплено в особом нормативном
акте, имеющем высшую юридическую силу. В статье 7 Конституции РФ
говорится, что Российская Федерация – социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека, то есть охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
Целью данной работы является рассмотрение возникновения прав
социального обеспечения в Российской Федерации.
Объектом темы будет являться право социального обеспечения в
Российской Федерации.
7
Предметом выступает возникновение прав социального обеспечения в
России.
В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие
задачи:
1) рассмотреть общую характеристику социального обеспечения в
Российской Федерации;
2) изучить организационно – правовые формы социального обеспечения
в РФ;
3) описать правовое регулирование социального обеспечения в РФ;
4) перечислить органы, обеспечивающие реализацию права граждан на
социальное обеспечение;
5) изучить проблемные вопросы судебной защиты социальных прав
граждан в субъектах РФ.
В написании данной работы мной были использованы различные
нормативно – правовые акты, специальная литература по теме социального
обеспечения, а также интернет – ресурсы для полного раскрытия темы.
Структура моей выпускной квалификационной работы состоит из
введения, двух глав, заключения и списка литературы.
В первой главе рассматриваются теоретико-правовые основы
социального обеспечения в Российской Федерации.
Вторая глава посвящена актуальным проблемам правового
регулирования реализации права граждан на социальное обеспечение в
субъектах РФ как формы социальной защиты.
8
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения
в Российской Федерации
1.1. Общая характеристика социального обеспечения в Российской
Федерации
Право социального обеспечения является одной из важнейших отраслей
российского права. Ещё в 60-ых годах прошлого столетия началось
формирование права социального обеспечения как отдельной отрасли права. До
этого времени вопросы по этой сфере регулировались другими советскими
отраслями.
Право социального обеспечения ставит перед собой такие задачи,
благодаря которым поднимутся в материальном плане низшие слои населения,
что является конституционной обязанностью государства.
Содержание различных правовых актов о правах человека помогает
сформулировать определение права на социальное обеспечение:
Правом на социальное обеспечение, которое гарантируется
государством, можно назвать возможность человека удовлетворять свои нужды
и потребности в том объёме, который необходим для достойной жизни в связи
с социальным риском или другими обстоятельствами, из-за которых был утерян
доход
1
.
Экономически тяжелое положение в стране вынуждало государство
создать помощь для населения. Бывают различные тяжёлые случаи, при
которых страдает материальное состояние людей, семей, такие как стихийные
бедствия, болезни, войны. Но, конечно же, прежде всего нуждающимися были
пожилые люди, инвалиды и нетрудоспособные в целом.
Федеральные внебюджетные фонды создаются для реализации прав
граждан на социальное обеспечение, социальное страхование и медицинскую
помощь. К таким фондам относятся:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Фонд социального страхования;
1
См: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. И
доп. М.: Юрайт. 2013. С. 24
9
3) Федеральный фонд медицинского страхования
Виды социального обеспечения можно разделить по их форме:
1) Денежная форма
− Различные виды пенсий;
− Различные виды пособий.
2) Натуральная форма
− содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах для
престарелых и инвалидов;
− санитарно-курортное лечение и иные виды медицинских услуг;
− предметы первой необходимости;
− компенсации (предоставление жилья, утраченного в связи со стихийным
бедствием, радиационной катастрофой и др.);
− льготы, в том числе бесплатное обеспечение лекарственными
препаратами и др.
У социального обеспечения нет единого нормативно-правового акта, их
большое множество. Например, такие как Федеральный закон "О страховых
пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Федеральный закон "О накопительной
пенсии" от 28.12.2013 N 424-ФЗ, Федеральный закон "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
По форме акта источники права социального обеспечения делятся на:
− федеральные законы ;
− указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 20.09.2010 N
1141 (ред. от 31.12.2019) "О перечне должностей, периоды службы (работы) в
которых включаются в стаж государственной гражданской службы для
назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских
служащих");
− постановление Правительства РФ (например, Постановление
Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 31.08.2019) "Об утверждении
10
Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
страховых пенсий");
− приказы и разъяснения Министерства труда, Пенсионного фонда РФ
(например, Приказ Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (ред. от 17.12.2019)
"Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной
выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и
пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения,
установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не
имеющим постоянного места жительства на территории Российской
Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их
установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с
федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");
− другие нормативные акты.
Принципы права социального обеспечения определяют внутреннее
единство и взаимосвязь норм отрасли права социального обеспечения и
закрепляют правила построения социально-обеспечительных отношений.
2
Принципы права социального обеспечения не сформулированы ни в
Конституции, ни в законодательных актах, поэтому многие ученые предлагают
свои варианты принципов.
Например, Е. Е. Мачульская рассмаривает основные принципы, такие
как:
− всеобщность права на социальное обеспечение;
− дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий
труда (вредные, тяжелые и др.), природно-климатической зоны,
продолжительности страхового стажа, причин нуждаемости,
необходимости и других факторов;
2
См: Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. Филиппова Э.М.
2013. – 68 с.
11
− комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при
наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных
законом;
− адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных
потребностей человека.
3
С. И. Кобзева так же вместе с принципами всеобщности и
дифференциацией считает следующие:
− осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей,
так и средств бюджета;
− обязанность государства гарантировать уровень социального
обеспечения не ниже прожиточного минимума;
− гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек
нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально
значимыми;
− многообразие видов социального обеспечения;
− участие общественных объединений, представляющих интересы
граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам
социального обеспечения и защиты их прав.
4
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова считают следующие основные принципы:
− всеобщность социального обеспечения;
− предоставление социального обеспечения работнику, бывшему
работнику, их семьям и каждому как члену общества без какойлибо связи
с трудовой деятельностью;
− установление уровня социального обеспечения, гарантирующего
достойную жизнь человека;
3
См: Право социального обеспечения : учебник для СПО / Е. Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп.
— М. : Издательство Юрайт, 2016. — 84 с.
4
См: Право социального обеспечения / под ред. К. Н. Гусова. С. 73.
12
− многообразие оснований и видов социального обеспечения; •
дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда
социально значимых обстоятельств;
− участие общественных объединений, представляющих интересы
граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам
социального обеспечения и защиты их прав.
5
Т. С. Гусева, говоря о конституционных принципах права социального
обеспечения, выделяет следующие принципы:
− всеобщность социального обеспечения;
− гарантированность социального обеспечения;
− разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ в сфере социального обеспечения;
− финансирование социального обеспечения за счет средств бюджетов всех
уровней, социального страхования (обязательного и добровольного),
благотворительности и дополнительных форм социального обеспечения.
6
Г. В. Сулейманова называет следующие принципы права социального
обеспечения:
− всеобщность и доступность социального обеспечения;
− всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;
− предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих
сложившемуся уровню экономики страны;
− осуществление социального обеспечения за счет средств, специально
предназначенных для этих целей;
− дифференциация обеспечения на основании социально значимых
обстоятельств.
7
5
См: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 119–125
6
См: Гусева Т. С. Право социального обеспечения в России. М., 2009. С. 28.
7
См: Право социального обеспечения : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Г. В.
Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 51 с.
13
Смотря на то, какие принципы выделяют ученые, можно сделать вывод,
что всеобщность, доступность, гарантированность и дифференциация –
основные принципы социального права. Именно на них базируется и
функционирует всянорма данной сферы права.
Пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации
застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений,
утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности или
инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц
заработной платы и иных выплат кормильца, утраченных в связи со смертью
этих застрахованных лиц, право на которую определяется Федеральным
законом.
Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно,
периодически либо единовременно в установленных законодательством
случаях с целью возмещения утраченного заработка, либо оказания
дополнительной материальной помощи
8
.
В социальное обслуживание входит:
− содержание в домах – интернатах инвалидов и пожилых людей;
− протезирование;
− санитарно-курортное лечение;
− предоставление средств передвижения инвалидам;
− бесплатное профессиональное обучение инвалидов и т.д.
В теории выделяют две функции права, такие как:
− функции правового воздействия;
− функции правового регулирования.
Понятие «воздействие» шире, чем понятие «регулирование», так как
второе понятие – это разновидность воздействия и предполагает использование
8
См: Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России : учебник : [12+] / Т.Ю. Голубева, М.А.
Афанасьев ; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва ;
Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 22 с.
14
специальных средств. При исследовании воздействия права акцент делается на
содержательный компонент, а регулирование – на формальный компонент.
По мнению М.В. Лушниковой, именно функции правового
регулирования позволяют выявить функции права социального обеспечения,
которые отражают всю сущность данной отрасли права, принципы предмета
правового регулирования, а также набор правовых средств, которые
объединяются методом правового регулирования.
9
Под функциями права социального обеспечения понимаются различные
сферы правового регулирования, которые формируются на тему распределения
различных услуг и льгот для нуждающихся граждан. Функции этой отрасли
права играют большую роль по отношению к субъекту отрасли, влияют на ее
структуру и по существу создают ее.
Первая функция – это защитно-компенсационная. Под ней полагается
социальная защита лиц, которые потеряли заработок, нуждаемость путём
компенсации и так далее. В прочем, речь идёт о пенсиях, пособиях, социальных
услуг и льгот.
Вторую назовём как социально-адаптационная функция. Она
обеспечивает социальную интеграцию и адаптацию к новым для лиц условиям
жизнедеятельности. Какая-то помощь, которая поможет включить их в
трудовую или же иную общественно-полезную деятельность, определить
ребёнка в приёмную семью, создание для инвалидов одинаковые возможности
наравне с другими гражданами.
Данные функции, безусловно, взаимосвязаны. Государство должно
обеспечить их баланс.
1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения в
Российской Федерации
Осуществление права на социальное обеспечение может быть
организовано как в государственных формах, так и в негосударственных.
Данные формы определяются по следующим признакам:
9
См: Вестник Омского университета. Серия «Право». М. В. Лушникова, 2019. С. 95