74
образований, муниципальных правовых актов реализовывают разные
государственные органы.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственно-властными полномочиями может осуществляться в форме
передачи и форме делегирования.
Между органами государственной власти и местного самоуправления
существуют такие виды связи, как:
1) субординационные, т.е. упорядоченные сверху-вниз;
2) реординационные, т.е. упорядоченные снизу-вверх;
3) координационные, т.е. упорядоченные 2-х и более равностоящих
субъектов.
Взаимодействие органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях, по существу, является совокупностью разных
видов деятельности обоих институтов публичной власти, направленной на
совместное решение задач жизнеобеспечения населения, проживающего на
муниципальных территориях региона, а также на решение
общегосударственных проблем.
Принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях определяют правовую модель целевого
поведения обоих институтов публичной власти.
Принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях определяют правовую модель в отношениях
органов публичной власти обоих ее уровней.
Предлагается закрепить понятие «взаимодействие органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в муниципальных образованиях», а также
75
принципы взаимодействия в законодательных и иных нормативно-правовых
актах субъектов Российской Федерации, в системе муниципальных правовых
актов.
Таким образом, при подведении результатов исследования форм и
методов взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований можно предложить следующие
меры по совершенствованию их структуры и повышению эффективности
использования на практике:
1. В законодательных актах Российской Федерации отсутствуют
перечни форм и методов взаимодействия органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления
муниципальных
Учитывая этот факт, предлагается субъектам РФ в пределах их
конституционных полномочий закрепить эти перечни в своих конституциях
(уставах), а также в регламентах законодательных (представительных)
органов власти и правительств регионов.
2. Выявленные и обозначенные выше формы и методы взаимодействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления муниципальных образований целесообразно
использовать в комплексе, не выделяя какой-нибудь из них на ведущее место
или роль. При этом каждый из методов наиболее эффективен в конкретной
области взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований.
Это правило напрямую касается также форм взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных
образований.
3. До сих пор является нерешенной до конца проблема разграничения
полномочий субъекта РФ и муниципальных образований, с одной стороны, а
с другой, – компетенций между органами государственной власти субъектов
76
РФ и органами местного самоуправления. В результате чего между ними
часто возникают трения и споры по этому поводу, приводящие к судебным
процессам, в том числе в Верховном Суде и Конституционном Суде РФ.
Предлагается разработать и принять Федеральный закон «Об общих
принципах разграничения полномочий между органами государственных
органов власти и органами местного самоуправления»
40
.
В его новеллах должны быть закреплены:
1) принципы и формы разграничения полномочий и компетенций,
материальных и финансовых ресурсов между тремя уровнями публичной
власти;
2) пять перечней вопросов об организации и деятельности местного
самоуправления, которые находятся:
а) в исключительном ведении органов государственной власти
Российской Федерации;
б) в исключительном ведении органов государственной власти
субъектов РФ;
в) в исключительном ведении органов местного самоуправления
муниципальных образований;
г) в совместном ведении органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;
д) в совместном ведении органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований;
ж) исчерпывающий перечень полномочий, которые могут быть
переданы от субъекта РФ к органам местного самоуправления и, наоборот, от
муниципальных образований субъекту РФ.
40
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Дата обращения: 27.10.2019.
77
4. В субъектах РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального
округа, отсутствуют законы о взаимодействии органов государственной
власти и Советов муниципальных образований регионов.
Предлагается субъектам Российской Федерации разработать и принять
подобные региональные законы с указанием в их тексте форм и методов
взаимодействия органов государственной власти региона с муниципальными
образованиями и самими Советами муниципальных образований.
5. Широкая практика Псковской областной Думы по взаимодействию с
представительными органами муниципальных регионов в последние годы
свидетельствует о том, что есть смысл поставить эту работу на
прогнозируемую основу.
Субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-
Западного федерального округа, рекомендуется ежегодно разрабатывать и
принимать программы взаимодействия законодательных (представительных)
органов с представительными органами муниципальных образований на
ближайший период.
6. Предлагается увеличить квоту представителей субъекта Российской
Федерации в составе муниципальных конкурсных комиссий по выборам глав
администраций муниципальных образований, прежде всего, в
административных центрах регионов.
Это рекомендуется сделать для повышения эффективности
взаимодействия региональных органов государственной власти и органов
местного самоуправления муниципальных образований, соблюдения
принципа учета баланса общественных интересов субъект РФ и органов
местного самоуправления в подборе руководителей местных администраций.
7. В целях дальнейшего совершенствования структуры форм и методов
взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления, учета мнения о них руководителей органов местного
самоуправления и муниципальных депутатов провести в регионах
78
соответствующие социологические исследования, посвященные данным
проблемам.
Следовательно, актуализация проблем взаимодействия органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления муниципальных образований в современный период
политической централизации управления страной выдвигает спрос на
дальнейшее их исследование со стороны отечественных ученых.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 27.10.2019.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ
[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Дата обращения: 27.10.2019.
3. Об основах общественного контроля в Российской Федерации:
федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ [Электронный ресурс] //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения:
27.10.2019.
4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный
закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 27.10.2019.
5. Артюхов С.И. Конституционно-правовое разграничение
предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и
местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс…
канд.юрид.наук. - М., 2017.-21 с.
6. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской
Федерации / Е.Ю. Бархатова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. С.
24.
7. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в
системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2015. - № 6. – С. 23-28.
8. Бердашкевич А.П. О правовом статусе аппаратов региональных
органов государственной и муниципальной власти / А.П. Бердашкевич, З.И.
80
Елкибаева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. - №
8. – С. 12-14.
9. Бердашкевич А.П. Органы государственной власти: функционал
и статус / А.П. Бердашкевич, З.И. Елкибаева // Государственная власть и
местное самоуправление. – 2016. - № 9. - С. 12.
10. Благов Ю.В. Реформирование муниципального права России в
новейшее время / Ю.В. Благов: дисс. … канд. юрид. наук. Омск: Омский
госуд. ун-т, 2017. С. 18.
11. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное
самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений / Н.С.
Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2016.
- № 24. - С. 32-36.
12. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и практическое
пособие. - М., 2017.
13. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов
государственной власти с общественными объединениями [Текст] / С.А.
Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. - № 4.
– С. 11-13.
14. Гулина В.В. Некоторые проблемы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления [Текст] / В.В
Гулина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. - № 11.
– С. 20-23.
15. Гулина В.В. Функциональное назначение местного
самоуправления как политико-правового института [Текст] / В.В. Гулина //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. - № 9. - С. 10-13.
16. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов
местного самоуправления с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации // Журнал российского права. 2017. - № 6. С. 15-20.
81
17. Дементьева О.А. Правовые механизмы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами
экономической деятельности в инвестиционной сфере при осуществлении
капитальных вложений [Текст] / О.А. Дементьева // Журнал российского
права. – 2015. - № 7. – С. 121-130.
18. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и
субъектов РФ / И.Г. Дудко // Государство и право. - 2016. - № 9. - С. 22-24.
19. Еремин А.М. Формы взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти при осуществлении полномочий [Текст] / А.М.
Еремин // Современное право. – 2017. - № 11. – С. 32-33.
20. Загидуллин Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском
законодательстве. 2017. - № 3. С. 33-34.
21. Зенин С.С. Обязанности органов публичной власти,
предоставляющих государственные и муниципальные услуги: отдельные
особенности правового закрепления [Текст] / С.С. Зенин // Конституционное
и муниципальное право. – 2015. - № 4. – С. 60-63.
22. Каткова Л.В. Полномочия органов государственной власти в
сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления [Текст] /
Л.В. Каткова, О.А. Фролова // Государственная власть и местное
самоуправление. – 2016. - № 1. – С. 20-23.
23. Кеня И.А. Практика регулирования вопросов наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //
Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2018. - № 4. - С. 2-6.
24. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в
России: теоретико-правовые основы взаимодействия: учебник / Е.М.
Ковешников. - М.: Норма, 2017. - 272 с.
82
25. Кокотов А.Н. Современная модель местного самоуправления в
Российской Федерации / А.Н. Кокотов // Совершенствование местного
самоуправления сквозь призму конституционной экономики: коллективная
монография / Под ред. А.Н. Костюкова. Омск: Изд-во Омского госуд. ун-та,
2015. С. 47.
26. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(постатейный) / И.В. Бабичев, В.В. Волков, А.В. Мадъярова и другие / Под
ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма:
Инфра-М, 2015. С. 21.
27. Космина И.А. Конституционно-правовые основы взаимодействия
органов местного самоуправления и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации: на примере Санкт-Петербурга / И.А.
Космина: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. С.-П(б).: С.-Петерб. гос. ун-т
экономики и финансов, 2016. С. 7.
28. Костюков А.Н. Муниципально-правовая политика и ее
метаморфозы [Текст] / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное
право. – 2016. - № 6. – С. 48-57.
29. Кулиев И.О. Оценка эффективности деятельности органов
местного самоуправления. // Государственная власть и местное
самоуправление. -2017.-№ 1.-С. 26−30.
30. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., пеpеpаб. и доп. –
Москва: Проспект: Велби, 2017. – 669 с.
31. Левоненкова Т.А. Органы государственной власти и местного
самоуправления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций
[Текст] / Т.А. Левоненкова // Журнал российского права. – 2015. - № 1. – С.
144-150.
83
32. Малявкина Н.В. Правовое регулирование взаимодействия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации с
органами местного самоуправления: автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
Орел, 2016. С.15.
33. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть.
- Йошкар-Ола, 2018. - 211 с.
34. Нуркин М.Г. Конституционно-правовые основы взаимодействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
городе Москве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2016. С.8.
35. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления в Российской
Федерации/ Д.Б. Останков // Современные проблемы науки и образования.
2015. № 2 (часть 2). С.2.
36. Пешин Н.Л. Муниципальная власть: понятие и содержание / Н.Л.
Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2017. - № 9. – С.14-17.
37. Свиридов Н.Н. Механизм совершенствования конституционно-
правового регулирования взаимодействия исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления с органами государственной власти
[Текст] / Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. - № 7. –
С. 28-33.
38. Селютина Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
правовой и политические аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. Орел, 2016.
С.15.
39. Соловьев С.Г. Муниципальная власть: понятие, содержание и
механизм реализации [Текст] / С. Г. Соловьев // Российская юстиция. – 2015.
- № 8. – С. 2-6.
40. Сомова О.А. Правовые основы взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов