54
В другом случае ряд вопросов местного значения, которые отнесены к
ведению населенных областей, на уровне муниципального района могут быть
решены успешно. К примеру, одним из полномочий, выступает организация
сбора и вывоза бытовых отходов, а также создание условий для организации
досуга населения.
Установление ответственности за нарушение нормативных актов
органов местного самоуправления закреплено за органами государственной
власти субъекта РФ.
Во всех субъектах РФ приняты аналогичные законы. Причем, большая
часть этих норм содержат административную ответственность и ссылаются
на правила, которые установлены органами местного самоуправления.
Таким образом, исполнение региональных законов об
административных правонарушениях зависит напрямую от деятельности
органов местного самоуправления.
Обычно муниципалитет привлекает к ответственности
административные комиссии, которые формируются органами местного
самоуправления, а протоколы об улучшении административного
правонарушения составляются должностными лицами, которые определены
муниципальными правовыми актами.
Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определить,
каким образом назначаются лица, которые должны составлять протоколы о
совершении административных правонарушений и вопросы о том, кто
формирует состав административной комиссии.
В этом случае принимаются муниципальные правовые акты. На уровне
поселения создаются административные инспекции, которые вправе
составлять протоколы о совершении административного правонарушения.
Особенно вопрос о населенных пунктах актуален там, где недостаточно
муниципальных служащих для проведения такой большой работы.
55
Как отмечает Е.Г. Корж, «взаимодействие всегда носит определенный
вид. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны
направления, формы и принципы взаимодействия сторон»
32
.
Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ были приняты
регламенты, которые закрепили особенности взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления в РФ.
Говоря о принципах организации местного самоуправления, отмечают,
что большинство исследователей, в качестве основного выделяют правило
самодостаточности местного самоуправления в пределах своих
возможностей, которые закреплены в Конституции РФ (ст. 12)
33
(рисунок 7).
Рисунок 7. Принципы местного самоуправления
32
Корж Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления / Е.Г.
Корж, С.Н. Макаренко // Известия ЮФУ. Технические науки. 2018. № 6 (143). – С. 116.
33
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный
ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 27.07.2019.
56
Среди принципов организации местного самоуправления можно
назвать принцип организационной обособленности местного
самоуправления, он закреплен в ст. 12 Конституции РФ. Вышеуказанные
принципы создают систему отношений органов государственной власти и
местного самоуправления.
Анализируя взаимоотношения между этими органами, согласимся, с
позицией, которая высказана в специальной литературе, что это не
единственные принципы, которые необходимо учитывать. Принципы
организации местного самоуправления могут находиться в отношениях
подчиненности по отношению к другим, которые являются наиболее
значительными конституционными принципами.
Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе конституционных
принципов, на которых основываются отношения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, о месте в этой концепции
принципов организации местного самоуправления.
Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются
социально-целевым единством.
В процессе осуществления органами государственной власти и
органами местного самоуправления своей деятельности происходит
взаимодействие между структурами управления.
Взаимодействие – это активная, согласованная деятельность 2-х и
более субъектов правоотношений, которая выражается в принятии решений и
совершении действий, направленных на достижение определенной цели.
Вопросы по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления и пути их решения рассмотрены в таблице 4.
Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от
начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержатся в их
сущности. Их главная особенность состоит в том, что они находят свое
57
проявление в процессе взаимодействия государственных органов с органами
местного самоуправления.
Таблица 4
Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности
органов местного самоуправления
Проблемы
Пути решения
Результаты
Дотационность и
дефицит местных
бюджетов.
Создание условий для
привлечения
инвестиций,
формирования
альтернативных
источников пополнения
доходной части бюджета.
Повышение финансовых
возможностей
реализации органами
местного
самоуправления своих
функций.
Фрагментарный характер
обновления знаний
муниципальных
служащих,
несоответствие уровня
знания и качества в
быстро изменяющейся
среде.
Организация регулярных
курсов по повышению
квалификации и
профессиональной
переподготовке
муниципальных
служащих.
Активизация и
повышение
эффективности
деятельности органов
местного
самоуправления.
Перегрузка структуры
управления
администраций
муниципальных
образований
структурными
подразделениями и
дублирование их
функций.
Переоценка связей
между структурными
подразделениями
местных администраций
и оптимизация структуры
органов местного
самоуправления.
Распределение
полномочий и
ответственности по
уровням управления в
органах местной власти.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов
согласия при выработке совместного решения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, а также ответственности,
гласности, добровольности заключения договоров и соглашений, законности
и обеспеченности и материальными ресурсами при решении вопросов,
которые требуют совместных подходов, а также самостоятельности органов
местного самоуправления в границах своих возможностей и сочетания
интересов населения субъекта и соответствующего муниципального
образования, учета исторических и местных традиций.
58
Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет
установить направления взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
3.2. Механизмы оптимизации взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления
Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на
законе. Взаимодействие представительных органов муниципальных
образований с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации должны осуществляться на основе договоров и соглашений, что
позволит обеспечить принцип взаимного согласования принимаемых
решений и действий, затрагивающих интересы обеих сторон.
Рассмотрим следующие варианты взаимодействия органов местного
самоуправления, в том числе г. Пскова, и органов государственной власти
Псковской области:
1. В сфере аналитической деятельности:
- проведение мониторинговых исследований процесса формирования
гражданского общества, выявление динамики развития общественных и
межрегиональных связей в целях устранения негативных явлений;
- изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм и
благоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработка
рекомендаций для федеральных органов государственной власти и
управления на территории Псковской области, органов государственной
власти Псковской области и органов местного самоуправления по
формированию механизмов эффективного межсекторного взаимодействия в
регионе;
- анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценного
отечественного и зарубежного опыта инициативного решения группами
населения социально значимых вопросов.
2. В социально-экономической сфере:
59
- привлечение негосударственных некоммерческих организаций к
разработке и выполнению программ социально-экономического развития
Псковской области;
- поддержка организаций, содействующих развитию отечественного
производства;
- создание условий для реализации предпринимательских инициатив
организаций в целях обеспечения уставной деятельности;
- совершенствование механизмов участия организаций в реализации
социальной политики;
- становление и развитие партнерства между федеральными органами
государственной власти и управления на территории Псковской области,
органами государственной власти Псковской области, органами местного
самоуправления, работодателями и работниками, взаимодействие с
профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами;
- развитие благотворительности и мобилизация финансовых и
материальных средств для социальной поддержки нуждающихся.
Для повышения эффективности взаимодействия федеральных органов
государственной власти и органов местного самоуправления нами
предлагается использование новых форм работы, таких как:
- поддержка со стороны федеральных органов деятельности
профсоюзных, детских, молодежных, студенческих, женских,
профессиональных, экологических организаций, объединений ветеранов,
пенсионеров, инвалидов, работников науки, культуры, образования,
здравоохранения, этнокультурных и иных формирований;
- создание общественного собрания Псковской области для
обсуждения, консультации и согласования позиций по важнейшим вопросам
политической, социально-экономической, культурной жизни региона,
координационного совета по работе с организациями, организация работы
постоянно действующих «круглых столов» по направлениям деятельности;
60
- проведение общественных слушаний на различных уровнях,
взаимных консультаций по различным вопросам, областных конференций по
общественно значимым вопросам;
- оказание содействия в осуществлении взаимного контроля
деятельности федеральных органов государственной власти и управления на
территории Псковской области, органов государственной власти Псковской
области, органов местного самоуправления, а также совместного
общественно-государственного контроля (экологический, в сфере
образования, молодежной политики, здравоохранения, антикоррупционная
деятельность и т.п.);
- проведение целенаправленной политики по подготовке кадров.
Взаимодействие органов государственной власти Псковской области и
органов местного самоуправления г. Пскова можно осуществлять
посредством таких механизмов, как:
- заключение соглашений, договоров о сотрудничестве;
- работа общественно-государственных советов и комиссий;
- проведение постоянно действующих «круглых столов».
И поэтому необходимо обеспечение согласованной политики всех
органов публичной власти; не ущемляя автономности органов местного
самоуправления, шире развивать информационное, консультативное,
методическое взаимодействие данных органов с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Реализация указанных мер создаст предпосылки для того, чтобы
представительные органы местного самоуправления стали действительно
эффективным связующим звеном между населением и государственной
властью, повысилась их функциональная гибкость, сформировалась на
территории страны рациональная организационная модель местного
самоуправления.
61
В целях повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления, их организационной структуры, их наиболее полного
участия в разработке и реализации планов и программ развития
муниципальных образований необходимо обеспечить проведения следующих
мероприятий:
1. Обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий
развития местного самоуправления в субъектах Российской Ф6едерации, в
том числе в Псковской области.
2. Обеспечение эффективного распределения полномочий между
органами государственной власти и органами местного самоуправления в
субъектах Российской федерации, в том числе и в Псковской области с
учетом сохранения единства городского хозяйства.
3. Создание рациональной системы взаимодействия органов
государственной власти Псковской области и органов местного
самоуправления г. Пскова.
4. Создание условий для эффективного решения органами местного
самоуправления вопросов местного значения.
5. Создание условий для развития территориального общественного
самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного
значения.
6. Обеспечение информационной поддержки местного самоуправления.
7. Содействие повышению квалификации выборных лиц местного
самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового
резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой
политики в муниципальных образованиях.
8. Проведение независимой экспертизы и анализа состояния основ
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления, эффективности структуры органов местного
62
самоуправления, разработка предложений по их совершенствованию, в том
числе о целесообразности создания контрольного органа, избирательной
комиссии, постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
9. Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями,
формирование системы обмена опытом между органами местного
самоуправления.
10. Проведение ежегодного «круглого стола» с участием
представителей органов местного самоуправления, органов государственной
власти, научных организаций на тему «Местное самоуправление: опыт,
проблемы, перспективы» и выпуск информационного сборника.
11. Создание в субъектах Российской Федерации, в том числе в
Псковской области методологической базы, обеспечивающей эффективное
решение органами местного самоуправления вопросов местного значения
взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления по вопросам социального и экономического развития
территорий, содействие развитию нормотворчества представительных
органов местного самоуправления.
Ожидаемые результаты от проведения данных мероприятий.
1. Активизация деятельности органов местного самоуправления по
реализации вопросов местного значения, совершенствование
организационной основы деятельности.
2. В том числе обеспечение взаимодействия и обмена опытом между
муниципальными образованиями совершенствование правовых основ
организации местного самоуправления; совершенствование
организационных основ обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и содействия развитию территориального общественного
самоуправления.
3. Совершенствование структуры органов местного самоуправления.
Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями,
63
формирование системы анализа, обобщения и обмена опытом деятельности
органов местного самоуправления.
4. Организация материально-технического обеспечения органов
местного самоуправления, в том числе обеспечения помещениями в
соответствии с действующими санитарными нормативами.
5. Оказание организационной и методической помощи органам
местного самоуправления.
6. Методическое обеспечение реализации органами местного
самоуправления положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», решения вопросов местного значения; формирование
эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления в решении экономических и социальных
задач, формирование правовой базы в муниципальных образованиях.
Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости обеспечения
согласованной политики всех органов публичной власти; не ущемляя
автономности органов местного самоуправления, шире развивать
информационное, консультативное, методическое взаимодействие данных
органов с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Управление содержит в себе не столько влияние, сколько
сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением,
которое обеспечивает направленное и эффективное взаимодействие
муниципальных образований.
Основным является управляющее воздействие, в обратных связях
выдвигаются в первую очередь инициатива, сотрудничество и
взаимодействие.
Большую роль в становлении и развитии местного самоуправления
играют органы государственной власти субъектов РФ. Их взаимодействие с