43
2020 году. Число детей, обучающихся на бюджетной основе увеличилось в
2020 году на 18,2%, в 2021 году – на 0,1%. На платном обучении увеличилось
число детей в 2020 году на 17,7%, в 2021 году – на 14,9%.
Рис. 2.10. Динамика численности учащихся дополнительного образования г.
Читы в 2019-2021 гг., чел. [29]
К основным показателям результативности деятельности учащихся
детских школ искусств относятся: участие в фестивалях и достижения в
конкурсах, выставках, успешное освоение образовательных программ [30].
Несмотря на накопленный опыт и достигнутые успехи, развитие
художественно-эстетического образования осложняется негативными
тенденциями, среди которых:
- отсутствие эффективной системы обновления художественно-
эстетических образовательных услуг;
- отсутствие эффективной внутренней системы повышения
профессиональной компетентности педагогов дополнительного образования,
старение кадрового состава, консервативность кадров, постоянный отток
специалистов молодого и среднего возраста.
Таким образом, деятельность учреждений культуры и учреждений
дополнительного образования имеет важное многофункциональное значение
44
для вовлечения горожан в культурную жизнь города, обеспечения
полноценного досуга и развития творческих способностей читинцев.
Сделаем вывод. В данном исследовании была изучена деятельность
Министерства культуры Забайкальского края как органа исполнительной
власти на региональном уровне. В качестве примера взаимодействия с
муниципальным органом управления культурой рассмотрен г. Чита.
Управление данной сферой осуществляет Комитет культуры
администрации городского округа Город Чита.
В 2021 году в крае была проделана большая работу в сфере культуры,
реализуется ряд программ культурной политики. Культурная политика
города Читы осуществлялась при тесном взаимодействии с краевыми
органами управления в сфере культуры.
Однако сфера культуры края в целом и муниципальных образований, в
частности, находится в плачевном состоянии. Необходимо выявить наиболее
острые проблемы и разработать мероприятия по совершенствованию
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
в сфере культуры.
45
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
3.1. SWOT-анализ взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления
Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и недостатков в
сфере развития культуры и взаимодействия разных уровней власти, оценку
типов возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное
образование, целесообразно провести с использованием SWOT-анализа,
одним из самых распространенных видов анализа.
SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные и слабые
стороны развития культуры муниципального образования, потенциальные
возможности и угрозы. SWOT-анализ является отправной точкой для
формирования стратегии взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления в г. Чите в сфере культуры.
Исходя из результатов анализа, делается вывод о том, в каких
направлениях должно развиваться взаимодействие органов власти для
получения положительной синергии «сильные стороны – возможности» и
устранения отрицательной синергии «слабые стороны - угрозы».
Необходимо рассмотреть наиболее значимые направления культурной
деятельности на муниципальном уровне:
- культурно-досуговая деятельность;
- кинообслуживание населения;
- деятельность библиотек;
- образование в сфере культуры и искусства.
Проведем анализ отдельно по основным направлениям деятельности
(таблицы 3.1-3.4).
46
Таблица 3.1
SWOT-анализ культурно-досуговой деятельности на муниципальном уровне
Таблица 3.2
SWOT-анализ кинообслуживания населения на муниципальном уровне
47
Таблица 3.3
SWOT-анализ деятельности библиотек на муниципальном уровне
Таблица 3.4
SWOT-анализ образования в сфере культуры и искусства на муниципальном
уровне
48
Продолжение таблицы 3.4
Таким образом, обобщенный перечень достижений сферы культуры,
возможностей взаимодействия органов управления культурой на городском и
краевом уровнях, а также проблемы развития отрасли культуры сведены в
таблицу 3.5.
Таблица 3.5
Возможности взаимодействия органов управления культурой на городском и
краевом уровнях и проблемы развития отрасли культуры
49
Продолжение таблицы 3.5
Наличие реальных угроз и слабых сторон развития культуры, вызовов,
стоящих перед культурой Забайкальского края и конкретно культуры г.Читы,
требуют дальнейшего совершенствования взаимодействия разных уровней
управления культурой.
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию взаимодействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
сфере культуры
В условиях рыночной экономики учреждения культуры имеют
большие возможности для привлечения внебюджетных, альтернативных
источников финансирования.
Одним из перспективных направлений дополнительного
субсидирования выступает фандрайзинг. Фандрайзинг – от английского
fundraising (fund raising, FR, в США) – привлечение и аккумулирование
средств из различных источников на реализацию проектов и программ.
50
Фандрайзинг – одна из комплексных технологий современного менеджмента,
управленческой деятельности в условиях рыночной экономики [22, с. 40].
Ещё одним из актуальных инструментов финансовой поддержки
социально-культурной деятельности является спонсоринг. Спонсоринг (англ.
sponsoring – спонсирование) – это спонсорская деятельность фирмы,
осуществляемая на принципе взаимности, интерактивная форма отношений с
использованием таких инструментов, как реклама, стимулирование сбыта,
паблик рилейшенз, личная продажа.
Особо значимым средством государственной поддержки
некоммерческих организаций выступает технология получения грантов.
Гранты в сфере культуры – это безвозмездная финансовая помощь,
оказываемая с целью поддержки профессионального развития и
совершенствования материально-технической базы учреждений культурно-
досугового типа.
Все вышеперечисленные методы способствуют улучшению
финансирования сферы культуры. Однако в настоящее время в учреждениях
культуры отсутствуют грамотные менеджеры, позволяющие развивать
финансовые инструменты. Необходимо повышать квалификацию работников
культуры в данной области, развивать менеджмент и маркетинг в
некоммерческих организациях.
К одной из форм инновации можно отнести модельные дома культуры.
Модельные дома культуры созданы в целях внедрения новых
технологий и форм работы, максимального охвата населения культурно-
досуговой деятельностью и творчеством. Необходимо создавать в
муниципальных образованиях центры культуры в виде модельных домов
культуры, это повысит посещаемость населения данных учреждений.
По результатам анализа предложены следующие стратегические
направления совершенствования взаимодействия государственных и
муниципальных органов в сфере культуры, представленные на рисунке 3.1.
51
1. Совершенствовать взаимодействие при
осуществлении программно-целевого
управления, особенно при финансировании
краевых и местных программ.
2. Совершенствовать взаимодействие при
продвижении инвестиционной
привлекательности края и города.
3. Совместно проводить работу по повышению
уровня квалификации работников культуры в
направления менеджмента и управления
проектами.
4. Совершенствовать информационный обмен
и повышать эффективность коммуникаций при
взаимодействии по управлению культурой на
разных уровнях власти.
Рис. 3.1. Стратегические направления совершенствования взаимодействия
государственных и муниципальных органов в сфере культуры
Предлагается разработать муниципальную программу
«Совершенствование деятельности по организации сферы культуры г.
Читы». Провести организационную работу по взаимодействию с
Министерством культуры Забайкальского края с целью организации
совместного финансирования значимых для края программных мероприятий.
Паспорт программы представлен в приложении 2.
Обоснование проблемы.
Руководители и специалисты муниципальных органов управления
культуры в основном слабо ориентируются в стратегических вопросах
современного управления, практически не владеют технологиями
фандрейзинга и связей с общественностью, основами коммуникативного
менеджмента, маркетинговым инструментарием.
52
Для решения этих проблем управленческим кадрам необходимо иметь
системные базовые знания в области менеджмента в сфере культуры с целью
дальнейшего творческого использования их в работе.
Перспективным направление также является создание модельных
домов культуры, практика работы которых уже имеется в отдельных
регионах РФ.
Сформулируем основные проблемы:
- недостаточная квалификация кадров для продвижения преимуществ
культурного потенциала г. Читы;
- отсутствие культурно-досуговых центров в виде модельных домов
культуры, привлекающих население.
Данные проблемы необходимо решать путем совершенствования
взаимодействия органов управления культурой на разных уровнях.
Цели и задачи Программы.
Программа «Совершенствование деятельности по организации сферы
культуры г. Читы» рассчитана и разработана как комплекс мероприятий,
обеспечивающий достижение поставленной цели.
Стратегическая цель программы – повышение качества жизни
населения, реализация прав на доступ к информации, культурным ценностям
и благам для жителей г. Чита.
В ходе реализации программы будут решаться следующие задачи:
- развитие и укрепление материально-технической базы, и
техническое переоснащение учреждений культуры города;
- улучшение условий труда работников культуры, обеспечение
социальной защиты;
- создание условий для совершенствования системы повышения
квалификации работников культуры с целью привлечения внебюджетных
средств в сферу культуры.
Перечень и описание программных мероприятий