66
Важно помнить, что цена сама по себе не является достаточным
показателем всех затрат. Предложения с самой низкой ценой не обязательно
предлагает лучший результат.
Эффективное расходование бюджетных средств включает в себя:
1) в нужном количестве (по запросу заказчика, штук, метров, ампул,
литров и т. д.);
2) товар требуемого качества (указан в технической спецификации
заказчика);
3) по доступной цене;
4) в подходящем месте (географически);
5) в нужное время (как можно скорее или наоборот, ежемесячные
поставки).
Методы закупок, общепринятые в ГБУЗ РК «Евпаторийская ГБ», это:
открытые тендеры (тендеры), закрытые тендеры и временные тендеры или
заключение прямого контракта (покупка у поставщик
Правовое регулирование отношений при закупках осуществлялось
отдельными нормативно-правовыми актами, которые не составляли единой
правовой системы. Не было практически никаких правовых положений о
поставках, которые отвечали бы потребностям федеральных и местных властей.
Получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать
средства в соответствии со своими целями и своевременно предоставлять
отчеты и другую информацию об использовании бюджетных ресурсов.
Полномочия участников бюджетного процесса на федеральном уровне
изложены в главе 19 БК РФ. В частности, Министерство финансов Российской
Федерации проводит проверки бюджетных учреждений, чтобы обеспечить
соблюдение условий для эффективного сохранения и использования этих
средств. Он также направляет эти сведения проверки ключевым
контролирующим органам и получателям федеральных бюджетов с просьбой
устранить и отслеживать любые обнаруженные нарушения бюджетных правил
67
Российской Федерации. Осуществление определенных бюджетных полномочий
может быть передано другим финансовым учреждениям.
Анализ позволяет сделать вывод, что не существует отдельной системы
контроля за расходованием бюджетных средств, предусмотренных на
государственные закупки для нужд государства. Финансовый контроль за
расходами бюджета, направляемого на финансирование государственных
закупок, осуществляется в общем порядке, определенном в бюджетном кодексе
Российской Федерации.
При анализе системы мониторинга соответствия Российской Федерации и
других компаний Российской Федерации в отношении закупок необходимо
сделать следующие выводы:
1) система контроля достаточно развита, но меры по предотвращению
нарушения процедур закупок не подходят для причиненного ущерба;
2) Кража средств из федерального бюджета и государственного бюджета
Российской Федерации связана с административной ответственностью. Именно
поэтому систему контроля за бюджетными расходами и государственными
закупками в Российской Федерации вряд ли можно считать эффективной.
В дополнение к совершенствованию системы внешнего контроля,
системы и процедуры внутреннего контроля должны разрабатываться
параллельно. Для этого необходимо:
- изменить модель управления физической и технической поддержкой
организации, выделив единый центр в структуре, отвечающий за закупку
товаров, работ и услуг;
- укрепление взаимодействия и интеграции услуг, участвующих в
логистическом процессе, на основе быстрого обмена информацией о
запланированных и текущих закупках и ее анализа для проверки соответствия
стратегии развития учреждения;
- создание рабочих групп по единому договору для заключения договора
на проведение технических осмотров и ревизий на закупку и приемку
технически совершенного оборудования и приборов (компьютеров, оргтехники,
68
специализированного медицинского оборудования, дорогостоящего
лабораторного оборудования и т. д.); - выявление и оценка значительных
рисков и угроз в логистическом процессе с целью разработки ресурсов для их
оптимизации;
-разработка системы показателей для определения эффективности и
результативности эффективности логистического процесса.
Указанные средства будут способствовать более эффективному
размещению заказов для нужд государства, что обеспечит рациональное и
адекватное расходование бюджетных средств.
Можно сделать вывод о том что эффективное использование
государственных средств требует, чтобы государственные закупки
основывались на экономических критериях, из которых цена является наиболее
важной.
Дополнительными критериями, которые приносят экономическую выгоду
закупочной организации, являются: соответствие приобретаемой продукции ее
назначению и качеству; затраты на протяжении жизненного цикла (т. е.
расходы на эксплуатацию и обслуживание); доступность; дополнительные
расходы (например, на транспортировку и хранение); затраты, которые
напрямую связаны с организацией и проведением закупок.
3.2. Оптимизация взаимодействия аудита и бухгалтерского учета в
учреждении
Бухгалтерский учет связан с вспомогательными функциями и также
важен для организационного управления, поскольку руководство может
отслеживать и контролировать ход работы посредством правильной
регистрации операций. Надежные и своевременные учетные данные помогают
руководству принимать правильные решения и сокращать организационные
расходы.
69
Несмотря на то, что работа бухгалтеров в значительной степени
автоматизирована благодаря современному программному обеспечению,
руководство ГБУЗ РК «Евпаторийская ГБ» не удовлетворено работой своих
бухгалтерских и финансовых отделов.
Наиболее распространенные причины плохой производительности
являются:
- ранняя подготовка отчетов для руководства;
- нарушение бюджетного учреждения;
- несвоевременная выплата и выплата заработной платы работникам;
- задержки в перечислении налогов;
- отсутствие прозрачности в обмене информацией внутри бюджетной
организации;
- низкая эффективность взаимодействия подразделений внутри
бюджетного учреждения;
- перегрузка бухгалтеров.
Из-за неэффективности процессов бухгалтерского учета ГБУЗ РК
«Евпаторийская ГБ» несет дополнительные расходы, связанные с уплатой
штрафов и пени за несвоевременное уведомление и т. д.
Путем проведения аудита всех процессов в объекте и перераспределения
функций между отделами на основе их результатов можно упростить работу
всех отделов и повысить их эффективность.
Повышение эффективности бухгалтерских отделов возможно путем:
перераспределения функций между подразделениями учреждения, что в
некотором смысле объединяет все предыдущие подходы.
Бухгалтерские задачи и функции успешно выполняются только
высококвалифицированным персоналом. Для слаженной работы можно
направить бухгалтерию на курсы повышения квалификации и различные
обучающие семинары. Стоимость данных мероприятий указана в таблице 18.
Эффективная работа бухгалтерского учета во многом зависит от качества
и своевременности получаемой информации. Иногда бухгалтерам легче
70
получить эту информацию (документы), чем ту которую они получают от
смежных отделов. В результате бухгалтеры часто связываются с
представителями поставщиков, когда речь идет о получении подписанных
счетов или закрытии файлов. В этом случае более логично передать эту
функцию в отдел закупок или непосредственно сотруднику склада, который
получает товары напрямую и подписывает документы.
Повышение эффективности работы бухгалтерских отделов возможно за
счет: перераспределения функций между подразделениями организации, так
называемой оптимизации, а также оптимизации ИТ, повышения квалификации
ваших сотрудников, который определенным образом объединяет все
предыдущие подходы.
Расходы на оплату обучения сотрудников ГБУЗ РК «Евпаторийская ГБ»
являются расходами, связанными с осуществляемой деятельностью, и на
основании п. 7 ПБУ 10/99 «Расходы организации» учитываются в составе
расходов по обычным видам деятельности (п. 5 ПБУ 10/99).В бухгалтерском
учете расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место,
независимо от времени фактической выплаты денежных средств и иной формы
осуществления (допущение временной определенности фактов хозяйственной
деятельности) (п. 18 ПБУ 10/99).Вместе с тем, если расходы обусловливают
получение доходов в течение нескольких отчетных периодов, они признаются в
отчете о прибылях и убытках путем их обоснованного распределения между
отчетными периодами (п. 19 ПБУ 10/99).
Другой способ оптимизации бухгалтерского учета - передать функции
учета (полностью или частично) на аутсорсинг. Больнице не всегда хватает
времени и ресурсов для собственного проекта для оптимизации бухгалтерского
учета, решить эту задачу можно передачей функции учёта на аутсорсинг.
Расчет стоимости бухгалтерского аутсорсинга представлен в виде таблицы 19.
Таким образом, цели оптимизации процессов учета зависят от того, какие
конкретные проблемные области были определены в ходе анализа. В
большинстве случаев оптимизация системы бухгалтерского учета направлена
71
на то, чтобы избежать перерывов в работе, минимизировать словесный обмен
информацией и обеспечить контрольные точки для выполняемой работы.
Внедрение запланированных инноваций подразумевает устранение
ненужных и неэффективных рабочих процессов, а также упрощение и
стандартизацию всех рабочих областей, а именно:
Обнаруженные причины неисправностей и обычное ручное
вмешательство должны быть устранены. Чрезмерный контроль, который
мешает работе, также должен быть ограничен. Сложные процедуры и форматы
для создания документов и отчетов должны быть упрощены. Степень
автоматизации должна быть увеличена, а используемые методы
стандартизированы.
3.3 Расчет экономической эффективности разработанных рекомендаций
Задачи и функции бухгалтерского учета успешно выполняются только
тогда, когда в ГБУЗ РК «Евпатория ГБ» работает высококвалифицированный
бухгалтерский персонал.
В настоящее время в бюджетную систему Российской Федерации
вносятся существенные изменения в связи с осуществлением ряда бюджетных
реформ. Есть несколько законодательных, бухгалтерских и отчетных
изменений в год. Следовательно, бухгалтер должен быть в курсе последних
изменений и уметь правильно применять эти изменения в своей деятельности.
В связи с тем, что в 2018 году ГБУЗ РК «Евпатория ГБ» статья расходов
на уплату штрафных санкций, пений и неустоек составила 628782,08 тыс. руб.
возникла острая необходимость оптимизации работы и повышение
эффективности бухгалтерского учёта в ГБУЗ РК «Евпатория ГБ». Одним из
методов оптимизации курсы повышения квалификации и обучающие
семинары. Для того, что бы больница не оставалась без рабочей силы, персонал
будет отправляться на курсы и семинары поочередно. В течении того периода,
когда один из работников обучается на курсах, остальные будут выполнять
72
работу за него. Поскольку штат отдела бухгалтерии составляет 14 человек,
дополнительных затрат не потребуется. Затраты на курсы повышения
квалификации и обучающие семинары представлены в виде таблицы 15.
Таблица 15
Расходы ГБУЗ РК «Евпаторийская ГБ» на обучающие курсы и
семинары
Название
курса,
семинара
Сущность
курса,
семинара
Стоим
ость
Город.
Период
обучени
я
Проезд
Прожив
ание
Суточ
ные
Ито
го
Бухгалтерск
ий учет и
налогообло
жение в
государстве
нных
(муниципал
ьных)
учреждения
х с учетом
изменений
в
инструкции
по
бюджетном
у
(бухгалтерс
кому)
учету.
Нормативно-
правовое
обеспечение
деятельност
и
бюджетного
учреждения;
организация
и ведение
бухгалтерск
ого учёта;
вопросы
применения
трудового
законодател
ьства и
оплаты
труда;
расчёт
среднего
заработка -
отпуска,
командиров
ки,
больничные
листы;
зарплатные
налоги и др.
17175
руб.
г.
Санкт-
Петербу
рг,
18.11.2
019 -
20.11.2
019 (3
дней)
18.11.201
9
Евпатори
я–
Симфероп
оль,
автобус
260 руб;
Симфероп
оль -
Санкт-
Петербург
Самолет
4669 руб;
20.11.201
9
Санкт-
Петербург
-
Симфероп
оль
самолет,
4669 руб.
Симфероп
оль–
Евпатори
я, автобус
260 руб.
Bigla№d
Hostel
2*
Больша
я
Морская
ул., 21,
2448
руб. в
сутки
200
руб.
349
97
руб.
Планирован
ие и
управление
финансово-
хозяйствен
ной
деятельност
ью
бюджетного
учреждения
Все аспекты
планирован
ия и
управления
финансово-
хозяйственн
ой
деятельност
ью
бюджетного
учреждения.
От
калькуляции
28 600
руб.
г.
Москва,
25.11.2
019 –
30.11.2
019
(5
дней)
25.11.201
9
Евпатори
я–
Симфероп
оль,
автобус
260 руб;
Симфероп
оль -
Москва
Самолет
3179 руб.
Гостини
ца
«Звездн
ая»
ВДНХ
2340
руб. в
сутки
200
руб.
467
38
руб.
73
и
ценообразов
ания, до
стратегическ
ого
планирован
ия на основе
распределен
ия
ограниченн
ых
бюджетов
для
автономных
и казенных
учреждений.
Аэроэкспр
есс (в два
конца)
450*2=90
0
29.11.201
9
Москва -
Симфероп
оль
самолет,
3179 руб.
Симфероп
оль–
Евпатори
я, автобус
260 руб.
Учет и
контроль
основных
средств,
земельных
участков,
материальн
ых запасов
в
государстве
нных
(муниципал
ьных)
учреждения
х
Последние
изменения и
анализ
сложных
вопросов
бухгалтерск
ого учета и
контроля
земельных
участков,
ОС, МПЗ в
государстве
нных
(муниципаль
ных)
учреждений.
Разбор
распростран
енных
ошибок.
Рекомендац
ии от
ведущих
экспертов
27 000
руб.
г.
Санкт-
Петербу
рг,
09.12.2
019-
13.12.2
019
(5
дней)
09.12.201
9
Евпатори
я–
Симфероп
оль,
автобус
260 руб.
Симфероп
оль -
Санкт-
Петербург
Самолет
4669 руб.
13.12.201
9
Санкт-
Петербург
-
Симфероп
оль
самолет,
4669 руб.
Симфероп
оль–
Евпатори
я, автобус
260 руб.
Гостини
ца
Марко
Поло
Санкт-
Петербу
рг 4*
3200
руб. в
сутки
200
руб.
506
58
Отправляя бухгалтера на курсы повышения квалификации,
«Евпаторийская ГБ» оплачивает сотруднику проезд, проживание, суточные
исходя из данных таблицы 15 в среднем «Евпаторийская ГБ» потратила на
одного сотрудника 44 131,00 руб.
74
Затраты, связанные с оплатой обучения, сложно признать активом. При
этом периодичность обучения ограничивает возможность конкретных лиц
осуществлять возложенные на них обязанности, но не связана с возможностью
получения доходов ГБУЗ РК «Евпаторийская ГБ» в течение нескольких
отчетных периодов. Таким образом, ГБУЗ РК «Евпаторийская ГБ» вправе
отразить расходы в бухгалтерском учете единовременно после получения акта
от исполнителя и сертификатов, подтверждающих прохождение сотрудниками
обучения.
По результатам, приведенным в таблице 15, обучив всех бухгалтеров из
расчета 14 человек, «Евпаторийская ГБ» потратит на курсы 617 834,00 руб.
Сумма большая, однако она меньше годовой среднесписочной заработной
платы одного специалиста. На основании введенных исходных данных
рассчитываем затраты на содержание собственной структуры бухгалтерии
расчеты представим в виде таблицы 16.
Таблица16
Расчет стоимости ведения собственной структуры бухгалтерии
Показатель
Кол-во
сотрудников
Расходы на
содержание
одного
сотрудника,
в руб.
Ежемесячные
расходы на
содержание
штата
бухгалтерии,
в руб.
Расходы на
содержание
штата
бухгалтерии
в год, в руб.
Должность
сотрудника, в
том числе:
Главный
бухгалтер
1
45 000
45000
540000
Бухгалтер
10
30 000
300000
3600000
Помощник
бухгалтера
3
25000
75000
900000
Итого:
14
100 000
420000
5040000
75
Продолжение таблицы 16
Уплата
обязательных
отчислений:
НДФЛ
14
25339,29
354750
4257000
ПФР
14
25821,43
361500
4338000
ФСС
14
870
12180
146160
ФОМС
14
1530
21420
257040
ИТОГО фонд
оплаты труда
бухгалтерии:
14
83560,71
1169850
14038200
Программное
обеспечение
ведения учёта
Программный
продукт
14
8900
124600
1744400
СПС
«Консультант
плюс»
14
3500
74200
1038800
ИТОГО
14
142900
2000600
28008400
Оргтехника
83500
116900
(обновление:
max - 1 раз/ 5
лет, min - 1 раз/3
года)
Программное
обеспечение на
одно рабочее
место и
укомплектованнос
ть всего отдела
14
24800
347200
347200
ВСЕГО
расходы на
содержание
бухгалтерско
й службы
14
174800
2447200
29366400
+Содержание
14 рабочих
мест (мебель,
оборудование,
канцелярия)
14
+Оплата
больничных,
отпусков,
обучения и
т.п.
14