45
прожиточный минимум, на который достаточно сложно прожить. И,
соответственно, МРОТ так же оказывается низким.
Данные поправки в Конституцию в сфере социального обеспечения не
вносят что-то новое, но повышают уровень юридической силы. Соответственно
данные поправки будут основой для последующих нормативно-правовых актов
и их будет сложнее отменить.
"Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации
принимаются в порядке, установленном для принятия федерального
конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения
законодательными органами не менее двух третей субъектов Российской
Федерации"
34
.
2.3. Проблемные вопросы судебной защиты социальных прав граждан в
субъектах России
Согласно Конституции Российской Федерации, Россия функционирует
как демократически легитимное социальное государство. Его политика
направлена на обеспечение достойной жизни и предоставление каждому
человеку возможности свободно развиваться. Обязательным признаком,
который должно иметь социальное государство, является конституционная
интеграция основных социальных и гражданских прав и проведение политики,
направленной на их защиту. Государство создает институты для защиты
социальных прав и свобод и устанавливает с этой целью правовые процедуры.
Значительная часть дела, рассмотренных Конституционным Судом
Российской Федерации, связана с реализацией социального права на судебную
защиту. Решение, принятое после изучения конституционности норм УПК
35
,
Гражданского процессуального кодекса
36
и Закона "Об арбитраже"
37
,
34
См: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - №237; 2015. - №6620.
35
См: "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
24.04.2020)
36
См: "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от
24.04.2020)
37
См: Федеральный закон от 29.12.2015 N 382-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об арбитраже (третейском
разбирательстве) в Российской Федерации"
46
направлено на последовательную конституционализацию этих глав и оказывает
существенное влияние на их современный статус. В то же время правовая
позиция Конституционного Суда закладывает основу для будущего
регулирования судебной защиты прав и свобод граждан, призванного не только
изменить действующие нормы права, но и должным образом отразить
положения Конституции Российской Федерации.
Основные направления социальной политики отражают Конституцию
Российской Федерации - защита семьи матери и ребенка, установление
минимального размера оплаты труда, развитие системы государственных
услуг, оказание государственной помощи инвалидам и престарелым. По своей
сути, это конституционная ответственность государства в социальной сфере.
В настоящее время в Российской Федерации все большее значение
приобретает изучение основных социальных прав и обязанностей людей и
граждан. Ониявляются одной из составляющих института конституционно-
правового статуса физических лиц и граждан, определения их статуса в рамках
института основных прав и свобод человека и гражданина.
38
При реализации основных прав и свобод, в том числе социальных,
важнейшим вопросом является сфера их применения. Государство не несет
четкой и непосредственной ответственности ни перед индивидом, ни перед
народом. Подобно тому, как конституционные нормы, направленные на
государство, отражают непосредственный характер деятельности государства в
социальной сфере, так и конституционные нормы, направленные на
государство.
Конституционные социальные права человека и гражданина — это
гарантируемые государством возможности по удовлетворению жизненных
потребностей человека и ведению достойной жизни.
Поиск оптимальной модели взаимоотношений между государством и
индивидом всегда был сложной задачей. Эти модели критически зависят от
38
См: Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов
V межвузовской студенческой научно-практической конференции. – М: 2019. 264 с.
47
природы общества, типа собственности, уровня экономики, развития
демократии, культуры и других объективных условий. Они во многом
определялись сочетанием власти, права, т.е. субъективными факторами и
существующим законодательством. Конечной целью действий государства
является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой
цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать институты
защиты прав и свобод и устанавливать с этой целью правовые процедуры.
В юридической и научной литературе термин "защита закона"
используется по-разному. Понятие "защита закона" в законодательстве очень
абстрактно. Оно относится к способности государственного органа защищать
конкретное право, не уточняя, является ли оно гарантией или защитой
нарушенного права.
Важную роль в защите прав и свобод человека от нарушений со стороны
государственных органов и других лиц играют судебные органы. Путь
обеспечения этих прав и свобод, а именно "справедливость", закреплен в
Конституции Российской Федерации.
39
Под судебной системой понимается деятельность судов,
осуществляемая в порядке, установленном процессуальным
законодательством, и включающая рассмотрение и разрешение споров,
связанных с фактическими или предполагаемыми нарушениями норм
трудового и семейного права. Суд является гарантом прав личности, и каждый
имеет гарантию судебной защиты своих прав и свобод. Под гарантией защиты
суда поинмается то, что каждый имеет право обратиться в суд с какой-либо
жалобой и обязанность суда её рассмотреть и вынести решение.
Конституция Российской Федерации позволяет выявить несколько
сложную системную и иерархическую связь между несколькими уровнями
конституционных органов по защите социальных прав граждан. Концепция
социальных прав граждан должна включать нормативную модель социальных
39
См: Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов
V межвузовской студенческой научно-практической конференции. – М: 2019. 264 с.
48
прав и ее реализацию, а также единство судебной защиты". Речь идет о выборе
между двумя понятиями социальных прав:
а) классическая либеральная концепция социальных прав, которая
предполагает минимальное участие государства в социальной помощи;
концепция социальных прав, которая исключает социальные обязательства
государства перед гражданами, юридически закрепленные в Конституции, и
фокусируется на задаче защиты человеческого достоинства при возможной
реализации государственных и негосударственных коммерческих социальных
программ;
б) концепция социальной свободы граждан в социальной сфере.
Например, если дать оценку реализации концепции социального
государства в нашей стране, то можно сделать вывод, что формирование
социального государства в России находится на очень ранней стадии и
разработка концепции только начинается.
Обсуждаются проблемы конституционного регулирования социальных
вопросов, в том числе вопрос характера и границ конституционного
регулирования социальных отношений полностью, возможность прямого
применения конституционных прав социальной защиты граждан в частности,
защиты социальных прав, а так же соответствующая правовая сила финансовых
и материальных обязательств перед своими гражданами в социальной сфере
государства.
40
Социальное государство предполагает обоснованность
конституционной гарантии социальных прав своих граждан, и государство
несет соответствующую обязанность:
− Для защиты труда и здоровья лиц.
− Установить гарантированный минимальный размер оплаты труда
− Оказание национальной поддержки семье, материнству, отцовству,
инвалидам и престарелым.
40
См: Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. – М: Проспект,
2017. 238 с.
49
− Формирование системы социальных услуг для граждан, установление
государственных пенсий, пособий и льгот.
Как правило, законодательство не учитывает современную
юриспруденцию, поэтому в нормативном поведении в области регулирования
социальных прав имеются пробелы и противоречия. В результате реализация
социальных прав в России в значительной степени затруднена, как показала
обширная судебная практика.
Для людей важнее всего нарушение их социальных прав с целью
гарантировать им достойный уровень жизни.
Вопрос судебной защиты социальных прав граждан, несомненно,
является одним из наиболее актуальных и важных вопросов защиты прав и
свобод человека и гражданина, но в то же время и одним из наименее развитых
с точки зрения теории и практики современного конституционализма. Поэтому,
несомненно, представляет большой интерес оценка и анализ сравнительно-
правовых вопросов с точки зрения накопления судебного опыта в области
защиты социальных прав.
Уместно вспомнить слова Иммануила Канта, одного из выдающихся
представителей европейской правовой культуры, заложившего философскую и
правовую основу современной теории верховенства права, поражающей своей
интеллектуальной мощью и нравственно-этической глубиной, о том, что самое
святое, что есть у Бога на земле, - это право. Это основное правовое место
жительства и социальный патронаж государства для всех нуждающихся в
поддержке и защите, что особенно верно в отношении социальных прав
граждан, непосредственно служащих высшим человеческим интересам.
41
По всем вопросам общественного мнения, согласно опыту
правозащитных организаций, нарушения прав в сфере труда, занятости и
социального обеспечения (невыплата заработной платы, незаконное
41
См: Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М:
Проспект, 2020. 184 с.
50
увольнение, невыплата или отказ в выплате пенсий, пособий и льгот и т.д.)
вызывают наибольшую озабоченность у граждан.
Наиболее широко и повсеместно нарушается право граждан на доступ к
информации о себе, а также право на доступ к национальным и местным
информационным ресурсам. Почти ежедневно, на уровне домохозяйств,
большинство граждан сталкиваются с такими трудностями или
невозможностью, как получение справки из органов внутренних дел или
социальной защиты, знание решения суда или заключения врача, получение
копий документов, которые непосредственно затрагивают их права и законные
интересы). И это создает условия для нормальной цивилизованной жизни
несмотря на то, что именно реализация права на информацию позволяет
человеку уважать и защищать любое другое право. Осуществление этого права
раскрывает важную черту демократических государств в целом. Это связано с
тем, что это открывает возможность прямого контакта между человеком и
государством и позволяет сделать индивидуальный выбор. В процессе
свободного реагирования властей на запросы о предоставлении информации
существует также определенный контроль над их деятельностью, что является
еще одним механизмом реализации активной ответственности государства.
42
Наконец, на основе анализа запросов можно сделать важные выводы в
отношении регуляторной деятельности страны. В запросах граждан уже
содержится информация о том, в каких областях законодательства имеются
пробелы. Для решения проблемы права граждан на информацию необходимо
сделать информацию как можно более открытой. Все основные виды
деятельности органов власти должны быть в обязательном порядке
обнародованы.
Наиболее игнорируемая государством область прав человека — это
право определять качество жизни, т.е. право на образование и право на охрану
здоровья.
42
См: Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М:
Проспект, 2020. 184 с.
51
Вопрос судебной защиты социальных прав граждан, несомненно,
является одним из наиболее реальных и важных вопросов защиты прав и свобод
человека и гражданина, но в то же время он остается одним из наименее
развитых с точки зрения теории и практики современного конституционализма.
Поэтому представляет большой интерес оценка и анализ сравнительно-
правовых вопросов с точки зрения накопления судебного опыта в области
защиты социальных прав.
Социальные вопросы очень хорошо представлены в работе
Конституционного суда. Модернизируя распределительную часть
национальной системы труда и пенсионного обеспечения, в первую очередь
необходимо преодолеть зависимость бюджета ПФР от субсидий из
федерального бюджета. Один из обсуждаемых в настоящее время вариантов -
переложить ответственность за выплату основных аннуитетов полностью на
федеральный бюджет, изменить структуру ставок аннуитетных взносов,
постепенно (в течение 15-20 лет) отказаться от распределительной части
страхования, а в долгосрочной перспективе полностью заменить ее на
финансируемые обязательные аннуитеты через частные финансовые
институты.
43
Создание и развитие региональной накопительной пенсионной системы
как эффективной технологии пенсионного обеспечения населения должно стать
важным направлением решения пенсионной проблемы, способствующим
повышению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем за счет учета
особенностей региона и перенаправления сформированных для этого ресурсов
в регион, тем самым способствуя развитию социальной экономики региона.
Государства должны быть заинтересованы в участии работодателей в
предоставлении пенсий своим работникам. Это требует предоставления
налоговых и иных стимулов для корпоративных добровольных пенсионных
планов и упорядочения правовых норм.
43
См: Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М:
Проспект, 2020. 184 с.
52
Общественность должна быть информирована о необходимости и
актуальности принципа накопительной пенсии, как обязательной, так и
добровольной. Государство также могло бы использовать материальные
стимулы для участия граждан в системе финансирования.
Право на жилище (наличие ограничений на регистрацию, наличие
ограничений при временном отсутствии работодателя, перевод жилья в
нежилое помещение, судебная защита права на жилище в случае
административного выселения, жилищные субсидии эвакуированным из
Крайнего Севера и т.д.), право на образование (пределы гарантии бесплатного
высшего образования, право на высшее образование и процент обязательств по
военной службе, способ реализации права на высшее образование и т.д.). И этот
перечень социальных проблем в деятельности Конституционного Суда РФ
можно было бы продолжить.
Важность вопроса о защите прав инвалидов признана и ранее в мировом
сообществе. Первым международно-правовым актом, направленным на
всеобъемлющую защиту гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав инвалидов, стала Конвенция о правах
инвалидов, принятая 13 декабря 2006 года резолюцией 61/106 Генеральной
Ассамблеи ООН. Для России имплементация норм международного права
осуществляется постепенно, так как их реализация предполагает
дополнительные меры правового характера на национальном уровне.
44
Несмотря на существующие правовые гарантии права детей-инвалидов
на жилье, национальные и местные органы власти не всегда принимают
соответствующие меры для его реализации. Многочисленные нарушения прав
детей-инвалидов на проживание не позволяют им создавать необходимые
условия для нормального развития ребенка в домашних условиях. Практика
прокурорского надзора показывает, что при осуществлении своих полномочий
именно прокурор наиболее эффективно защищает права детей с
44
См: Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М:
Проспект, 2020. 184 с.
53
ограниченными возможностями. Наиболее эффективным правовым
инструментом защиты прав и свобод человека и гражданина является
обращение прокурора в суд, поскольку наиболее эффективным правовым
инструментом защиты прав и свобод человека и гражданина является решение
суда, гарантирующее использование принудительных мер государства для
эффективного восстановления нарушенных или оспариваемых прав
несовершеннолетних.
24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" в соответствии с предыдущей редакцией статьи 17 Федерального
закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ. До внесения изменений в данную статью
Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ
45
инвалиды имели право на
дополнительную жилую площадь в виде отдельного помещения в соответствии
со списком заболеваний, утвержденным Правительством Российской
Федерации. В соответствии с формулировкой вышеуказанной статьи
действующего Закона о социальной защите инвалидов, предоставление жилья
инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, зарегистрированным до 1 января 2005 года, в соответствии
с пунктом 2 статьи 28 Закона о социальной защите инвалидов, размер средств,
которые выделяются на предоставление жилья инвалидам и семьям с детьми-
инвалидами, определяется в зависимости от количества лиц, которые могут
получить соответствующие меры социальной поддержки. В соответствии с
частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ
46
"О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане,
состоящие на учете до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления
жилья по социальному жилищному договору, сохраняют право на учет до
получения жилья.
45
См: Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в
связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде-рации, а также с
расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" от 29.12.2004 N 199-ФЗ
46
См: Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации"
54
Существует также вопрос о соотношении минимальной заработной
платы и прожиточного минимума в Российской Федерации.
В настоящее время минимальная заработная плата не соответствует
принципу вознаграждения, провозглашенному во Всеобщей декларации прав
человека 1948 года, согласно которому заработная плата должна гарантировать
достойную жизнь человека.
В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-
ФЗ
47
"Об уровне прожиточного минимума в Российской Федерации"
Правительство Российской Федерации утвердило методические рекомендации
по определению минимального набора продовольственных и
непродовольственных товаров и услуг (потребительской корзины),
необходимых для поддержания здоровья человека и обеспечения
жизнедеятельности основных социальных групп населения России
(трудоспособного населения, пенсионеров и детей).
Получается, что уровень минимальной заработной платы,
установленный в настоящее время в Российской Федерации, является низким и
не соответствует реальной стоимости труда, что приводит к скромной цене
труда, следовательно, к невозможности зарабатывать на жизнь.
Очень важно заявить в статье 133 Трудового кодекса
48
, что минимальная
заработная плата не должна быть ниже прожиточного минимума для
трудоспособных лиц.
Понятно, что если заработная плата работника будет установлена ниже
минимального жизненного уровня, то он будет вынужден искать другую работу
или зарабатывать на жизнь преступным путем, поскольку у него нет других
средств к существованию. Очевидно, что такая ситуация может привести к
деградации личности и социальным трениям. Однако на этом разрушение
заработной платы работников ниже прожиточного минимума не заканчивается.
Противоестественная экономика и низкая заработная плата оказывают
47
См: Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О прожиточном минимуме в
Российской Федерации"
48
См: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020)