13
1.2. Органы государственной и муниципальной власти в сфере культуры
Федеральный орган, который отвечает за государственную политику в
сфере культуры, искусства, охраны и использования культурного и
исторического наследия – это Министерство культуры РФ [9].
К тому же оно координируется работу прочих органов в данной
области.
Министерство должно гарантировать условия доступа к культурным
ценностям, выявлять приоритеты для дальнейших действий в области
культуры, помогать развивать национальные культуры народов России,
вырабатывать мероприятия по предупреждению нелегального вывоза из
страны и ввоза ценностей исторического и культурного значения.
Огромное значение в деле развития культуры имеют средства массовой
информации (СМИ).
Согласно закону Российской Федерации, в нашей стране существует
свобода слова, запрет на цензуру. Запрещено накладывать запрет на
распространение сообщений или каких-то частей сообщений. Государство
поддерживает любые СМИ как на организационном уровне, так и на
материальном, оно печется о б их независимости.
Но вместе с тем государственные СМИ должны публиковать
официальные сообщения от органов государственной власти, а СМИ
субъектов – их акты.
Система управления сферой культуры показана на рисунке 1.3.
К полномочиям федерального уровня власти относится определение
политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования
отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых
средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности
государственных учреждений культуры.
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в
области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы,
14
а также необходимые для осуществления региональной политики
нормативно-правовые и организационно-методические документы,
предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь
учреждениям культуры и искусства.
Рис. 1.3. Система управления сферой культуры
Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих
принципов государственной политики. Федеральный закон от 22.10.2004
№125-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» [7] относит к вопросам местного значения
поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей
услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания
населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного (муниципального) значения.
15
Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за
счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные
объединения, предприятия, организации и граждане имеют право
самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для
финансирования культурной деятельности [19, с.201].
Функции муниципального органа управления культурой представлены
на рисунке 1.4.
Рис. 1.4. Функции муниципального органа управления культурой
Культура – это все материальное и духовное, что создавало
человечество на протяжении всего времени. Оно нацелено на благо
общества, на развитие духовности и нравственности, чтобы достичь
прогресса.
16
С момента рождения каждый человек творит свою историю, несет в
себе свою культуру. То есть культуру своей семьи, региона, страны. У
данного понимания культуры есть противоположность – контркультура. Под
ней понимаются отрицательные последствия государственной деятельности
и общества, которые могут привести к разрушению культурных ценностей
[26, с.90].
В.А. Ячменев называет «культурную политику» целенаправленной
деятельностью определенных государственных субъектов, которая, в первую
очередь, призвана сохранять, поддерживать и развивать культурный фонд на
базе всей системы ценностей. У каждого взаимодействия имеется своя
конкретная цель и цепь действий для достижения такой цели. Политика в
области культуры должна сохранять культурное наследие и развивать
данную сферу [28, с.103].
В Законе РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства
РФ о культуре» [2] указано, что государственная культурная политика
представляет собой совокупность принципов и норм, которых
придерживается государство в процессе сохранения, развития и
распространения культуры. Так же под культурной политикой может
подразумеваться сама деятельность государства в данной сфере.
Важную роль в социализации играет правильно организованный досуг.
Представляется, что понятия свободное время, досуг, досуговая
деятельность являются синонимами, и используются параллельно.
Противоположностью досуга является такой вид деятельности, которая
направлена на достижение практического результата для жизнеобеспечения
человека как биологического существа [17, с.322].
В современной России место жительства является важнейшим
индикатором уровня жизни, поскольку доходы и уровень жизни жителей сел
существенно ниже доходов горожан. Эти тенденции оказывают
существенное влияние на структуру и удовлетворенность досугом сельской и
городской молодежи. Практически каждый десятый подросток в городе
17
работает. Однако у городской молодежи значительно больше возможностей
для организации досуга [17, с.322].
Досуг в современном обществе имеют много видов. Виды досуга
представлены на рисунке 1.5.
Рис. 1.5. Виды досуга [16, с.118]
По виду организации досуг подразделяется на семейный, школьный,
общественный. По характеру деятельности досуг бывает пассивный и
активный. По количеству участников – индивидуальный и коллективный. По
насыщенности – развлекательный и познавательный [16, с.118].
Организация культурно-досуговой деятельности является одним из
самых важных моментов работы государственных и муниципальных органов
власти.
Необходимость организации содержательного досуга и популяризации
культуры видна в предоставлении альтернативы интересного
времяпровождения асоциальному образу жизни, наркомании, алкоголизму и
т.д.
Досуг
Семейный
Школьный
Общественный
Активный
Пассивный
Индивидуальный
Коллективный
Развлекательный
Познавательный
18
Традиционные технологии культурно-досуговой деятельности
показаны на рисунке 1.6.
Рис. 1.6. Традиционные технологии культурно-досуговой деятельности
[16, с.120]
Проявить способности интеллектуальной личности помогают
тематические вечера: литературные, музыкальные, в области искусства;
встречи с представителями администрации, управления по молодежной
политике, общественными деятелями, в также семинары на актуальные для
молодежи темы.
Проведение подобных мероприятий целесообразно и необходимо, ведь
в их процессе затрагиваются наиболее серьезные, жизненные проблемы
человечества.
Большое значение для культурного развития, как взрослых, тик и
юношества, имеют художественная литература и музыка, воплощающие
человеческое бытие в конкретно-художественную форму. Литературные
образы, отражая и обобщая социальную действительность, вступают в
подлинное человеческое общение с читателем. Именно поэтому особенно
важно развивать сеть библиотек на современном уровне.
19
Музыка - искусство, обладающее особенно большой силой
эмоционального воздействия, и поэтому она играет большую роль в
формировании духовного мира.
Детей и подростков важно заинтересовать занятиями музыкой в
музыкальных образовательных учреждениях.
Другой вид культурного досуга – художественное творчество.
Художественное творчество - творческая деятельность в области
искусства в виде рисунков, лепных поделок, вышивок, аппликаций,
художественных композиции и т.д.
Приобщаясь к процессу творчества, люди более осознанно и
заинтересованно судят о явлениях культуры. В исполнительских видах
художественной деятельности заложены большие возможности развития
творческих способностей - это интерпретация порученной роли,
музыкального произведения, читаемого текста [27, с.52].
Из всех видов коллективной творческой музыкальной деятельности
следует особо выделить хоровое пение, как наиболее доступную форму
приобщения детей и юношества к музыкальной культуре общества.
Хоровая музыка имеет ряд достоинств; она тесно связана со словом,
содержание музыкального произведения раскрывается через поэтический
текст, музыкальную интонацию, мелодию. Воспитание творческих навыков в
хоровом коллективе есть одновременно и воспитание человеческих чувств и
эмоций.
Стабильно работающие хоры не ограничивают свою деятельность
лишь репетициями и концертными выступлениями. Они активно включаются
в проведение различных форм культурно-досуговой деятельности,
принимают непосредственное участие в праздниках, обрядах,
театрализованных представлениях, способствуют лучшей организации
детского и юношеского досуга [27, с.53].
20
Местная власть должна способствовать развитию всех форм
организации культурной и досуговой деятельности на территории
муниципального образования.
1.3. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления в сфере культуры
Статья 37 Основ законодательства Российской Федерации о культуре
устанавливает общие полномочия федеральных органов государственной
власти в области культуры, не выделяя компетенцию каждого из таких
органов. Отдельные полномочия органов государственной власти в области
культуры определены иными федеральными законами, а также положениями
об этих органах.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в
области культуры относится обеспечение прав и свобод человека в области
культуры. В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации
каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания. Каждый имеет право
на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям.
Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения
объектами собственности в области культуры регламентируется
законодательством Российской Федерации. Такой порядок содержится:
- в Законе РФ от 15.04.1993 №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных
ценностей» [3];
- в Федеральном законе от 26.05.1996 №54-ФЗ «О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» [4];
- в Федеральном законе от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в
Российской Федерации» [8];
21
- в Федеральном законе от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» [6];
- иных законах.
Федеральные органы государственной власти в области культуры
формируют федеральный бюджет в части расходов на культуру.
Принятие федерального законодательства в области культуры
относится к компетенции Федерального Собрания Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту
Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации,
законодательным (представительным) органам субъектов Российской
Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Федеральные органы государственной власти в области культуры
осуществляют правовое регулирование отношений собственности, основ
хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным
культурным достоянием Российской Федерации.
Статья 39 Основ законодательства РФ о культуре устанавливает
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области культуры.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области культуры относятся сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации,
государственная охрана объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) регионального значения [24, с.47].
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- обеспечивают проведение государственной политики, направленной
на сохранение и развитие национальных (родных) языков;
22
- оказывают организационную и иную поддержку национально-
культурным автономиям в разработке и реализации государственных
программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков;
- содействуют в:
- издании книг, выпуске периодической печати, организации
телерадиовещания, создании средств массовой информации как на русском,
так и на национальных (родных) языках;
- обмене теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами,
печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами
Российской Федерации, а также между Российской Федерацией и
иностранными государствами.
Граждане Российской Федерации, относящие себя к определенным
этническим общностям, имеют право на получение основного общего
образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и
обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации [17, с.312].
Статья 40 Основ законодательства РФ о культуре устанавливает
полномочия органов местного самоуправления в области культуры.
Данная статья определяет компетенцию органов местного
самоуправления поселения, муниципального района и городского округа.
Эти полномочия во многом совпадают, различия лишь по территории, на
которую распространяют свою компетенцию органы местного
самоуправления [17, с.313].
Таким образом, сделаем вывод.
Конституция РФ, признавая важность культурного развития
территорий, к функциям государственной власти относит установление
основ государственной политики в области культуры, а также разработку и
реализацию федеральных программ в области культуры. Это говорит о том,
что на органы государственной власти возлагается ответственность