5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕБИТОРСКОЙ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ
12
1.1. Понятие дебиторской задолженности за жилищно-
коммунальные услуги и её правовое регулирование
12
1.2. Дебиторская задолженность за жилищно-коммунальные услуги
как следствие неисполнения обязательств, вытекающих из
договорных правоотношений
14
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ВЗЫСКАНИЯ ДЕБИТОРСКОЙ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ
17
2.1. Законодательно установленные меры борьбы с дебиторской
задолженности физических лиц за жилищно-коммунальные услуги в
досудебном порядке
17
2.2. Взыскание дебиторской задолженности за жилищно-
коммунальные услуги с физических лиц в судебном порядке
26
2.2.1. Приказное производство
29
2.2.2. Исковое производство
39
2.2.3. Выселение из жилого помещения по решению суда
57
2.2.4. Исполнение вступивших в законную силу решений суда
61
2.2.5. Актуальные проблемы, возникающие при инициировании
судебной процедуры и исполнении решений суда
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
89
ПРИЛОЖЕНИЯ
96
Приложение 1. Блок-схема способов (этапов) взыскания
задолженности
96
Приложение 2. Алгоритм обращения в суды общей юрисдикции в
целях взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги
97
6
ВВЕДЕНИЕ
Тема взыскания дебиторской задолженности за жилищно-
коммунальные услуги с потребителей одна из самых острых и злободневных
в нашей стране.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства является важной и
жизнеобеспечивающей. Финансовая стабильность в этой сфере
обеспечивается своевременным и полным внесением платы за жилое
помещение, техническое обслуживание и коммунальные ресурсы, от чего в
свою очередь зависит подача ресурсоснабжающими организациями
коммунальных ресурсов населению и оказание услуг надлежащего качества
управляющими жилым фондом организациями.
Практически в каждой управляющей компании или в товариществе
собственников недвижимости найдется хотя бы один злостный
неплательщик.
Общая же сумма задолженности населения в сфере жилищно-
коммунального хозяйства, согласно справки Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства РФ (со ссылкой на Росстат) из открытых
источников в сети Интернет, по итогам первого полугодия 2015 года
составляла 504,35 млрд. рублей
1
, а по состоянию на ноябрь 2019 года
достигла рекордно астрономических сумм – почти 1,3 триллиона рублей
(такая цифра была названа на всероссийском селекторном совещании по
вопросам подготовки к отопительному сезону), в том числе 800 млрд. рублей
приходится на задолженность населения
2
.
При таких масштабах задолженности, на мой взгляд, учитывая
регулярность и периодичность начисления платы, важно предпринимать
попытки к недопущению роста задолженности путем повышения
1
Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
РФ. [Электронный источник. URL: https://www.minstroyrf.ru/press/zadolzhennost-za-uslugi-
zhkkh-za-pervoe-polugodie-sokratilas-na-79-mlrd-rubley] (дата обращения: 17.11.2019)
2
URL: https://rg.ru/2019/11/12/dolgi-za-kommunalnye-resursy-i-uslugi-dostigli-13-trilliona-
rublej.html (дата обращения: 17.11.2019)
7
собираемости ежемесячных платежей, которая в среднем по стране в период
2014-2017гг., по данным сайта системы государственной статистики
«ЕМИСС», составляла 93-95%
1
(процент высокий, однако, общая сумма
задолженности в масштабах страны и её рост свидетельствуют, на мой
взгляд, о том, что недостаточный), но и необходимо стремиться к
замедлению темпов роста или снижению уровня задолженности за жилищно-
коммунальные услуги.
Поскольку задолженность носит кумулятивный характер, в целях
борьбы с ней необходимо грамотно организовать работу по взысканию на
разных этапах образования задолженности, с анализом причин её появления
и выработкой действенных мер в каждом конкретном случае.
Действующее законодательство предоставляет возможность выбора
таких мер, которые условно можно подразделить на досудебные и как
следующая за досудебными, или как самостоятельная мера – судебное
взыскание задолженности, что и положено в основу моего исследования.
Структура моей работы представлена следующим образом: введено
само понятие дебиторской задолженности, описано ее правовое
регулирование; дебиторская задолженность рассмотрена как результат
неисполнения обязательств, вытекающих из договорных правоотношений;
выявлены причины образования задолженности, меры и методы борьбы с ней
в досудебном порядке и большая часть исследования посвящена процедуре
взыскания задолженности в судебном порядке.
По статистическим данным Судебного департамента при Верховном
Суде РФ, за первое полугодие 2019 года в суды общей юрисдикции
поступило 3 485 882 заявления о взыскании платы за жилую площадь и
коммунальные платежи, тепло и электроэнергию с общей суммой исковых
требований 68 103 009 227 рублей.
2
1
URL: https://www.fedstat.ru/indicator/43707 (дата обращения: 17.11.2019)
2
Официальный сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ. [Электронный
источник. URL: https://cdep.ru/index.php?id=79&item=5083] (дата обращения: 17.11.2019)
8
С вынесением судебного решения (судебного приказа) судами
рассмотрено 3 446 665 заявлений, в том числе на судебные приказы
приходится 3 335 671 заявления. Из общего числа поданных заявлений
требования удовлетворены в полном объеме по 3 438 945 заявлениям,
частично - 29 973, отказано в удовлетворении требований в 7720 случаях.
1
По статистическим данным Судебного департамента при Верховном
Суде РФ, за аналогичный период 2018 года в суды общей юрисдикции
поступило 3 110 152 заявления о взыскании платы за жилую площадь и
коммунальные платежи, тепло и электроэнергию с общей суммой исковых
требований 59 630 256 615 рублей.
2
С вынесением судебного решения (судебного приказа) рассмотрено
3 082 919 заявлений, в том числе на судебные приказы приходится 2 989 965
заявлений. Из общего числа поданных заявлений требования удовлетворены
в полном объеме по 3 074 253 заявлениям, частично - 21 939, отказано в
удовлетворении требований в 8 666 случаях.
3
При этом, чаще всего размер разово заявленных требований
не превышает100 тысяч рублей. Больше всего дел - о взыскании
задолженности размером до 50 тысяч рублей.
4
Федеральная служба судебных приставов взыскивает только около 20
процентов от общей суммы задолженности в ходе исполнения решений судов
о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
5
Анализ статистических данных позволяет сделать следующие выводы:
1. Учитывая увеличение исковых требований в 2019 году по
сравнению с 2018 годом (на 11%), задолженность в сфере жилищно-
коммунального хозяйства растет.
1
Там же. URL: https://cdep.ru/index.php?id=79&item=5083 (дата обращения: 17.11.2019)
2
Там же. URL: https://cdep.ru/index.php?id=79&item=4758 (дата обращения: 17.11.2019)
3
Там же. URL: https://cdep.ru/index.php?id=79&item=4758 (дата обращения: 17.11.2019)
4
Там же. URL: https://cdep.ru/index.php?id=79&item=4758(дата обращения: 17.11.2019)
5
Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов России. [Электронный
источник. URL: fssprus.ru/statistics] (дата обращения: 17.11.2019)
9
2. Учитывая небольшой процент отказов судами в удовлетворении
исковых требований – 0,21 % и 0,27 % в 2019 и 2018 годах соответственно от
общего числа поданных заявлений, требования о взыскании задолженности
обоснованы.
3. Учитывая количество поданных заявлений, суды общей
юрисдикции загружены и их роль во взыскании задолженности за жилищно-
коммунальные услуги неоценима.
4. Учитывая процент принудительного взыскания от общих сумм
удовлетворенных судом требований, есть проблемы с исполнением решений
судов, а снижение задолженности можно рассматривать только как
стремление.
Таким образом, цифры красноречивее слов отражают актуальность
выбранной мной темы работы.
Теоретическая значимость исследования сводится к изучению и
анализу законодательства в области приказного и искового производства, в
том числе подсудность, подведомственность судов общей юрисдикции,
требования к форме и содержанию заявлений о вынесении судебных
приказов и исков, этапы судебного процесса, вынесение судами решений или
судебных приказов, вступление их в силу и исполнение судебных
постановлений.
Практической значимостью исследования является выявление
пробелов в законодательстве и актуальных проблем, связанных с
инициированием судебной процедуры и исполнением судебных актов;
ознакомление с разъяснениями Пленумов Верховного суда РФ по вопросам
единообразия применения судами тех или иных положений
законодательства, обзор судебной практики по теме исследования, а также
выработка путей решения выявленных проблем и совершенствования
законодательства, связанного с темой исследования.
Целью исследования является изучение процедуры взыскания
задолженности в судах общей юрисдикции и выявление актуальных проблем,
10
связанных с инициированием судебной процедуры и исполнением судебных
актов.
Для реализации указанной цели были сформулированы следующие
задачи:
- изучение понятия дебиторской задолженности в сфере жилищно-
коммунального хозяйства как следствия неисполнения обязательств,
вытекающих из договорных отношений;
- анализ причин образования дебиторской задолженности физических
лиц;
- изучение методов взыскания дебиторской задолженности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;
- изучение процедуры взыскания дебиторской задолженности за
жилищно-коммунальные услуги с физических лиц в судах общей
юрисдикции по гражданско-процессуальному законодательству;
- изучение порядка исполнения вступивших в законную силу судебных
актов;
- формулирование актуальных проблем на разных этапах процедуры
взыскания задолженности: от подготовки заявления в суд до исполнения
судебных актов;
- внесение предложений по решению выявленных проблем.
Объектом исследования выступает дебиторская задолженность
населения за жилищно-коммунальные услуги перед управляющей и (или)
ресурсоснабжающей организациями.
Предметом исследования выступает гражданское процессуальное
законодательство по вопросам инициирования процедуры взыскания
задолженности в судах общей юрисдикции, а также практика его
применения.
Методологическую основу исследования составляют:
междисциплинарный метод (статистический), общенаучные методы
(диалектический, системный подход и комплексный анализ) и специальные
11
методы юриспруденции (формально-юридический и сравнительно-
правовой).
12
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
1.1. Понятие дебиторской задолженности за жилищно-коммунальные
услуги и её правовое регулирование
В процессе своей финансово-хозяйственной деятельности организации
вступают в экономические отношения с физическими и юридическими
лицами. Сторона экономических отношений, в зависимости от выполняемых
функций, будет являться дебитором (должником) или кредитором.
По смыслу норм гражданского права, дебитор (должник) – это
гражданин или юридическое лицо, обязанное по исполнению обязательства
совершить определённое действие или воздержаться от совершения
действия; соответственно, кредитор – это гражданин или организация, перед
которыми у дебитора имеются определенные обязательства и которые вправе
требовать исполнения этого обязательства в случае, если обязательство не
исполняется добровольно.
Следовательно, дебиторская задолженность – задолженность
физических и юридических лиц перед организацией или предприятием за
уже предоставленные работы (услуги) или поставленные товары.
Дебиторская задолженность в сфере жилищно-коммунального
хозяйства – это задолженность физических или юридических лиц
(потребителей) перед организацией (поставщиком, исполнителем) за
полученные, но не оплаченные в срок жилищно-коммунальные услуги
(холодное и горячее водоснабжение, электро- и газоснабжение и другие).
Таким образом, по смыслу положений действующего законодательства
правовое регулирование дебиторской задолженности за жилищно-
коммунальные услуги заключается в следующем: в случаях, когда
обязательство одной стороны правоотношения (дебитора) перед другой
стороной (кредитором)не исполнено на определенных условиях и в
установленный срок, в частности, обязательство по оплате предоставленных
и поставленных жилищно-коммунальных услуг, такое обязательство
становится задолженностью дебитора перед кредитором. В этой связи
13
кредитор начинает обладать правом требования (имущественное требование)
исполнения обязательства дебитором, то есть требовать уплаты дебиторской
задолженности.
Следовательно, исполнение потребителем обязанности по оплате
полученных жилищно-коммунальных услуг и получение поставщиком
(исполнителем) такой оплаты прекращает обязательство, а в случае
неисполнения обязанности потребителем, которое заключается в
своевременной и в полном объеме оплате поставщику работ (услуг),
правоотношения продолжаются и предметом таких правоотношений между
кредитором и должником (дебитором) становится дебиторская
задолженность.
Обязанность по внесению платы за жилищно-коммунальные, структура
платы за жилое помещение, коммунальные услуги, сроки внесения такой
платы, а также иные вопросы, возникающие в ходе правоотношений в сфере
жилищно-коммунального хозяйства регулируются: Жилищным кодексом
Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г.
№354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и
иными нормативно-правовыми актами (федеральными законами,
постановлениями Правительства РФ, распоряжениями Министерства ЖКХ
РФ или субъекта РФ, постановлениями органов местного самоуправления и
т.д.).
Регулирование же дебиторской задолженности осуществляется:
Налоговым кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Постановлениями
Пленумов Верховного суда РФ по вопросам разъяснения отдельных
положений Гражданского кодекса РФ и практики их применения, приказами
и письмами министерств и ведомств (Министерство финансов РФ, ФНС
России) по вопросам утверждения форм отчетных документов в области
бухгалтерского учета и разъяснений по их применению и т.д.
14
1.2. Дебиторская задолженность за жилищно-коммунальные услуги
как следствие неисполнения обязательств, вытекающих из договорных
правоотношений
В сфере жилищно-коммунального хозяйства возникает несколько
участников правоотношений, которые являются сторонами договорных
отношений: ресурсоснабжающая организация (поставщик коммунального
ресурса), потребитель, исполнитель (управляющая организация).
Дебиторская задолженность перед ресурсоснабжающими
организациями возникает в случае неоплаты или оплаты не в полном объеме
полученных коммунальных ресурсов исполнителями или потребителями
этих коммунальных ресурсов.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354
(далее по тексту – Правила предоставления коммунальных услуг), введены
следующие понятия:
исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-
правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие
потребителю коммунальные услуги
1
;
потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме,
жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном
основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом,
домовладением, потребляющее коммунальные услуги
2
;
ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы, а также индивидуальный
1
пункт 2 раздела I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. (в ред. от 13.07.2019г.) №354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов»// СПС Консультант Плюс
2
Там же. П. 2 разд. I Правил