25
2) в связи с работой по определенным профессиям и должностям (спасатели,
гражданская авиация, учителя, врачи);
3) в связи с работой в особых климатических зонах (районах Крайнего Севера
и приравненных к ним районах).
Специальный опыт делится на два типа. Первый вид специального стажа
подразумевает под собой гарантию возможности выхода на пенсию досрочно.
Второй вид призван обеспечивать выплаты за выслугу лет.
Выслуга лет – одна из видов специального стажа. С одной стороны, она
отражает характер деятельности человека, направленной на служение
государству при выполнении общегосударственных задач. С другой стороны,
выслуга лет определяетграницы такой деятельности, поскольку
предполагается, что со временем в силу характера службы и под влиянием
определенных факторов профессиональная пригодность человека для
выполнения деятельности одного вид или другое объективно уменьшается
(профессиональная усталость). Выслуга лет военнослужащих по контрактной
или приравненной к ним категориям, а также космонавтов и авиационных
работников является особым видом специального стажа. Особенность выслуги
лет этих категорий состоит в возможности льготного (кратного) расчёта
специального стажа, что обусловлено необходимостью компенсации
деятельности, сопряжённойс риском для жизни и здоровья. Это учитывает
особенности прохождения слубы, которые могут быть вызваны:
1) спецификой местности, климатическими условиями и
географическим расположением органов и формирований (Крайний Север,
отдаленные и высотные местности);
2) характером военной и приравненной службы (подводные лодки,
работа по перезарядке ядерных реакторов кораблей);
3) типом органов и формирований, где проходила служба.
Для федеральных государственных служащих и судей вместо термина
«выслуга лет» используются термины «стаж государственной службы» и «стаж
судебной деятельности».
26
Категории граждан, которым начисляется специальный период
страхования, который даёт им право на досрочную выплату пенсии по старости:
− люди, кто работает в тяжелых трудовых условиях (под землей, в горячих
цехах и т. п.);
− водители большегрузных транспортных средств в шахтерских районах;
− сотрудники метрополитенов, железной дороги, водители общественного
транспорта;
− участники изыскательных экспедиций;
− воспитатели в муниципальных и государственных образовательных
учреждениях с детским профилем;
− люди творческих профессий, которые осуществляют свою деятельность в
государственных развлекательных предприятиях (театр, кино и т.д.);
− медицинские работники муниципальных учреждений;
− заготовщики леса;
− портовые работники, которые участвуют в погрузочно-разгрузочных
работах;
− пожарные, спасатели;
− граждане, имеющие опыт работы в районах с высоким радиационным
фоном.
Категории граждан, которым может начисляться специальный
страховой стаж, который обеспечивает право на пенсию в соответствии с
выслугой лет:
− государственные служащие;
− военные по контракту;
− кто работает в местах лишения свободы;
− летчики - испытатели.
Выслуга лет некоторых категорий граждан регулируется
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,
27
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов
и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной
службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах
принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации". По
поводу исчесления выслуги лет военнослужащих и их надбавке за выслугу лет
регулируется Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 N 1074 (ред. от
21.05.2020) "О порядке исчисления выслуги лет для назначения
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной
надбавки за выслугу лет" (вместе с "Правилами исчисления выслуги лет для
назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
ежемесячной надбавки за выслугу лет")
В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ «О
дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных
судов гражданской авиации», определяются условия, порядок назначения и
выплаты ежемесячной надбавки к пенсии, установленной в соответствии с
законодательством Российской Федерации. А также в статье 20 Федерального
закона «О страховых пенсиях» уточняется доля страховой пенсии по старости,
установленной для выхода на пенсию граждан из числа летно-испытательного
персонала.
Право на страховую пенсию по старости имеют права лица, достигшие
возраста 60 лет (женщины) и 65 лет (мужчины) с учётом следующей таблицы:
20
Таблица 1
Возраст,по достижении которого возникает право на страховую
пенсию
Год
Возраст, по достижении которого возникает право на
страховую пенсию
Мужчины
Женщины
20
См: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых
пенсиях" приложение 6
28
2019
Возраст+ 12 месяцев
Возраст + 12 месяцев
2020
Возраст+ 24 месяца
Возраст + 24 месяца
2021
Возраст + 36 месяцев
Возраст + 36 месяцев
2022
Возраст + 48 месяцев
Возраст + 48 месяцев
2023 и последующие
годы
Возраст + 60 месяцев
Возраст + 60 месяцев
Страховая пенсия назначается лицам, которые имеют не менее 15 лет
страхового стажа.
Согласно статье 2 Закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» 181-ФЗ, социальная защита представляет собой
систему социальной поддержки людей с ограниченными возможностями для
преодоления, компенсации инвалидности и направлена на создание
одинаковых возможностей участия в обществе с другими гражданами, которые
гарантированы государством. Социальная поддержка обеспечивает инвалидам
социальные гарантии, кроме пенсионного обеспечения. Исходя из этого, можно
сделать вывод, что понятие о социальной защите инвалидов сформулированно
некорректно. Oбъясняется это тем, что системы мер социальной защиты
инвалидов определена законодательством без учёта единого
системooбразующего основания. Вместе с мерами, которые определены в
зависимости от вида сферы деятельности государства по вопросам социальной
защиты инвалидов (правовые и экономические), указаны меры, которые
определены в зависимости от вида социальных предоставлений инвалидам
(меры социальной поддержки).
Так же не понятно то, почему же законодательство исключило из
системы мер социальной поддержки пенсионное обеспечение (исходя из
закона). По закону срцальная поддержка инвалидов – это система мер, которая
обеспечивает социальные гарантии инвалидам. В случае инвалидности,
пенсионное обеспечение так же можно отнести к социальным гарантиям.
Возможно, законодатель под социальной поддержкой думает, что такая мера,
как помощь инвалидам, предоставляется, если был временно утрачен или он не
позволяет реализовать минимальный уровень жизни. Но, согласно законам «О
29
страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия
предоставляется в случае компенсации заработка. То есть, её скорее можно
назвать «содержательной», а не помощью.
Таким образом, исходя из выше сказанного, корректнее было бы, если
понятие о социальной защите инвалидов звучало бы так: «соцальная защита
инвалидов – это система мер, которая направлена на преодоление, замещение
(компенсацию) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание
им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества»
21
.
Проанализировав правовую базу можно отметить, что защита инвалидов
регулируется различными нормами отраслей права. Например, такие меры как
оказание медицинской помощи, социально-бытовое обслуживае или
материальная помощь регулируется нормами права социального обеспечения.
Инвалиды или семьи, среди которых есть дети-инвалиды, которые нуждаются
в улучшении жилищных условий или в оплате коммунальных услуг. Данные
меры помощи регулируются жилищным кодексом. Обеспечение инвалидов
условий труда регулируется трудовым кодексом. Беспрепядственный доступ
инвалидам к объектам инфраструктуры, или получить какую – либо
необходимую информацию и другие меры социальной защиты инвалидов
регулируется административным кодексом.
Анализируя нормативную базу о социальной защите инвалидов можно
сказать, что государством гарантируется, что все ограничения
жизнедеятельности компенсируются и восполняться. Компенсации
ограничений жизнедеятельности предполагает предоставлением технических
средств, денежных выплат и помощь другого лица. Преодоление ограничений
жизнедеятельности происходит с помощью создания условий для учёбы,
трудовой деятельности и беспрепятственного доступа ко всем объектам
инфраструктуры.
Застрахованные граждане с ограниченными возможностями имеют право
на страховую пенсию по инвалидности 1, 2 или 3 группы. Признание
21
См: Вестник НГУЭУ. Серия: Право. 2018г. – 172 с.
30
гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся
федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Страховая пенсия по
инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности,
которые содержаться в федеральном реестре инвалидов, или же на основании
документов, которые поступили от учреждений медико–социальной
экспертизы. Данная пенсия назначается независимо от причины получения
инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица,
продолжает ли инвалид трудовую или другую деятельность, а так же от того,
получило ли лицо инвалидность в период рабочей деятельности, до выхода на
работу или после её завершения. Если у лица с ограниченными возможностями
нет ни одного дня страхового стажа, то ему назначается социальная пенсия,
которая установлена ФЗ - 166
22
.
Инвалидом признаётся человек, у которого в связи с заболеваниями,
травмами или дефектами есть какие-либо нарушения функций организма,
которые приводят к различным ограничениям жизнедеятельности и
необходимости социальной помощи.
Ограничением жизнедеятельности называется утрата какой-либо
возможности самому передвигаться, разговаривать, учиться, работать, следидть
за своим поведением и удовлетворять без помощи свои нуды и потребности.
Исходя из уровня нарушений организма, лицу присваивается группа
инвалидности. Если лицу не наступило ещё 18 лет, но он уже нуждается в
социальной защите, то ему присуждается категория "ребёнок-инвалид".
23
Пенсию по случаю потери кормильца выплачивают в размере заработной
платы умершего лица или же безвестно пропавшего. Её выплачивают
ежемесячно нетрудоспособным лицам, которые были у него на содержании.
22
См: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых
пенсиях" ст. 9
23
См: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации" ст. 1
31
Нетрудоспособными членами семьи пропавшего или умершего лица
назначаются:
1) сёстры, братья, дети и внуки умершего кормильца, если им не
наступило восемнадцать лет, а так же братья, сёстры, дети и внуки умершего
лица, которые обучаются на очной форме обучения в учреждениях, которые
занимаются образовательной деятельностью, включая иностранные
учреждения, которые находятся за пределами территории Российской
Федерации, до окончания обучения, или до наступления возраста 23 лет, или
сестёр, братьев, детей и внуков умершего кормильца старше 23 лет, если они
признаны с детства «ребёнком-инвалидом». Но братья, сестры и внуки
умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при том,
что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего
кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра
либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты
уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не
достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери
кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65
и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений,
предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо
являются инвалидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста
65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений,
предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо
являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
24
24
См: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых
пенсиях" ст. 10
32
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не
состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю
потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его
смерти, утратили источник средств к существованию.Члены семьи умершего
кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником
средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию,
имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
При вступлении в новый брак право на страховую пенсию по потере
кормильца сохраняется, но если оно не было реализовано до вступления в
новый брак, то право на пенсию аннулируется.
Что касается усынoвителей и усыновлeнных детей, то они имеют право
на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне со своими
родителями. Но, даже если несовершеннолетних усыновят вновь, то они всё
равно имеют право на получение страховой пенсии по потере кормильца.
25
Страховая пенсия по потере кормильца устанавливается, не смотря на
страховой стаж умершего (важно, чтобы был хотя бы один день), время и
причину смерти кормильца.
Но есть случаи, в которых назначается не страховая пенсия, а социальная:
− полное отсутствие страхового стажа у умершего;
− если смерть наступила вследствие совершения им уголовно наказуемого деяния
или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.
Пособия – это денежные выплаты нуждающимся гражданам (ежемесячно
или единовременно), если был утрачен основной заработок или в случае
оказание дополнительной материальной помощи. Пособия бывают различных
видов, таких как:
− пособие по временной нетрудоспособности в связи с болезнью или травмой;
− пособие по беременности и родам;
25
См: Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России : учебник : [12+] / Т.Ю. Голубева, М.А.
Афанасьев ; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва ;
Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 59 с.
33
− единовременное пособие для женщин, которые зарегистрированы в женской
консультации на ранних стадиях беременности;
− пособие при рождении ребёнка;
− социальное пособие на погребение.
26
Пособие по временной нетрудоспособности является безвозмездной
выплатой временно нетрудоспособным гражданам для поддержки в трудной
ситуации.
Данное пособие выплачивается застрахованным лицам, работающим по
трудовому договору.
В статье 5 255 - ФЗ о страховании по временной нетрудоспособности и в
связи с материнством говорится о случаях, когда предоставляются пособия по
временной нетрудоспособности. Оно выплачивается в случаях утраты
трудоспособности вследствие болезни или травмы (за исключением несчастных
случаем на производстве и профессиональных заболеваний). Так же в связи с
операцией по прерыванию родов, если необходим уход за больным членом
семьи, в связи с карантином, осуществления протезирования и долечивание в
санитарно-курортном учреждении.
Пособие по временной нетрудоспособности не предоставляется в
следующих случаях:
− отстранение от работы;
− заключение под стражу или административного ареста;
− проведение судебно-медицинской экспертизы;
− умышленное причинение вреда здоровью или попытки суицида;
− в результате умышленного преступления.
27
При расчёте пособия важно учитывать, что оно выдаётся за фактические
пропущенные рабочие дни (часы) в период нетрудоспособности.
26
См: Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и
др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва :Юнити, 2015. – 197 с.
27
См: Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и
др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва :Юнити, 2015. – 202 с.
34
Размер пособия по временной нетрудоспособности рассчитывается
следующим образом. При заболевании или травмы, при карантине,
протезировании, долечивании в санитарно-курортных организациях, при
лечении ребёнка в стационарных условиях, при уходе за больным членом семьи
в амбулаторных условиях размер пособия определяется от продолжительности
страхового стажа. То есть при страховом стаже 8 и более лет выплачивается
полная сумма среднего заработка, при стаже от 5 до 8 лет – 80% среднего
заработка, а в периаод страхования до 5 лет выплачивается 60% среднего
заработка. При лечении ребёнка в амбулаторных условиях за первые 10
календарных дней выплачивается в размере, определяемом в зависимости от
стажа, а последующие дни – 50% среднего заработка. Если у застрахованного
лица страховой стаж менее 6 месяцев, то пособие выплачивается в
минимальном размере месячной оплаты труда.
Право на пособие по беременности и родам имеют:
− женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе
женщины из числа гражданского персонала воинских формирований
Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств
в случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций,
прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися
частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с
прекращением деятельности иными физическими лицами, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение
двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в
установленном порядке безработными;
− женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных
образовательных организациях, образовательных организациях высшего