15
− сфера обеспечиваемых;
− источники и способы формирования фондов для финансирования таких
мероприятий;
− виды обеспечения;
− размеры и условия обеспечения;
− органы, которые предоставляют обеспечение.
На основании выше перечисленных признаков я могу выделить
следующие организационно-правовые формы социального обеспечения:
− государственное социальное страхование;
− социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального
бюджета;
− государственная социальная помощь.
Рисунок 1. Организационно-правовые формы социального
обеспечения
1.Центральной организационно-правовой формой является
государственное (обязательное) социальное страхование.
Организационно – правовые формы социального
обеспечения
Государственная социальная
система
Негосударственное социальное
обеспечение
Фонд соц. страхования
Пенсионный фонд РФ
Фонд занятости РФ
Фонд обязательного мед. страхования
Муниципальное соц. обеспечение
Благотворительность
Негосударственный пенсионный
фонд
Представляемое работникам
предприятиями, учреждениями,
организациями
16
Все работники подлежат государственному социальному страхованию.
Основная задача государственного страхования заключается в
социальном обеспечении людей, состоящих в трудовых отношениях со своими
работодателями. При начислении заработной платы осуществляется удержание
средств, которые идут на страховые взносы, которые в свою очередь
перечисляются на счета фондов социального страхования в установленные
законом сроки. Если вдруг наступают страховые случаи, которые определены
Федеральным законом N 165-ФЗ, то все трудоспособные граждане могут
рассчитывать на помощь фондов социального страхования.
Страховой случай - это событие, которое возникает, когда страховщик
и, в некоторых случаях, установленных федеральными законами, страхователи
обязаны обеспечить обязательное социальное страхование.
"Страховыми случаями признаются:
− достижение пенсионного возраста;
− наступление инвалидности;
− потеря кормильца;
− заболевание;
− травма;
− несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание;
− беременность и роды;
− рождение ребенка (детей);
− уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие
случаи,установленные федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования"
10
.
На территории Российской Федерации государственное социально
страхование представляют такие фонды, как:
− Фонд Занятости (удерживались с работников взносы до 2001 года);
10
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного
социального страхования" ст. 3, 7
17
− Фонд Социального страхования;
− Пенсионный фонд РФ;
− Фонд обязательного медицинского страхования.
Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного
социального страхования являются:
1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением
застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и
профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на
медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и
профессиональную реабилитацию;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами
о конкретных видах обязательного социального страхования;
10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
11) единовременное пособие при рождении ребенка;
12) социальное пособие на погребение
11
.
Отношения между страхователем (работодателем) и застрахованным
лицом (работником) по обязательному социальному страхованию
создаютсясразу после заключения трудового договора. У застрахованных лиц,
которые сами себе обеспечивают работу (ИП) отношения по социальному
страхованию возникают с момента уплаты страховых взносов.
11
См: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного
социального страхования" ст. 8
18
2. Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из
федерального бюджета.
Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
включают предельные объёмы денежных средств на предоставление
социальных выплат гражданам или на приобретение различных работ, товаров
или услуг в пользу граждан для удoвлетворения их потребностей в целях
осуществления мер социальной поддержки населения.
Бюджетные ассигнования используются для выплаты пенсий офицерам,
прапорщикам, мичманам Министерства обороны Российской Федерации и
другим категориям граждан за выслугу лет, по состоянию здоровья
(инвалидность) и для их семей - пособие по случаю потери кормильца.
Государство осуществляет и различные варианты социальных пособий,
закрепленные законодательством. Специфика круга лиц, обеспечиваемых за
счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает лица, которые
получают обеспечение в связи с определенной общественно полезной
деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному
страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально
уважительными.
3. Государственная социальная помощь.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О
государственной социальной помощи" регулирует ряд важнейших вопросов
социальной помощи, её видов, а так же правовое положение некоторых
категорий граждан, которые нуждаются в данной помощи
12
.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных
пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров.
13
12
См: Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и
др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва :Юнити, 2015. – 395 с.
13
См: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ст. 1
19
Государственная социальная помощь необходима для поддержания
уровня жизни семей с низкими доходами и одиноких людей, чей средний доход
ниже прожиточного минимума, создания необходимых условий для
обеспечения полной доступности и приемлемого качества социальных услуг,
сокращения социального неравенства, а также увеличить доходы населения.
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не
менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями
СССР за службу в указанный период;
4) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на
строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и
других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов,
операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных
и автомобильных дорог, и ещё члены экипажей судов транспортного флота,
задержанных в начале Великой Отечественной войны в портах других
государств;
6) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в
Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты
объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны и члены
семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
7) инвалиды;
20
8) дети-инвалиды
14
.
В набор социальных услуг входят обеспечение необходимыми
лекарственными препаратами, а так же специализированные лечебные
продукты для детей–инвалидов. Так же путёвки на санитарно-курортное
лечение и бесплатный проезд на железнодорожных поездах.
Государственная социальная помощь предоставляется в виде денежных
выплат (социальные пособия, субсидии и т.д.) и помощи в натуральной форме
(одежда, обувь, лекарства, питание и т.д.).
14
См: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О государственной социальной
помощи" Ст. 6.1.
21
Глава 2. Актуальные проблемы правового регулирования
реализации права граждан на социальное обеспечение в
субъектах Российской Федерации как формы социальной
защиты
2.1. Правовое регулирование социального обеспечения в РФ
Социальное обеспечение - это государственная система помощи
утвержденному кругу лиц, предоставляемая при возникновении определенных
юридических фактов в ситуациях, установленных законом, с целью
выравнивания социального статуса граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерациивсем
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
которые установлены законом. Законoм устанавливаются государственные
пенсии и социaльные пособия, поощряется добровольное социальное
страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и
благотворительность. Признавая право каждого на социальное обеспечение,
Конституция Российской Федерации возлагает на госудaрство обязанность
создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Согласно
ч. 1 ст. 45 Конституции РФ все звенья и институты государственного механизма
наделены обязанностью защищать права и свободы гражданина.
Правоотношение – это общественные отношения между субъектами
права по поводу объекта. Представляет собой возникновение на основании
юридических фактов отношения по поводу представления их участникам
денежные выплаты, различные услуги, льготы.
Субъектами правоотношений выступают его участник, который
обладает субъективными правами и юридическими обязанностями.
Субъектами считаются как физические лица, так и организации, государство.
Субъект правоотношений по социальному обеспечению должен иметь
правосубъектность, которая состоит из:
22
− Правоспособности (установленная законом способность иметь права и
обязанности в сфере социального обеспечения);
− Дееспособности (способность осуществлять эти права и обязанности);
− Деликтоспособности (способность нести ответственность за
правонарушения в сфере социального обеспечения).
Объектами правоотношений в сфере социального обеспечения
выступают, в данном случае, виды обеспечений, на которые и направлены те
самые субъективные права и юридические обязанности.
Содержание – это права и обязанности субъектов правоотношений.
В материальном смысле под источником права понимаются
политические, экономические и другие предпосылки, связанные с
объективными потребностями социального развития, т.е. системами факторов,
определяющих содержание и форму права. В формальном смысле источник
права – это способ организации и внешнего выражения права.
15
Система источников права социального обеспечения включает в себя
три подсистемы:
− Федеральная;
− Региональная(субъекты РФ);
− Местная (муниципальные образования).
Специфика источников права социального обеспечения проявляется в
следующем:
1) объективная нестабильность;
2) отсутствие кодифицированного акта;
3) большое количество подзаконных актов (в том числе актов министерства
труда и социальной защиты, внебюджетных фондов).
Источники права социального обеспечения можно классифицировать:
1) по юридической форме выражения:
15
См: Право социального обеспечения : учебное пособие. – Томск : Издательский Дом Томского
государственного университета. 2018. – 16 с.
23
– международные правовые акты
16
;
– Конституция РФ;
– законы (федеральные и субъектов РФ);
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ;
– иные нормативные правовые акты – акты федеральных министерств, служб,
агентств, глав администраций и органов исполнительной власти субъектов РФ,
акты органов муниципальных образований;
– акты, принятые в порядке социального партнерства.
2) в зависимости от сферы действия:
– федеральные;
– региональные;
– отраслевые (межотраслевые);
– местные.
3) в зависимости от срока действия:
– акты неопределенного срока действия;
– временные акты;
– условно срочные (на период действия некоторых обстоятельств,
продолжительность которого не может быть точно установлена во времени).
4) по порядку и процедуре принятия:
− принимаемы законом;
− административные и управленческие решения;
− воспринимается как социальное партнерство.
17
Страховой стаж - общая продолжительность периодов работы и (или)
других видов деятельности, за которые страховые взносы начислялись и
уплачивались в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также другие
16
См: Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной
Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.; О минимальных нормах социального обеспечения : конвенция МОТ №
102 (1952)
17
См: Право социального обеспечения : учебное пособие. – Томск : Издательский Дом Томского
государственного университета. 2018. – 17 с.
24
периоды, учитываемые в страховом стаже, учитываемые при определении
право на страховую пенсию и ее размер
18
.
С учётом страхового стажа определяется право на пенсию. Существует
три вида страховых пенсий:
− по старости;
− инвалидности;
− по случаю потери кормильца.
Появление такого понятия, как страховой стаж, напрямую связано с
реформой пенсионного обеспечения в России. Впервые упоминается в тексте
Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе государственного пенсионного обеспечения" от 01.04.96 № 27-ФЗ (в
редакции Федерального закона от 31.12.02 № 198-ФЗ).
В соответствии с ФЗ-400 «О страховых пенсиях» для назначения данных
пенсий есть одно общее условие – наличие страхового стажа. Если для
назначении страховой пенсии по старости необходим стаж в сумме 15 лет, то
для назначения пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца
необходим, хотя бы один день страхового стажа у инвалида или умершего. Если
как такового его нет, то назначается социальная пенсия.
"Специальный стаж – суммарная продолжительность такихвидов
деятельности, которые имеют особую значимость для государства либо связаны
с негативными последствиями психических и(или) физических нагрузок,
вредных и опасных производственныхфакторов на организм человека".
19
Есть несколько условий для включения вида деятельности в
специальный страховой стаж:
1) в связи с особыми условиями труда (подземные, вредные, тяжелые – есть
списки таких работ);
18
См: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых
пенсиях" Ст. 3
19
См: Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015.
С. 169.