15
предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов
(отведение сточных вод)
1
.
В соответствии со статьями 154, 155 Жилищного кодекса РФ,
Правилами предоставления коммунальных услуг, оплата поставленных
жилищно-коммунальных услуг производится:
1. потребителем непосредственно ресурсоснабжающей организации
в случае отсутствия у собственников помещений договора с управляющей
организацией или непосредственного управления собственниками
многоквартирным домом.
В данном случае потребителем заключается договор на приобретение
коммунальных ресурсов (тепловой и электрической энергии, природного
газа, холодной и горячей воды, водоотведения) с ресурсоснабжающей
организацией.
В случае неисполнения обязательств потребителем по своевременной
оплате поставленного в объеме, в сроки и с соблюдением иных условий,
определенных договором, коммунального ресурса образуется дебиторская
задолженность потребителя перед ресурсоснабжающей организацией.
2. исполнителем (управляющей организацией, товариществом
собственников недвижимости, организацией, производящей или
приобретающей коммунальные ресурсы и т.д.) ресурсоснабжающей
организации в случае заключения собственниками договора управления
многоквартирным домом (недвижимым имуществом) или принятия
собственниками решения о создании товарищества собственников
недвижимости, в том числе в целях управления недвижимым имуществом.
В данном случае исполнителем заключается договор на приобретение
коммунальных ресурсов (тепловой и электрической энергии, природного
газа, холодной и горячей воды, водоотведения) с ресурсоснабжающей
организацией. Оплата ресурсоснабжающей организации поставленного
1
Там же. П. 2 разд. I Правил
16
коммунального ресурса осуществляется исполнителем после произведенной
в свою очередь потребителями оплаты исполнителю.
Как считает Чижик В.П. в своей научной статье «Особенности и
проблемы управления дебиторской задолженностью в организациях
жилищно-коммунального хозяйства», поскольку «в силу специфики своей
деятельности и законодательных ограничений организации ЖКХ не имеют
возможности реализовывать свои услуги на условиях предоплаты, более того
услуги данных предприятий оплачиваются только после и при условии их
стопроцентного выполнения», следствием этого является и недостаток -
высокий уровень дебиторской задолженности
1
.
Таким образом, в случае неоплаты в срок потребителем поставленного
коммунального ресурса дебиторская задолженность образуется у
потребителя перед исполнителем, а у исполнителя - перед
ресурсоснабжающей организацией.
На основании изложенного можно сделать вывод, что в целях
закрепления прав и обязанностей каждой стороны между ними должен быть
заключен договор об оказании услуг, который в случае возникновения
споров между сторонами, в том числе по вопросам нарушения условий
договора, влекущих образование дебиторской задолженности, будет являться
для кредитора основанием для обращения в суд за защитой нарушенных
прав.
1
В.П. Чижик. Особенности и проблемы управления дебиторской задолженностью в
организациях жилищно-коммунального хозяйства // Сибирский торгово-экономический
журнал. – 2012г. - №16. С.68-73.URL:
https://socionet.ru/d/spz:cyberleninka:23661:13938423/http://cyberleninka.ru/article/n/osobenno
sti-i-problemy-upravleniya-debitorskoy-zadolzhennostyu-v-organizatsiyah-zhilischno-
kommunalnogo-hozyaystva (дата обращения: 17.11.2019)
17
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ВЗЫСКАНИЯ ДЕБИТОРСКОЙ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
2.1. Законодательно установленные меры борьбы с дебиторской
задолженности физических лиц за жилищно-коммунальные услуги в
досудебном порядке
В целях снижения или недопущения роста дебиторской задолженности
физических лиц за жилищно-коммунальные услуги необходимо грамотно
организовать работу в этом направлении.
Среди мероприятий, проводимых при работе с дебиторской
задолженностью физических лиц за жилищно-коммунальные услуги, можно
выделить следующие: регулярный мониторинг дебиторской задолженности,
выявление причин ее возникновения, определение периода образования
дебиторской задолженности, подбор подходящего инструмента для ее
снижения.
Среди причин образования дебиторской задолженности можно
выделить следующие:
1. Снижение платежеспособности населения в условиях
экономической нестабильности.
2. Наличие временных объективных причин у конкретного
потребителя - физического лица: тяжелое материальное положение, потеря
работы, состояние здоровья и т.д.
3. Предоставление ресурсоснабжающей или управляющей
организацией коммунальных ресурсов/услуг ненадлежащего качества, то
есть фактически нарушение условий договора.
4. Отсутствие платежной дисциплины у физического лица, в том
числе при отсутствии финансовых проблем.
Среди инструментов по досудебному урегулированию вопросов,
связанных с дебиторской задолженностью, можно выделить следующие:
1. Разъяснительная работа.
2. Начисление пени на просроченную задолженность.
18
3. Приостановление или ограничение предоставления
коммунальных услуг.
Наглядно способы взыскания задолженности за жилищно-
коммунальные услуги, которые могут быть самостоятельными мерами или
являться этапами плана мероприятий по работе с задолженностью в
досудебном порядке, представлены на блок-схеме в Приложении №1.
Разъяснительную работу можно подразделить на предупредительную,
которая будет направлена на возможное недопущение (предупреждение)
образования дебиторской задолженности, и на информационно-
просветительскую – работу с населением при допущении образования
задолженности.
Предупреждение образования дебиторской задолженности возможно,
когда гражданин не является злостным неплательщиком, соблюдает
платежную дисциплину, однако однократно или не на регулярной основе
возникают обстоятельства (получение услуг ненадлежащего качества,
отсутствие понимания в начисленных суммах платы за жилищно-
коммунальные услуги или возникновение вопросов, связанных с составом
платы, установлением тарифов и т.д.), которые могут стать причиной
возникновения задолженности. В целях предупреждения образования
задолженности необходимо:
1. Своевременно производить перерасчеты платы
1
за жилое
помещение и коммунальные услуги, согласно положениям действующего
законодательства, в случае их ненадлежащего качества.
2. Оказывать консультирование и давать разъяснения гражданам в
случае их обращения по вопросам порядка начислений
2
, установления
размера платы за жилищно-коммунальные услуги и иным связанным
1
Н.Я. Кузин, Н.И. Чевакина. Организация работы по взысканию долгов в ЖКХ //
Современные проблемы науки и образования. – 2014г. – № 6. URL: http://science-
education.ru/ru/article/view?id=15621 (дата обращения: 17.11.2019)
2
Там же. URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=15621 (дата обращения:
17.11.2019)
19
вопросам, поскольку из своевременно неоплаченной ежемесячной платы за
жилищно-коммунальные услуги фактически и складывается растущая в
течение времени дебиторская задолженность.
3. Информировать о необходимости внесения платы за жилищно-
коммунальные услуги в установленный законодательством срок в целях
формирования платежной дисциплины.
Просветительскую работу с населением мне представляется
целесообразным проводить в случаях наличия задолженности в небольших
суммах и с небольшим периодом прострочки. К информированию можно
отнести:
1. Общение с должниками (индивидуальный подход), выявление
причин образования задолженности, совместная выработка путей решения.
2. Сообщение-напоминание (почтовым отправлением, смс,
голосовое (автоматическое информирование) сообщение и т.д.) в адрес
должника о наличии задолженности с предложением о необходимости ее
погашения.
3. Информирование о предусмотренных законодательством мерах
взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги в судебном
порядке.
Также, среди методов досудебной работы по взысканию дебиторской
задолженности за жилищно-коммунальные услуги, можно выделить
следующие: как направленные на установление диалога и предоставление
«кредита» доверия - заключение с должником соглашения о рассрочке
погашения задолженности; так и «карательные» - начисление пени,
приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг:
1. Соглашение о предоставлении рассрочки погашения
задолженности.
В соответствии с пунктом 75 Правил предоставления коммунальных
услуг, соглашение между потребителем и исполнителем о предоставлении
отсрочки или рассрочки оплаты коммунальных услуг заключается в порядке
20
и на условиях, согласованных сторонами.
1
Следовательно, законодательно не
установлены требования к оформлению и содержанию соглашения о
рассрочке погашения задолженности, что позволит сторонам прийти к
взаимному компромиссу – обсудить возможные условия погашения
дебиторской задолженности с позиции их приемлемости исполнителю и
«посильности» должнику. Для того чтобы оформить порядок и условия
соглашения, а также избежать дальнейших споров между сторонами либо,
наоборот, иметь возможность обратиться в суд в случае неисполнения
должником условий соглашения, его необходимо заключить в письменной
форме.
2. Начисление пени.
Пеня - мера ответственности за неисполнение или несвоевременное
исполнение денежного обязательства.
Часть 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ гласит: «В случаях
неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата,
иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.
Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России,
действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если
иной размер процентов не установлен законом или договором.»
2
В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, плата за
жилищно-коммунальные услуги должна вноситься ежемесячно до 10 числа
месяца, следующего за истекшим периодом. Иной срок внесения платы за
жилое помещение и коммунальные услуги может быть установлен договором
управления многоквартирным домом или принятым решением общего
1
пункт 75 раздела VI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. (в ред. от 13.07.2019г.) №354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов»// СПС Консультант Плюс
2
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/343(дата обращения: 17.11.2019)
21
собрания членов товарищества собственников недвижимости, жилищного
кооператива.
Частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ установлено: «Лица,
несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и
коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной
трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в
срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня,
следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день
фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней
со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения
девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока
оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с
девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного
срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере
одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не
выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение
установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.»
1
По смыслу части 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, граждане
освобождаются от уплаты пени в течение первых 30 дней с момента
наступления срока платежа, с 31 дня просрочки по 90 день включительно
пени начисляются по 1/300 ставке рефинансирования Центрального банка
РФ, а с 91 дня, в случае непогашения дебиторской задолженности, при
начислении суммы пени применяется «повышенная» ставка в размере 1/130.
Таким образом, изменение ставки пени в зависимости от периода
образования задолженности, как и само начисление пени, должны являться
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/253 (дата обращения: 17.11.2019)
22
стимулирующими мерами к своевременному внесению платы за жилое
помещение и коммунальные услуги, а в случае образования задолженности –
к ее погашению в более короткий срок.
3. Приостановление или ограничение предоставления
коммунальных услуг в случае наличия дебиторской задолженности.
Порядок приостановления или ограничения предоставления
коммунальных услуг определен в разделе XI Правил предоставления
коммунальных услуг.
1
Процедура приостановления или ограничения предоставления
коммунальных услуг в случае наличия у потребителя задолженности по
оплате коммунальных услуг происходит следующим образом.
В случае неполной оплаты (в размере, превышающем начисления
платы за коммунальный ресурс за два месяца) потребителем полученного
коммунального ресурса в установленный срок, исполнитель вправе
ограничить или приостановить предоставление того вида коммунального
ресурса, соответственно за который имеется задолженность, при условии
отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем
соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении
потребителем-должником условий такого соглашения.
Под ограничением предоставления коммунальной услуги понимается
временное уменьшение объема поданного потребителю коммунального
ресурса или предоставление коммунальной услуги по введенному графику, а
при приостановлении предоставления коммунальной услуги подача ресурса
прекращается с обязательным опломбированием оборудования потребителя-
должника, которое связано с предоставлением коммунальных услуг. Данные
1
раздел XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 06 мая 2011г. (в ред. от 13.07.2019г.) №354 «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов»// СПС КонсультантПлюс
23
меры не являются расторжением договора о предоставлении коммунальных
услуг.
Для реализации своего права по приостановлению или ограничению
предоставления коммунальных услуг в случае наличия у потребителя
задолженности, исполнитель обязан уведомить о своем намерении должника
следующим образом:
1. Направить должнику предупреждение, согласно которому в
случае отсутствия оплаты задолженности в течение 20 дней с момента
доставки такого предупреждения, будет произведено приостановление
предоставления коммунального ресурса, а потом и ограничение
предоставления коммунального ресурса. Предупреждение вручается
потребителю любым способом, подтверждающим факт и дату его получения.
2. В установленный в предупреждении срок исполнитель
ограничивает предоставление коммунальной услуги, по которой должником
не погашена дебиторская задолженность.
3. Спустя 10 дней с момента введения ограничения, при
непогашении задолженности, либо сразу, при отсутствии технической
возможности для введения ограничения, исполнитель приостанавливает
предоставление коммунальной услуги. Не может быть приостановлено
предоставление следующих коммунальных услуг: отопления и холодного
водоснабжения для потребителей в многоквартирном доме.
Возобновление подачи коммунального ресурса осуществляется в
течение двух календарных дней с момента погашения задолженности и
оплаты расходов исполнителя, понесенных в связи с ограничением,
приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги в
общей сумме, не превышающей 3 тысяч рублей, или с момента заключения
соглашения о рассрочке погашения задолженности и оплаты вышеуказанных
расходов исполнителя.
Таким образом, на мой взгляд, данный инструмент борьбы с
дебиторской задолженностью за потребленные жилищно-коммунальные
24
ресурсы является наиболее действенным среди прочих из числа мер по
досудебному урегулированию. Однако, стоит учитывать тот факт, что
Верховный суд Российской Федерации в вопросе безусловного и
повсеместного применения таких мер борьбы с должниками, как
приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг
гражданам, не на стороне исполнителя коммунальных услуг.
Так, в пункте 40 Постановления Пленума Верховного суда РФ от
27.06.2017г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по
оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами
в многоквартирном доме по договору социального найма или
принадлежащего им на праве собственности» указано: «Следует учитывать,
что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не
может служить безусловным основанием для приостановления или
ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия
исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению
предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны
допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за
пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и
законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью
окружающих.»
1
На основании изложенного можно сделать вывод, что важно
анализировать причины образования задолженности и осуществлять
мониторинг периодов просрочки, а только потом выбирать наиболее
подходящий инструмент борьбы с дебиторской задолженностью граждан за
жилищно-коммунальные услуги в рамках действующего законодательства. В
случае неправильно выстроенного алгоритма проведения мероприятий по
1
Постановление Пленума Верховного суда от 27 июня 2017г. №22 «О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или
принадлежащего им на праве собственности»// СПС Консультант Плюс