35
образования, образовательных организациях дополнительного
профессионального образования и научных организациях;
− женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве
лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках
национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах
принудительного исполнения Российской Федерации, в таможенных органах;
− женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при
усыновлении ими ребенка (детей).
28
Данное пособие выплачивается женщинам, если они застрахованы, если
они работают по трудовому договору, государственным гражданским и
муниципальным служащим, адвокатам, индивидуальным предпринимателям,
членам крестьянских и фермерских хозяйств, а также физическим лицам,
добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному
страхованию на случай материнства и осуществляли за себя уплату страховых
взносов в фонд социальной защиты Российской Федерации. Лицам, которые
усыновили ребёнка до 3-ёх месяцев, выплачивается пособие
29
.
Выплата пособий по беременности и родам производится за период
декретного отпуска продолжительностью в 70 (в случае осложненных родов -
86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов и
70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов. Для
получения пособия нужно обращаться не позднее 6 месяцев со дня окончания
отпуска по беременности и родам.
Право на получение единовременного пособия дополнительно к пособию
по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учёт в медицинскую
организацию на ранних сроках беременности (до 12 недель).
28
См: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" ст. 6
29
См: Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и
др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва :Юнити, 2015. – 292 с.
36
На получение единовременного пособия при рождении ребенка имеет
право один из родителей или лицо, которое их заменяет. Если родились 2-ое
детей, то пособие выплачивается на каждого ребёнка. При рождении мёртвого
ребёнка пособие не выплачивается.
30
В случае, если погребение осуществлялось за счет средств
родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего
на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается
социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг,
предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению,
но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год
с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за
предыдущий год. Правительством Российской Федерации определяется
коэффициент индексации.
Выплата социального пособия на погребение производится в день
обращения на основании справки о смерти:
− органом, в котором умерший получал пенсию;
− организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на
день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному
представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на
день смерти этого несовершеннолетнего;
− органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях,
если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не
являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по
истечении 154 дней беременности;
30
См: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" ст. 11
37
− территориальным органом Фонда социального страхования Российской
Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший
на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из
родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего
несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если запрос был
выполнен не позднее шести месяцев со дня смерти. Выплата социальных
пособий на погребение происходит за счёт средств Пенсионного фонда
Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации Фонда и
социального страхования Российской Федерации соответственно.
Федеральный бюджет возмещает Пенсионному фонду Российской Федерации
расходы, связанные с выплатой социальных пособий на погребение умерших
неработающих пенсионеров, которые получили пенсию досрочно по
предложению службы занятости (если смерть пенсионера произошла во время
период получения досрочной пенсии до достижения возраста, который дает им
право на получение соответствующей пенсии)
31
.
2.2. Органы, обеспечивающие реализацию права граждан на социальное
обеспечение
В отрасли социального обеспечения важную роль для реализации прав
граждан на социальное обеспечение играют органы исполнительной власти.
Основными департаментами в области социального обеспечения являются
Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и субъекты Федерации -
специально разработанная структура (министерства, ведомства, центральные
управления). Важная роль в деле защиты прав и свобод личности возлагается
именно на Правительство Российской Федерации. Ответственность за
проведение социально-экономической политики в стране, которая напрямую
влияет на ситуацию с правами и свободами лежит на нём. Все полномочия
Правительства Российской Федерации закреплены в Конституции РФ и в
31
См: Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О погребении и похоронном деле"
ст. 10
38
Федеральном Конституционном законе от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (в
редакции от 31 декабря 1997 года № З-ФКЗ) "О Правительстве Российской
Федерации". В статье 114 Конституции Российской Федерации перечисляется
основная деятельность данного органа исполнительной власти. В пункте «в»
этой статьи говорится, что Правительство Российской Федерации обеспечивает
реализацию целой политики государства в сфере социального обеспечения в
Российской Федерации. Он создает для граждан социальные гарантии,
осуществляет систему поддержки групп населения, которые меньше всего
защищены, создаёт и ратифицирует проекты правовых актов, которые
касаются структуры, полномочий, основных направлений деятельности,
функций и задач исполнительных органов социальной защиты населения, как
на федеральном и региональном уровнях, а также производит контроль над
деятельностью других исполнительных органов. Правительство Российской
Федерации, помимо указанного, утверждает и разрабатывает федеральные
программы, которые направлены на социальную защиту граждан Российской
Федерации, и прямо осуществляет правовое регулирование некоторых
вопросов в этой сфере.
Так же немало важную роль в данной деятельности играет Президент
Российской Федерации. Он утверждает целый ряд указов для улучшения сферы
социального обеспечения. Например, Указ Президента от 20.09.2010 № 1141 «О
перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж
государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет
федеральных государственных гражданских служащих».
Министерство здравоохранения и социального развития отвечает за
создание государственной политики в области социального обеспечения
пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, женщин и других, кто нуждается в
социальной защите и поддержке.
Основная задача Министерства – создание и формирование политики
государства в области социального обеспечения и защиты, улучшение его
механизмов и создание мер, которые направлены на его улучшение, держать
39
баланс отношений справедливости в народе и создавать условия для
повышения уровня жизни граждан.
В области социального обеспечения населения, его отдельных групп и
слоев министерство тесно сотрудничает с другими федеральными
министерствами и ведомствами. Федеральные субъекты, осуществляющие
государственную социальную политику совместно с федеральными органами
исполнительной власти, получили большие права в сфере социального
обеспечения.
Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав
России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения,
обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств
для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики
заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской
помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за
исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы),
фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества,
эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского
применения, обращения медицинских изделий, санитарно-
эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и
утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и
гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников
отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-
биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных
факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по
управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг
в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение
современных медицинских технологий, новых методов профилактики,
диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и
40
судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего
профессионального, высшего и дополнительного профессионального
медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в
области курортного дела.
32
Существует ряд других органов и учреждений, которые реализуют меры
в сфере социальной защиты населения. К ним, в частности, относятся:
Минобороны России, МВД России, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, учреждения
социальной защиты населения, а такжедругие общественные организации.
В субъектах федерации деятельность по социальной защите
осуществляется управлениями социальной защиты, министерствами,
главными управлениями. Это органы государственного управления в регионах,
которые создают государственную политику по вопросам социальной защиты.
Организационные формы и порядок их функционирования определяются
соответствующими местными представительными органами власти.
Особенностью этих органов является наличие в их структуре
структурных подразделений, которые оказывают социальную помощь
населению на уровне городов и районов. Возросла роль региональных властей
в сфере социального обеспечения и решении их проблем, возможно, наиболее
значительно благодаря специфики отечественного федерализма и масштаб
страны определяет необходимость адаптации социального обеспечения ко всем
разнообразным местным условиям, что обусловило высокий уровень
ответственности региональных властей за реализацию политики в социальном
обеспечении.
Обращается интерес на задачу неполного юридического разграничения
полномочий органов государственной власти на разных уровнях социальной
сферы: разграничение соответствующих полномочий между федеральными
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
32
См: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 05.06.2019) "Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" 1. Общее положение
41
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
повторение одинаковых функций различными структурами, ведомственная
разобщенность; отсутствие полного контроля над действительностью
получателей социального обеспечения. Данные проблемы способствуют
ограничению граждан на реализацию своих прав на социальное обеспечение.
При изучении вопросов реализации конституционного права на социальное
обеспечение следует обратить внимание на проблемы разграничения
соответствующих полномочий между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления. Предлагается внести в Положение о
Министерстве здравоохранения Российской Федерации нормы, которые в
пределах компетенции Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации для субъектов совместной юрисдикции Федерации и ее субъектов,
федеральных органов социальной защиты населения. А органы социальной
защиты субъектов Федерации образуют одну систему органов социального
обеспечения, что позволяет контролировать деятельность органов социального
обеспечения в субъектах Министерству здравоохранения по этип вопросам.
Определены основные социальные функции органов, обеспечивающих
реализацию конституционного права на социальное обеспечение: организация
социальных услуг на дому для одиноких граждан и граждан, которые частично
утратили способность к самообслуживанию из-за старости, болезни,
инвалидности (социальные и бытовые, социальные и медицинские и другие
услуги); предоставление временного убежища для детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних,
детей в трудных ситуациях, граждан без определенного места жительства и
определенных профессий, людей, пострадавших от физического и
психического насилия; организация дневного пребывания в учреждениях
социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, сохранивших
способность к самообслуживанию и активным перемещениям, а также другим
лицам, в том числе несовершеннолетним в трудных жизненных ситуациях;
42
консультации по социальным и медицинским вопросам, психолого-
педагогическая помощь, социальная и правовая защита.
Основными деялами Министерства выражаются в компенсационных
выплатах и социальных пособиях, социальных услугах для семей и детей,
адресной социальной помощи, решении социальных проблем граждан, которые
пострадали от радиационного облучения, социальной поддержке ветеранов,
предоставлении жилищных субсидий, предоставление льгот и социальных
гарантий. Наиболее значительными проблемами социального обеспечения на
уровне субъекта федерации являются низкий уровень финансирования, не
отвечающий потребностям населения. Ни одна из местных программ не
направлена на значительное улучшение благосостояния бедных. Во многом это
связано с тем, что исполнение государственных полномочий не обеспечено в
финансовом отношении. В целом, органы социальной защиты не уделяют
достаточного внимания минимальным стандартам жизнеобеспечения.
Муниципальные власти уполномочены в области социальной защиты
населения.
Основными задачами и функциями муниципальных органов социальной
защиты населения являются: осуществление социальной поддержки, помощь
нуждающимся лицам, установление муниципальных социальных льгот и
социальной компенсации, обеспечение в муниципалитете конституционных и
иных прав и свобод граждан в социальной сфере продвижение и реализация на
территории муниципального образования переданных в установленном
порядке определенных государственных полномочий в области пенсионного
обеспечения, предоставления детских пособий, предоставления пособий и
социальных выплат, предоставления государственной социальной помощи
отдельным категориям граждан, реабилитации инвалидов.
Защита конституционных прав и свобод осуществляется
Конституционным судом в порядке так называемого абстрактного контроля
норм - при проверке конституционности законов и некоторых других
нормативных актов, регулирующих права граждан, по требованию Президента
43
Российской Федерации. палаты Парламента или 1/5 депутатов каждой палаты,
Правительства, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда,
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
жалоб граждан, их объединений на нарушение прав и свобод со стороны закон,
применяемый или подлежащий применению в их конкретном случае, и суды,
которые выявляют неконституционность закона при рассмотрении конкретных
гражданских, административных и уголовных дел.
Прямое влияние права на социальное обеспечение объективно очень
относительное, поскольку гражданину недостаточно реализовать это право
только путем конституционной консолидации. Условия, при которых
определенное лицо имеет право на получение пособий, их размер, порядок их
предоставления и т.д. То есть конкретное содержание субъективного права
определяется законом. Поэтому способность защищать такие права в
значительной степени зависит от того, как содержание этих прав регулируется
отраслевым законодательством.
В свете последних событий, а точнее внесение новых поправок в
основной закон государства, который имеет высшую юридическую силу, то
есть Конституцию Российской Федерации не обошло стороной и социальные
права граждан.
В статье 72 этого закона «под совместной юрисдикцией Российской
Федерации» предлагается добавить следующее содержание:
"защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института
брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними
детьми обязанности заботиться о родителях"
33
.
Данная поправка не столько меняет суть, сколько расширяет понятие о
защите семьи.
33
См: Государственная дума [Электронный ресурс]– URL: http://duma.gov.ru/news/48045/ (Дата
обращения: 21.05.2020)
44
К статье 75 Конституции Российской Федерации хотят добавить такие
пункты, как:
1. Российская Федерация уважает труд граждан и защищает их права.
Государство гарантирует минимальную заработную плату не ниже
прожиточного минимума работающего населения в целом по Российской
Федерации.
2. В Российской Федерации формируется система пенсионного
обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и
солидарности поколений и поддерживается ее эффективное
функционирование, а также осуществляется индексация пенсийне реже одного
раза в год в порядке, установленном федеральным законом.
3. В Российской Федерации согласно федеральным законам
гарантируется обязательное социальное страхование, индексация социальных
пособий, адресная социальная поддержкa граждан и других социальных
выплат.
Борис Вишневский, депутат Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга, отнёсся к данным поправкам очень критично. «Социальные»
поправки Путина — это откровенный обман наивных граждан». Свои слова он
подтвердил следующими высказываниями:
Пункт про индексацию пенсий не меняет ничего по существу, он никак
не повлияет на уровень жизни граждан, так как уже в федеральных законах и
без этого предусмотрена регулярная индексация пенсий. Так как коэффициенты
индексаций определяет Правительство, то после внесения данной поправки в
Конституцию это не даёт никаких гарантий реальной индексации.
Пункт про то, что гарантируется минимальный размер оплаты труда, не
менее величины прожиточного минимума точно так же ничего не меняет и
никак не отразится на увеличении уровня жизни граждан. Данный пункт уже
давно установлен в статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации. И это
всё равно никак не помешает Правительству устанавливать низкий