64
органами местного самоуправления определяет результаты региональной
политики и решения экономических, политических и социальных проблем, а
также целого развития муниципального образования и субъекта.
Это взаимодействие способствует усовершенствованию
муниципальной политики, созданию ситуаций для обеспечения интересов и
проведения мероприятий по соцзащите жителей, стабилизации политической
системы и подготовки квалифицированных сотрудников для
муниципалитета.
Признание местного самоуправления обозначает, что государство
представляет в нем некий институт, который не обладает свойствами
государственной структуры.
Децентрализация управления – это способ защиты общества и граждан,
гармоничного развития духовных, культурных и экономических связей
между всеми частями государства.
Процесс самоуправления с верховной властью прослеживается с начала
зарождения государства на Руси.
Так, например, земство находились всегда в тесном контакте с
городским вече и властью князя. В.П. Безобразов в книге «Государство и
общество. Управление и самоуправление и судебная власть» делает вывод о
том, что «государство и самоуправление нельзя разделить, т.к. попытки их
разъединения приведут к разрушению или самоуправления, или
государства».
Федеральные законы, законы субъектов федерации, которые
предусматривают передачу полномочий органам местного самоуправления,
могут и включать положения, которые предусматривают использование по
специальному назначению передаваемых в муниципальную собственность
материальных объектов, и необходимых для осуществления полномочий.
65
Самоуправление, по мнению В.П. Безобразова, не может быть
рассматриваться иначе, как общий организм государственного управления, в
состав которого входит
34
.
Исторически данные взаимоотношения проявлялось такими способами:
- в обсуждении проектов законов и участии в этом органов
муниципалитета, которые представлялись на общем собрании;
- в проведении выборов в центральные и территориальные органы
власти;
- в создании исполнительных местных органов;
- в проведении деятельности по выполнению законов;
- в реализации предметов общего ведения.
В СССР вместе с формально подчиненными Советам исполкомами
призваны были выполнять в основном те же функции, что и центральная
власть. Таким образом, обеспечивалось сотрудничество государственной
власти и управления.
Эта модель взаимоотношений происходит из принципов
демократического централизма, в соответствии с которыми местные Советы
стали центром единой власти
35
.
Отношения органов государственной власти и органов местного
самоуправления субъекта осуществляется в таких организационных видах:
- главными структурами становятся органы государственной власти и
местного самоуправления;
- для решения общих проблем создаются совместные временные
группы и комиссии;
34
Дементьева О.А. Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при
осуществлении капитальных вложений [Текст] / О.А. Дементьева // Журнал российского права. – 2015. - №
7. – С. 177.
35
Зенин С.С. Обязанности органов публичной власти, предоставляющих государственные и муниципальные
услуги: отдельные особенности правового закрепления [Текст] / С.С. Зенин // Конституционное и
муниципальное право. – 2015. - № 4. – С. 65.
66
- для решения вопросов, которые требуют взаимодействия, создаются
постоянные рабочие группы и комиссии;
- через муниципальные образования по вопросам, которые касаются
муниципальных образований, возможна общая деятельность.
На территориях субъектов во взаимоотношениях органов
государственной власти и местного самоуправления имеются такие
особенности, как: автономное существование, подмена местного
самоуправления государственным местным управлением. Что, несомненно,
влияет на всю ситуацию в региональном масштабе.
Нерешенные проблемы взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления, а также те, что требует разграничения
между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением,
определяют проблемы ведения и перечень полномочий.
В законах субъектов РФ о порядке передачи отдельных
государственных полномочий муниципальным образованиям существуют
прямые расхождения с Конституцией РФ и ФЗ, имеющим название «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
36
.
В них предусматривается передача полномочий по договору. В то же
время в Конституции не установлен такой вариант, однако в ней говорится,
что передача может происходить только в законном порядке.
В целях улучшения отношений, как нам кажется, необходим
комплексный нормативный правовой акт. Например, такой как, Закон «О
взаимодействии органов государственной власти и органов местного
самоуправления субъекта Федерации», который устанавливал бы общие
принципы взаимодействия для эффективного решения проблем на
государственном и местном уровне.
36
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Дата обращения: 27.10.2019.
67
Этот закон должен закреплять взаимоотношения государственных и
муниципальных органов субъекта и формы их взаимодействия. В нем
должны особенно регламентироваться межбюджетные отношения между
органами власти, организационное и информационное взаимодействие.
В представленном выше законе необходимо дать определение
предметам ведения органов государственной власти и местного
самоуправления субъекта, а также вопросам, которые требуют их общего
решения, процедуру наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями.
В пределах собственных компетенций государственные и
муниципальные органы планируют и организуют самостоятельно личную
работу, могут принимать решения и обеспечивать контроль за выполнением
данной работы.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями России осуществляется федеральными
законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными
полномочиями субъектов – законами субъектов РФ.
Для решения проблемы обновления знаний муниципальных служащих
и уровня знания и качества в стремительно меняющемся мире необходимо
реализовывать программу по повышению уровня квалификации
специалистов в сфере местного самоуправления.
Исходя из анализа данной проблемы, были сформулировали
рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления
37
.
В главную очередь, эту недостаточность финансово-экономической
обеспеченности бюджетов, что сказывается отрицательно на
функционировании муниципальных образований и их жизнедеятельности в
37
Зенин С.С. Обязанности органов публичной власти, предоставляющих государственные и муниципальные
услуги: отдельные особенности правового закрепления [Текст] / С.С. Зенин // Конституционное и
муниципальное право. – 2015. - № 4. – С. 68.
68
целом. Для решения данной проблемы необходимо создать специальные
условия для привлечения инвестиций, создание фондов финансовых
ресурсов, которые смогли бы привлекать капитал в местные бюджеты, и
развивать отраслевой потенциал местного самоуправления.
Таким образом, при подведении результатов исследования
взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований можно предложить следующие
меры по совершенствованию их структуры и повышению эффективности
использования на практике:
1. В законодательных актах Российской Федерации отсутствуют
перечни форм и методов взаимодействия органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления
муниципальных образований.
Учитывая этот факт, предлагается субъектам РФ в пределах их
конституционных полномочий закрепить эти перечни в своих конституциях
(уставах), а также в регламентах законодательных (представительных)
органов власти и правительств регионов.
2. Выявленные и обозначенные выше формы и методы взаимодействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления муниципальных образований целесообразно
использовать в комплексе, не выделяя какой-нибудь из них на ведущее место
или роль. При этом каждый из методов наиболее эффективен в конкретной
области взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований.
Это правило напрямую касается также форм взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных
образований.
3. До сих пор является нерешенной до конца проблема разграничения
полномочий субъекта РФ и муниципальных образований, с одной стороны, а
69
с другой, – компетенций между органами государственной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления. В результате чего между ними
часто возникают трения и споры по этому поводу, приводящие к судебным
процессам, в том числе в Верховном Суде и Конституционном Суде РФ.
Предлагается разработать и принять Федеральный закон «Об общих
принципах разграничения полномочий между органами государственных
органов власти и органами местного самоуправления»
38
.
В его новеллах должны быть закреплены:
1) принципы и формы разграничения полномочий и компетенций,
материальных и финансовых ресурсов между тремя уровнями публичной
власти;
2) пять перечней вопросов об организации и деятельности местного
самоуправления, которые находятся:
а) в исключительном ведении органов государственной власти
Российской Федерации;
б) в исключительном ведении органов государственной власти
субъектов РФ;
в) в исключительном ведении органов местного самоуправления
муниципальных образований;
г) в совместном ведении органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;
д) в совместном ведении органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований
39
;
3) исчерпывающий перечень полномочий, которые могут быть
переданы от субъекта РФ к органам местного самоуправления и, наоборот, от
муниципальных образований субъекту РФ.
38
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Дата обращения: 27.10.2019.
39
Зенин С.С. Обязанности органов публичной власти, предоставляющих государственные и муниципальные
услуги: отдельные особенности правового закрепления [Текст] / С.С. Зенин // Конституционное и
муниципальное право. – 2015. - № 4. – С. 72.
70
4. В субъектах РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального
округа, отсутствуют законы о взаимодействии органов государственной
власти и Советов муниципальных образований регионов.
Предлагается субъектам Российской Федерации разработать и принять
подобные региональные законы с указанием в их тексте форм и методов
взаимодействия органов государственной власти региона с муниципальными
образованиями и самими Советами муниципальных образований.
5. Широкая практика Псковской областной Думы по взаимодействию с
представительными органами муниципальных регионов в последние годы
свидетельствует о том, что есть смысл поставить эту работу на
прогнозируемую основу.
Субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-
Западного федерального округа, рекомендуется ежегодно разрабатывать и
принимать программы взаимодействия законодательных (представительных)
органов с представительными органами муниципальных образований на
ближайший период.
6. Предлагается увеличить квоту представителей субъекта Российской
Федерации в составе муниципальных конкурсных комиссий по выборам глав
администраций муниципальных образований, прежде всего, в
административных центрах регионов.
Это рекомендуется сделать для повышения эффективности
взаимодействия региональных органов государственной власти и органов
местного самоуправления муниципальных образований, соблюдения
принципа учета баланса общественных интересов субъект РФ и органов
местного самоуправления в подборе руководителей местных администраций.
7. В целях дальнейшего совершенствования структуры форм и методов
взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления, учета мнения о них руководителей органов местного
самоуправления и муниципальных депутатов провести в регионах
71
соответствующие социологические исследования, посвященные данным
проблемам.
Следовательно, актуализация проблем взаимодействия органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления муниципальных образований в современный период
политической централизации управления страной выдвигает спрос на
дальнейшее их исследование со стороны отечественных ученых.
Выводы по главе
Псковская область входит в Северо-Западный федеральный округ.
Административный центр: Псков.
В настоящее время деятельность органов местного самоуправления г.
Пскова приобретает новые черты, что отличает ее от органов
государственной власти Псковской области. Эти изменения связаны с
возможностью самоорганизации и населения. Социальную направленность
деятельности органов местного самоуправления определяет тот фактор, что
они более приближены к проблемам жителей.
От степени налаженности взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления зависит эффективное
функционирование всех жизнеобеспечивающих систем государства.
Несмотря на то, что органы муниципального самоуправления не входят в
систему органов государственной власти, их следует рассматривать в
совокупности с государственными органами как единый механизм
управления государством.
Взаимодействие органов государственной власти Псковской области и
органов местного самоуправления г. Пскова можно осуществлять
посредством таких механизмов, как:
- заключение соглашений, договоров о сотрудничестве;
- работа общественно-государственных советов и комиссий;
- проведение постоянно действующих «круглых столов».
72
Реализация указанных мер создаст предпосылки для того, чтобы
представительные органы местного самоуправления стали действительно
эффективным связующим звеном между населением и государственной
властью, повысилась их функциональная гибкость, сформировалась на
территории страны рациональная организационная модель местного
самоуправления.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, местное самоуправление – это важная область
российского общества, которая представляет собой одну из важнейших форм
власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих основ
конституционного строя гражданского демократического государства.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти
взаимодействуют в процессе законотворчества.
Сейчас наблюдается развитие следующих форм сотрудничества
органов государственной власти и органов местного самоуправления, как
создание координационных, консультационных, совещательных временных и
постоянных рабочих групп, и комиссий и совместная разработка, и
реализация планов и программ.
Местное самоуправление и государственная власть реализуют свое
социальное назначение.
Между государственной и муниципальной властью основной задачей
является государственная власть, которая состоит в установлении правовых
основ организации местного самоуправления. Все остальные виды
регулирующего воздействия государственной власти на местное
самоуправление являются необязательными.
При этом государство не теряет своей возможности опосредованно, с
помощью влияния на других участников взаимоотношений и оказывать свое
управляющее воздействие. Зачастую оно эффективнее, чем прямое
администрирование.
Также одной из важных форм воздействия государства на местное
самоуправление становится осуществление надзора за законностью работы
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, уставов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных