85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В теоретической части исследования мной было рассмотрено само
понятие «дебиторская задолженность», приведены доводы в подтверждение
того, что дебиторская задолженность – это следствие ненадлежащего
исполнения обязательств сторонами договора, проанализированы причины
возникновения дебиторской задолженности за жилищно-коммунальные
услуги и установлено, что эффективность и результативность борьбы с
задолженностью определяется правильными мерами, выбор которых прямо
зависит от причин образования задолженности и периода её просрочки, мной
предложены инструменты по работе с дебиторской задолженностью в
досудебном порядке: от просветительской и предупредительной работы до
«карательных» мер в рамках действующего законодательства.
Опираясь на теоретическую часть работы, можно сделать следующие
выводы:
1. Причины образования и роста дебиторской задолженности могут
быть как объективные (снижение уровня доходов населения, рост тарифов и
т.д.), так и субъективные (создание управляющими организациями
искусственных конфликтов, которые вызывают у потребителя нежелание
вносить плату при отсутствии финансовых проблем, ненаправленная и
неотлаженная работа по взысканию дебиторской задолженности в
управляющих организациях и т.д.).
2. При работе с дебиторской задолженностью важно снизить темп
роста путём повышения собираемости текущих платежей и не допустить её
рост.
3. Снижение суммы задолженности возможно при адресной работе
в каждом конкретном случае и у конкретного должника, а в масштабах
страны и применительно к суммарной величине задолженности всех
потребителей жилищно-коммунальных услуг – это скорее может
рассматриваться как стремление.
86
4. Результативность и эффективность работы по взысканию
дебиторской задолженности определяется её адресностью, системностью, а
также зависит от правильно выбранных методов.
Практическая часть исследования была посвящена процедуре
взыскания задолженности в судах общей юрисдикции с обзором судебной
практики, а также исполнению вступивших в законную силу судебных актов
по данной категории споров. Особое внимание мной было уделено
разъяснениям Пленумов Верховного Суда РФ в касающихся единообразия
применения судами общей юрисдикции законодательства вопросах и анализу
текстов судебных актов по теме исследования.
Практическая часть работы помогла мне выявить несовершенства и
разногласия в применении как материального, так и процессуального права
на разных этапах процедуры взыскания задолженности, в связи с чем мной
сформулированы следующие проблемы с вынесением предложений по их
решению:
1. Отсутствие у взыскателя необходимых в соответствии с
требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ для составления
заявления о вынесении судебного приказа данных должника.
Мной предложено несколько путей решения данной проблемы: это и
наделение управляющих компаний правом запрашивать необходимые
данные у владеющих ими лиц, и вменение обязанности самим судам
истребовать информацию у источников, и внесение изменений в гражданско-
процессуальное законодательство в части дополнения требований о
содержании заявлений о вынесении судебного приказа данными с
уточнением «при наличии» или «если они известны взыскателю».
Однако, каждый из предложенных выше путей решения проблемы
может повлечь «негативные» последствия – увеличение нагрузки органов и
организаций, судов, законодателей, бесконтрольность использования
полученных данных, в связи с чем, мне кажется, наиболее оптимальным и
разумным будет являться предложение по закреплению на законодательном
87
уровне обязанности по предоставлению в управляющие организации данных
самими гражданами и установление соответствующей ответственности за
невыполнение требований закона.
2. Истечение сроков исковой давности при отмене должником
судебного приказа с восстановлением срока на подачу возражений
относительно его исполнения.
Среди путей решения данной проблемы было предложение по
установлению предельного срока, в течение которого должник может
представить возражения относительно исполнения судебного приказа.
Однако, данная мера, на мой взгляд, будет направлена на ущемление прав
должника.
Поэтому единственным решением выявленной проблемы может
являться безусловное признание причины пропуска истцом сроков исковой
давности в вышеуказанном случае уважительной, в связи с чем необходимо
приостановление течения срока исковой давности с момента вынесения
судебного приказа (с момента первоначального обращения взыскателя в суд
за защитой своих прав) до его отмены.
3. Поворот исполнения отмененного судебного приказа при его
полном исполнении и, как следствие, исполнение решения суда, с большой
долей вероятности, о взыскании той же суммы задолженности с того же
должника.
По моему мнению, в данном случае решением проблемы будет
законодательное закрепление обязанности суда по приостановлению
рассмотрения заявления о повороте исполнения судебного приказа до
вынесения решения по исковому заявлению в случае заявленного
взыскателем намерения о реализации своего права требования в порядке
искового производства.
4. Отсутствие обязанности у управляющих и ресурсоснабжающих
организаций по списанию сумм задолженности, признанной судом за
пределами сроков исковой давности.
88
В ходе анализа законодательной базы и судебной практики мной
сделан вывод о том, что только обязание судом управляющей или
ресурсоснабжающей организации по списанию такой задолженности в
каждом конкретном случае по встречному требованию должника в рамках
рассмотрения иска о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные
услуги будет являться решением проблемы.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 04.08.2014. № 31, Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 г. (ред. от
06.03.2019) №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
// Собрание законодательства РФ. 2011. № 7, ст. 898.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 г. № 96-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3013.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4532.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №
188-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2005. № 1. Ст. 14.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019). // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.
8. Федеральный закон от 17.10.2019 г. №343-ФЗ «О внесении
изменений в статью 21 Федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
90
9. Федеральный закон от 26.07.2019г. №197-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
10. Федеральный закон от 28.11.2018 г. №51-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
11. Федеральный закон от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. 02.12.2019)
«Об исполнительном производстве» // СПС «КонсультантПлюс» (дата
обращения 17.11.2019).
12. Федеральный закон от 27.07.2006 г. №152-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
«О персональных данных» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения
17.11.2019).
13. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 (ред. от
13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
(вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") //
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
14. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 (ред. от
25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц,
ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата
обращения 17.11.2019).
15. Приказ Минфина России от 29.07.1998 N 34н (ред. от 11.04.2018)
«Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (зарегистрировано в
91
Минюсте России 27.08.1998 № 1598) // СПС «КонсультантПлюс» (дата
обращения 17.11.2019).
Судебная практика
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2019г.
№26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона
от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс»
(дата обращения 17.11.2019).
17. Постановление Пленума Верховного суда от 27 июня 2017г. №22
«О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего
им на праве собственности» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения
17.11.2019).
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря
2016г. №62 «О некоторых вопросах применения судами Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»
// СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016г.
№7 (в редакции от 07.02.2017г.) «О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса Российской Федерации об
ответственности за нарушение обязательств» // СПС «КонсультантПлюс»
(дата обращения 17.11.2019).
20. Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 21 января 2016г. №1 «О некоторых вопросах применения
92
законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением
дела» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября
2015г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм
Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г.
№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
(дата обращения 17.11.2019).
23. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г.
№14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря
2007г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации
уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»
// СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
25. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от
27.11.2019 г. № 88-563/2019. Официальный сайт суда. URL:
https://9kas.sudrf.ru (дата обращения 17.01.2020).
26. Апелляционное определение Красноярского краевого суда по
делу №33-10900/2013 А-57 от 27.11.2013г. Судебные и нормативные акты
РФ. Электронный источник. URL: https://sudact.ru (дата обращения
17.11.2019).
27. Определение Костромского районного суда Костромской области
от 23 марта 2016 г. по делу № 11-14/2016. Судебные и нормативные акты РФ.
Электронный источник URL: https://sudact.ru (дата обращения 17.11.2019).
93
28. Определение Селижаровского районного суда Тверской области
от 25 июня 2015 г. по делу № 11-3/2015. Судебные и нормативные акты РФ.
Электронный источник. URL: https://sudact.ru (дата обращения 17.11.2019).
29. Решение Красноармейского районного суда Краснодарского края
от 30 июля 2019 г. по делу № 2-1300/2019. Судебные и нормативные акты
РФ. Электронный источник. URL: https://sudact.ru (дата обращения
17.11.2019).
30. Решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от
27 июля 2016 г. по делу № 2-802/2016. Судебные и нормативные акты РФ.
Электронный источник. URL: https://sudact.ru (дата обращения 17.11.2019).
31. Решение Северобайкальского городского суда Республики
Бурятия от 24 июля 2019 г. по делу № 2-657/2019. Судебные и нормативные
акты РФ. Электронный источник. URL: https://sudact.ru (дата обращения
17.11.2019)
32. Решение Стрежевского городского суда Томской области от 17
июля 2019 г. по делу № 2-364/2019. Судебные и нормативные акты РФ.
Электронный источник. URL: https://sudact.ru (дата обращения 17.01.2020).
33. Обзор судебной практики по жилищным спорам и ЖКХ.
Электронный источник. URL: https://sudact.ru/practice/po-kommunalnym-
platezham (дата обращения 17.11.2019).
Учебники, учебные пособия, комментарии к кодексам
34. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: Учебник для высшей
школы. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. С. 77. // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения 17.11.2019).
35. Смушкин А. Б., Суркова Т. В., Черникова О. С. Гражданский
процесс: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Омега-Л, 2008. //
https://lib.sale/grajdanskiy-protsess-uchebnik/ponyatie-grajdanskogo-protsessa-
46698.html (дата обращения 17.11.2019).
36. Комментарий к статье 7. Научно-практический постатейный
комментарий к Федеральному закону «О персональных
94
данных».Электронный источник. URL:
https://kommentarii.org/2017/personal_dannie/page11.html (дата обращения
17.11.2019).
37. Комментарий к ст. 90. Постатейный комментарий к Жилищному
кодексу РФ. Электронный источник. URL: http://zhilishchnyj-
kodeks.ru/Kommentariy-k-st-90-ZHK-RF (дата обращения 17.11.2019).
38. Комментарий к ст. 322. Гришаев С.П., Богачева Т.В., Свит Ю.П.
Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Часть первая. Электронный источник. URL:
https://kommentarii.org/2019/04/kom_gk23/page138.html (дата обращения
17.11.2019).
Научные статьи
39. Кузин Н.Я., Чевакина Н.И. Организация работы по взысканию
долгов в ЖКХ // Современные проблемы науки и образования. – 2014г. – №
6. URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=15621. – Дата
публикации: 12.12.2014.
40. Чижик В.П. Особенности и проблемы управления дебиторской
задолженностью в организациях жилищно-коммунального хозяйства //
Сибирский торгово-экономический журнал. – 2012г. - №16. С.68-73. URL:
https://socionet.ru/d/spz:cyberleninka:23661:13938423/http://cyberleninka.ru/articl
e/n/osobennosti-i-problemy-upravleniya-debitorskoy-zadolzhennostyu-v-
organizatsiyah-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva (дата обращения:
17.01.2020).
Электронные источники
41. Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства РФ. Официальный сайт. URL: https://www.minstroyrf.ru (дата
обращения: 17.11.2019).
42. Федеральная служба судебных приставов России. Официальный
сайт. URL: fssprus.ru (дата обращения: 17.11.2019).