23
определения основных направлений и приоритетов культурного развития
государства в целом, которые должны быть реализованы в регионах и на
местном уровне.
Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления в
области культуры основывается на признании самостоятельности местного
самоуправления в пределах своих полномочий, к которым относятся вопросы
организации библиотечного обслуживания населения, создание условий для
организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры,
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов, сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), охрана объектов культурного наследия, расположенных на
территории муниципального образования.
24
2. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ
КУЛЬТУРЫ В РЕГИОНЕ И НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В
ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
2.1. Характеристика Министерства культуры Забайкальского края
В Забайкальском крае переплетены разные культуры, общественные и
этнические ценности. Есть ряд факторов, которые определяют его
социокультурные особенности: пограничное расположение территории,
история переселения народов на территорию Забайкалья, политические
события. Это свидетельствует о довольно богатых обширных возможностях
региона и яркой насыщенности его пространство разными связями, но это и
детерминирует проблемы будущего развития.
Площадь Забайкальского края огромна, однако, он считается
малозаселенным регионом Российской Федерации – плотность населения там
составляет 2,6 человека на кв.км.
Численность населения Забайкальского края на 2012 г. – 1099,4 тыс.
человека, из них городское население – 729,8 тыс. человек (66,4% населения)
и сельское население – 369,6 тыс. человек (33,6% населения).
С 2007 г. в крае бы отмечен прирост населения, протекающие а фоне
миграционного оттока, высокой смертности при рождении и низкой
продолжительности жизни [31].
Серьезной проблемой считается высокий отток населения в другие
части РФ, в основном западные, а также высокая иммиграция иностранных
граждан на территорию Забайкальского края.
Исследования показали, что 14% населения г. Читы планируют в
ближайшее время переехать в другой город России, а 10% – хотят сделать это
в отдаленном будущем.
Особенности культуры в данном регионе обусловлены историей его
заселения и освоения, религиозным и этническим составом, памятниками
25
истории и культуры, образовательной системой, что способствует
формированию региональной идентичности, ценностей и т.д. [31].
Правительство Забайкальского края [31] является государственным
органом исполнительной власти. В его составе действует Министерство
культуры Забайкальского края, расположенное по адресу: г. Чита, ул. Анохина,
73. Министерство культуры Забайкальского края действует на основании
положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского
края №249 от 19.06.2017г. [13].
Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края
является Министерство культуры. Именно оно определяет будущее
направление развития в области культуры, в том числе и библиотечное
обслуживание, музейное дело, архивное дело в Забайкалье, поддерживает
культурные учреждения, народные художественные промыслы, функции по
принятию нормативов в границах своих полномочий, контролирует и
осуществляет надзор в рамках своих полномочий.
За Министерством закреплены следующие сферы деятельности:
- сфера организации библиотечного обслуживания;
- сфера музейного дела;
- сфера архивного дела;
- сфера национально-культурных автономий.
Министерство осуществляет организацию и поддержку учреждений
культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и
искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
В пределах своих полномочий оно разрабатывает и реализует
региональные программы государственной поддержки, сохранения и развития
языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на
территории Забайкальского края [30].
Министерство возглавляет министр культуры Забайкальского края (далее
- министр), назначаемый на должность Губернатором Забайкальского края.
26
Структура министерства культуры Забайкальского края представлена на
рисунке 2.1.
Министерство
культуры
Заместитель
министра
Заместитель
министра
Отдел по
реализации
государственной
культурной
политики
Отдел планово-
экономической
работы
Отдел
бухгалтерского
учета и ревизии
Отдел
сопровождения
региональных
проектов
Отдел правового и
кадрового
обеспечения
Отдел
документационного
обеспечения и
контроля
Отдел архивного
дела
Рис. 2.1. Структура Министерства культуры Забайкальского края
Министр имеет двух заместителей.
Основным законодательством, в соответствии с которым осуществляется
управление культурой в Забайкальском крае является Закон Забайкальского
края от 18 марта 2009г. №154-ЗЗК «О культуре».
В 2021 году деятельность Министерства культуры Забайкальского края
в сфере культуры была направлена на:
- реализацию мероприятий программных документов социально-
экономического развития Забайкальского края;
- эффективное планирование деятельности и регулирование
культурной политики края;
27
- повышение доступности жителей края к культурным благам, создание
условий для развития и самореализации каждого забайкальца;
- поддержку талантов, предпрофессиональное и профессиональное
образование в сфере культуры и искусств;
- организацию социально значимых мероприятий, направленных на
формирование единого культурного пространства края с максимальным
охватом населения и яркой информационной повесткой [30].
Финансирование деятельности по управлению культурой
осуществляется в рамках государственной бюджетной политики. Отчеты о
финансовых результатах Министерства представлены в приложениях 1-3.
Основные экономические показатели работы Министерства культуры
Забайкальского края представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Основные экономические показатели деятельности Министерства культуры
Забайкальского края в 2019-2021 годах, руб.
Показатели
2019
2020
2021
Темп прироста, %
2020 к
2019
2021 к
2020
1
2
3
4
5
6
1 .Доходы, всего
2226709709,97
2746056306,05
3432570382,56
23,32
25,00
1.1. безвозмездные
поступления от
бюджетов
2148965356,04
2544472947,27
3180591184,09
18,40
27,15
1.2. от оказания
платных услуг
1750922,48
925834,10
1157292,62
-47,12
26,25
1.3. от операций с
активами
75834688,56
179375723,25
224219654,06
136,54
24,98
1.4. прочие доходы
158742,89
21281801,43
26602251,79
13306,46
24,75
2. Расходы всего
2233082339,25
2747923949,25
3434904936,56
23,06
26,03
2.1. безвозмездные
перечисления
организациям
2117911317,03
2299311191,27
2874138989,09
8,57
27,15
2.2. безвозмездные
перечисления
бюджетам
65736055,89
231722906,97
289653633,71
252,51
24,44
2.3. на деятельность
по государственно-
му заданию
46052814,69
214240699,01
267800873,76
365,21
23,54
2.4. прочие расходы
3382151,64
2649152,00
3311440,00
-21,67
26,19
28
Продолжение таблицы 2.1
1
2
3
4
5
6
3. Операционный
результат
-6372629,28
-1867643,20
-2334554,00
-70,69
24,99
4. Среднегодовая
заработная плата 1
работника
Министерства, руб.
746252,71
714995,40
841171,06
-4,19
17,65
5. Фонд оплаты
труда, руб
38058887,96
34319779,17
42899723,96
-9,82
26,04
6. Среднесписочная
численность
работников
Министерства, чел.
51,00
49,00
51,00
-3,92
4,08
7. Производитель-
ность труда, руб
43660974,71
57209506,38
67305301,62
31,03
17,65
Динамика доходов и расходов Министерства представлена на рисунке
2.2.
Рис. 2.2. Динамика доходов и расходов Министерства культуры
Забайкальского края в 2019-2021 гг., руб.
Основной вид доходов Министерства – это безвозмездные поступления
из Федерального бюджета. В 2020 году данный вид доходов увеличился на
18,4%, в 2021 году – на 27,15. Доходы от оказания услуг в 2020 году
уменьшились на 47,12%, в 2021 году произошло увеличение на 26,25%.
Структура доходов Министерства в 2021 году показана на рисунке 2.3.
29
Рис. 2.3. Структура доходов Министерства культуры Забайкальского края
в 2021 г., %
Как видно, основную долю занимают безвозмездные поступления от
бюджетов (92,66%). Доля поступлений от оказания платных услуг очень мала
составляет 0,03%.
На 195,67% увеличились доходы от операций с активами, в основном
это продажа и сдача в аренду имущества.
Расходы за 3 года увеличились на 53,82%.
Динамика операционного результата показана на рисунке 2.4.
Рис. 2.4. Динамика операционного результата Министерства культуры
Забайкальского края в 2019-2021 гг., руб.
Операционный результат за все годы отрицательный. Это говорит о
том, что имеется недостаток финансирования деятельности.
30
Динамика фонда оплаты труда работников Министерства показана на
рисунке 2.5.
Рис. 2.5. Динамика фонда оплаты труда работников Министерства культуры
Забайкальского края в 2019-2021 гг., руб.
Фонд оплаты труда в 2020 году уменьшился на 9,82% из-за
уменьшения численности работников. В 2021 году он увеличился на 26,04%.
При этом производительность труда увеличилась в 2020 году на
31,03%. Однако в 2021 году она увеличилась на 17,65%, ее темп прироста
меньше, чем темп прироста фонда оплаты труда, что говорит о
неэффективном использовании последнего.
Численность персонала уменьшилась в 2020 году с 51 чел. до 49, но в
2021 году вновь восстановилась.
Динамика средней заработной платы работников культуры показана в
таблице 2.2.
Таблица 2.2
Динамика средней заработной платы работников культуры Забайкальского
края по видам учреждений, руб. [30]
Вид учреждения
2019
2020
2021
Темп прироста, %
2020 к 2019
2021 к 2020
Государственные учреждения
46050
46120
46800
0,15
1,47
Муниципальные учреждения
31600
31450
31360
-0,47
-0,29
Средняя заработная плата работников учреждений культуры
государственной и муниципальной форм собственности в 2021 году
составила 35,75 тыс. руб. По государственным учреждениям - 46,8 тыс. руб.
31
(рост 0,7 % от аналогичного показателя прошлого года), по муниципальным -
31,36 тыс. руб. (снижение 1,4 % от аналогичного показателя прошлого года).
Доходы от оказания платных услуг по учреждениям культуры и
образовательным организациям в сфере культуры за 2021 год составили
286,3 млн. руб., из них государственные учреждения - 145,4 млн. руб.,
муниципальными учреждениями - 140,9 млн. руб.
Реализация основных задач отрасли осуществлялась в рамках
мероприятий государственной программы «Развитие культуры в
Забайкальском крае» [12]. Эффективность реализации программы в 2021
году составила 91,0 %. В подпрограмму «Обеспечение многообразия услуг
организаций культуры», кроме мероприятий государственных учреждений
культуры, включены мероприятия, реализуемые в рамках проектов
«Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура»
национального проекта «Культура»; мероприятия Плана социального
развития центров экономического роста [30].
Всего в 2021 году на реализацию программных мероприятий
национального проекта «Культура», Плана социального развития центров
экономического роста и государственной программы «Развитие культуры в
Российской Федерации» было предусмотрено 621,3 млн. руб.
2.2. Текущее состояние сферы культуры Забайкальского края
У Забайкальского края огромный потенциал, если говорить о сфере
культуры. Важно сказать, что за последнее время получилось преодолеть
спад развития культуры и расширить форму и объем участия государства и
общества в деле поддержки культуры в регионе. Однако реализуемый
комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных
показателей, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в
культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы прошлого
столетия.
32
Сегодня инфраструктуру культурной сферы края формируют
разнообразные организации: музеи, библиотеки, театральные учреждения,
образовательные организации, кинотеатры и т.д.
Сильно на развитие культуры Забайкальского края влияет
территориальная диспропорция. В первую очередь это заметно в сфере
обеспечения культуры инфраструктурой, а также доступа населения к
культурным благам.
Самой заметной проблемой края касательно культуры можно назвать
плохое состояние зданий и материально-техническую оснащенность
организации культуры. Почти все культурные учреждения Забайкальского
края находятся в помещениях, которые не предназначены для этого, их
технические условия просто не подходят для целей данных учреждений и не
соответствуют существующим требованиям [14].
Музейная сеть Забайкальского края представлена 27 музеями, из них 4
государственных и 23 муниципальных.
Динамика фондов музеев показана в таблице 2.3.
В 2021 общее число музейных предметов в музеях Забайкальского края
составило 445 116 ед. хранения, из них 280 783 ед. хранения – основной
фонд, 164 333 ед. хранения – научно-вспомогательный. Основной фонд
музеев уменьшился в 2020 году на 1,2%, но в 2021 году он увеличился на
4,3%, научно-вспомогательный – соответственно увеличился на 7,1% и на
2,1%.
Таблица 2.3
Динамика фондов музеев Забайкальского края в 2019-2021 гг. [14]
Показатель
2019
2020
2021
Темп прироста, %
2020 к
2019
2021 к
2020
Число музейных предметов в
музеях, ед. хранения
422860
430190
445116
1,7
3,5
в том числе:
основной фонд, ед. хранения
272640
269301
280783
-1,2
4,3
научно-вспомогательный фонд,
ед. хранения
150220
160889
164333
7,1
2,1
Количество выставок, ед.
610
658
660
7,9
0,3