3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: Взаимодействие органов
местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ:
формы, состояние и проблемы (на примере Министерства культуры
Забайкальского края) составляет 64 страницы печатного текста.
Цель работы – разработка предложений по совершенствованию
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
в сфере культуры.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические основы взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления в сфере
культуры.
Во второй главе раскрыта характеристика и проблемы управления
сферой культуры в регионе и на местном уровне в Забайкальском крае
В третьей главе разработаны мероприятия по совершенствованию
взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления в сфере культуры.
В работе содержится 12 таблиц, 24 рисунка, 4 приложения. Для
написания ВКР было использован 31 источник литературы.
Ключевые слова: государственная культурная политика, управление
культурой, культурно-досуговая сфера, учреждения культуры, повышение
квалификации кадров, SWOT-анализ, муниципальная программа.
4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………..
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления в сфере культуры………………………
1.1. Сущность государственной культурной политики……………………..
1.2. Органы государственной и муниципальной власти в сфере культуры
1.3. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления в сфере культуры…………………………………
Глава 2. Характеристика и проблемы управления сферой культуры в
регионе и на местном уровне в Забайкальском крае………………………..
2.1. Характеристика Министерства культуры Забайкальского края……….
2.2. Текущее состояние сферы культуры Забайкальского края…………….
2.3. Проблемы сферы культуры на местном уровне…………………………
Глава 3. Предложение по совершенствованию взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере культуры
Забайкальского края……………………………………………………………
3.1. SWOT-анализ взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления……………………………………………………..
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию взаимодействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
сфере культуры…………………………………………………………………
Заключение …………………………………………………………………….
Список использованных источников…………………………………………
Приложения..…………………………………………………………………..
5
8
8
13
20
24
24
31
37
45
45
49
58
61
65
5
ВВЕДЕНИЕ
Если широко смотреть на проблему взаимодействия государства и
местного самоуправления, то необходимо понимать, что на современном
этапе развития политической системы общества, характеризующимся все
более сложными связями и отношениями, жизненно важным представляется
уяснение и повышение эффективности форм государственно-общественных
отношений и развитие института местного самоуправления.
Местное самоуправление играет важную роль в процессе реализации
главнейшей задачи в современном мире – объединении интересов
государства, общества и человека, так как главный смысл и суть местного
самоуправления заключается в том, чтобы права и свободы каждой личности
состояли в гармонии с интересами как государства в целом, так и общества в
частности. Это направление деятельности местного самоуправления
соответствует идея современного демократического социального
государства, в котором наивысшей ценностью обладает человек и его права и
свободы.,
В связи с вышеизложенным проблема взаимодействия государства и
местного самоуправления в области управления сферой культуры может
считаться очень актуальной.
У местного управления в нашей стране глубокие исторические корни.
Но история показывает, что местное самоуправление всегда было
переплетено и связано с государственным управлением. Оно было
продолжение государственного управления на местном уровне и в то же
время, у него были важные полномочия, который часто осуществлялись вне
зависимости от государственных структур.
Российская реформа местного самоуправления привела к
возникновению ряда проблем перед муниципальными органами власти и
учреждениями культуры.
6
Наблюдаются проблемы недофинансирования отрасли, отсутствие
должной организации взаимодействия органов власти, не налажены
межбюджетные отношения. В управлении культурой используются
несовременные методы, механизм которых не эффективен.
Культура – это в первую очередь совокупность смыслов и значений,
которым люди придерживаются на протяжении своей жизни. Деятельность
человека всегда опосредована значениями, многие исследователи
придерживаются такого мнения.
Человеческая природа поспособствовала возникновению культуры.
Культура – это накопленный или приобретенный опыт, который передается
от поколения к поколению. Она дает человеку нужные ему знания и
паттерны поведения, которые не могут быть унаследованы на генетическом
уровне, но могут передаваться при помощи учений и воспитания
Управление сферой культуры – это одно из направлений
муниципальной социальной политики, которая влияет на комфорт
проживания населения на территории муниципалитета.
Принципы государственной политики помогают построить
муниципальную политику в области культуры.
Местные уполномоченные органы занимаются вопросами
формирования всех условий для обеспечения граждан услугами организации
культуры, библиотек, охраны и сохранения объектов культурного наследия
местного значения.
Предметом исследования является анализ деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере культуры
Объект исследования - Министерство культуры Забайкальского края.
Цель: разработка предложений по совершенствованию взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления в сфере
культуры.
Задачи:
- раскрыть сущность государственной культурной политики;
7
- выделить органы государственной и муниципальной власти в сфере
культуры;
- исследовать правовые основы взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления в сфере культуры;
- дать характеристику Министерству культуры Забайкальского края;
- рассмотреть текущее состояние сферы культуры Забайкальского края;
- выявить проблемы сферы культуры на местном уровне;
- провести SWOT-анализ взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления;
- разработать мероприятия по совершенствованию взаимодействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
культуры.
Основой выпускной квалификационной работы является исследование
работ таких авторов как Е.А. Баканов, Н.А. Омельченко, С.Е. Прокофьев,
В.П. Васильев, Е.А. Ильин, В.М. Чижиков, А.И. Юдина, В.А. Ячменев и др.
Структура работы включает в себя введение, 3 главы, заключение,
список использованных источников и приложения.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
1.1. Сущность государственной культурной политики
Культура признана комплексным и многогранным феноменом,
который исследуется разными науками. В своем самом широком смысле,
термин «культура» представляет собой все, что создал человек – от науки до
методов изготовления гвоздей.
В таком понимании термин «культура» позволяет понимать форму
социальной жизни как продукт культуры. Семья, религия, формы
хозяйствования, политическая власть – все это не дается человеку природой,
оно возникло как результат человеческой активности и взаимодействия
людей друг между другом [16, с.8].
Нельзя разделить социальные явления от культурных, но и совершенно
невозможно из приравнивать друг к другу. Культура – это в первую очередь
совокупность смыслов и значений, которым люди придерживаются на
протяжении своей жизни. Деятельность человека всегда опосредована
значениями, многие исследователи придерживаются такого мнения.
Человеческая природа поспособствовала возникновению культуры.
Культура – это накопленный или приобретенный опыт, который передается
от поколения к поколению. Она дает человеку нужные ему знания и
паттерны поведения, которые не могут быть унаследованы на генетическом
уровне, но могут передаваться при помощи учений и воспитания [16, с.9].
Следовательно, личность человека формируется во время
социализации. Суть такого процесса заключается в усвоении культурного
опыта общества. В результате такого освоения формируются такие качества
человека, как мышление, способности к деятельности и взаимодействую с
другими людьми.
9
С позиции общества социализация предстает как совокупность агентов
и институтов, формирующих, направляющих, стимулирующих или
ограничивающих становление личности человека. В общем и целом,
социализация рассматривается в единстве двух моментов – механизма
социализации и процесса социализации [28, с. 102].
На рисунке 1.1 показан механизм социализации личности.
Рис. 1.1. Механизм социализации личности [16, с.15]
Через включение в социальные связи, усвоение знаний и социально-
культурного опыта, принятие норм и ценностей общества личность участвует
в жизни общества. Происходит формирование личности, как члена общества,
выражающего его культура, являющегося носителем свойств общества.
Социализация не может происходить в изолированном пространстве,
для ее формирования необходима культурная структура, которая помогает
передавать знания, навыки, нормы.
В современном мире для социализации имеется множество
возможностей. Однако имеется и угроза дезориентации людей в духовно-
нравственных ценностях, что особенно опасно для молодежи.
В юном возрасте закладывается тот культурный базис, который
человек пронесет через всю жизнь. Поэтому очень важно, чтобы культурно-
10
воспитательный процесс соответствовал требованиям времени, точнее по
возможности опережал его.
К сожалению, современная молодежь в период взросления не достигает
необходимой социальной зрелости: у нее нет стойких интересов и
склонностей, многие молодые люди не могут определить ту
профессиональную сферу, которая им наиболее подходит по их личностным
особенностям трудиться, они еще не определили для себя, пойдут ли они
работать или продолжат образование в каком-то профессиональном учебном
заведении. А самое главное: у них нет еще собственных убеждений и
взглядов на окружающую жизнь, на социальные явления [19, с.204].
Происходит все это тогда, когда отсутствует культурная деятельность в
молодежной среде.
Проблему приобщения молодежи к культурным ценностям и
традициям отечественной культуры В.М. Чижиков видит через создание
социо-культурной среды, в которой возможно «соединение научения ума,
воспитание души и возрастания духа» [27, с.90].
В принятии субъектом воспитания социо–культурных ценностей автор
представляет один из путей выхода из духовного кризиса, поразившего
современное общество и способ развития творческого потенциала личности.
Е.А. Ильин, анализируя состояние и развитие ценностных ориентаций,
молодежи определил две современные тенденции. Так в соответствии с
первой тенденцией часть молодых людей стремится к духовно-ценностным
идеалам. Вторая тенденция соответствует бездуховной части молодежи,
которая склонна к асоциальному поведению. Чтобы противодействовать
отрицательным социальным процессам таким, как наркомания, алкоголизм,
криминагенность молодежной среды, необходимо особое внимание уделять
развитию государственной культурной политики [20, с.35].
Каждое общество имеет свою уникальную культуру, которая включает
в себя набор представлений о качествах, присущих человеку. Эти качества
воспитываются в человеке с раннего детства.
11
Согласно мнению Е.А. Ильина, культурная деятельность представляет
собой деятельность по сохранению культурного наследия, формированию и
распространению культурных благ и культурных ценностей [20, с.36].
Состав сферы культуры представлен на рисунке 1.2.
Рис. 1.2. Состав сферы культуры [21, с.11].
Культура – это все материальное и духовное, что создавало
человечество на протяжении всего времени. Оно нацелено на благо
общества, на развитие духовности и нравственности, чтобы достичь
прогресса. С момента рождения каждый человек творит свою историю, несет
в себе свою культуру. То есть культуру своей семьи, региона, страны. У
данного понимания культуры есть противоположность – контркультура. Под
ней понимаются отрицательные последствия государственной деятельности
и общества, которые могут привести к разрушению культурных ценностей
[26, с.90].
В.А. Ячменев называет «культурную политику» целенаправленной
деятельностью определенных государственных субъектов, которая, в первую
очередь, призвана сохранять, поддерживать и развивать культурный фонд на
базе всей системы ценностей. У каждого взаимодействия имеется своя
12
конкретная цель и цепь действий для достижения такой цели. Политика в
области культуры должна сохранять культурное наследие и развивать
данную сферу [28, с.103].
В Законе РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства
РФ о культуре» [2] указано, что государственная культурная политика
представляет собой совокупность принципов и норм, которых
придерживается государство в процессе сохранения, развития и
распространения культуры. Так же под культурной политикой может
подразумеваться сама деятельность государства в данной сфере.
Современные российские исследователи культурной политики и ее
сущности применяют разные подходы для того, чтобы раскрыть ее
многогранность. В.М. Чижиков считает, что культурная политика – это
особый вид деятельности, который отвечает за регулирование культурной
жизни, воздействуя на людей для формирования у них «картины мира» [26,
с.92].
Таким образом, культурная жизнь представляется нам как борьба
нескольких субъектов – носителей различных субкультур, создателей
культурных ценностей, социальных институтов и непосредственно
государства.
Можно сделать вывод, что культурная политика представляет собой
борьбу интересов субъектов культурной жизни, где главная роль отведена
распределению разных ресурсов: материальных, кадровых, информационных
и финансовых.
Согласно данному представлению о культурной политике, самым
сильным субъектов культуры будет являться государство, у которого больше
ресурсов и возможностей повлиять на культурную жизнь. Такое влияние
осуществляется опосредованно через науку, искусство, религию, трансляцию
идеологии при помощи образовательной системы и средств массовой
информации [27, с.50].