25
досудебному взысканию дебиторской задолженности, такая работа будет
неэффективной и безрезультатной.
Кроме того, важно отметить, что Российской Федерацией как
социальным государством при реализации гражданами права на жилище
1
устанавливаются гарантии социальной поддержки.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг можно отнести:
1. субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг;
2. компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг;
3. иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты
жилищно-коммунальных услуг).
Порядок и условия реализации мер социальной поддержки граждан по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются
законодательством РФ.
Рассмотрение вопроса о предоставлении гражданину компенсации
расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не находится в
компетенции управляющих организаций.
Однако, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при
отсутствии у них задолженности за жилищно-коммунальные услуги или при
заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению
(статья 159 Жилищного кодекса РФ)
2
.
Таким образом, для реализации права по получению мер социальной
поддержки, при наличии соответствующих оснований, должнику
необходимо либо погасить задолженность за жилое помещение и
коммунальные услуги, либо заключить с управляющей компанией
соглашение о рассрочке ее погашения.
1
URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201408010002(дата обращения:
17.11.2019)
2
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/253(дата обращения: 17.11.2019)
26
При этом, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного
суда от 27.06.2017г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами
споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого
гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или
принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие
задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не
может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер
социальной поддержки.
1
Таким образом, в случае, если должник относится к категории граждан,
которые вправе получить меры социальной поддержки, возможность
реализовать такое право может являться для него одновременно и
стимулирующим, и способствующим разрешению вопроса по погашению
задолженности за жилищно-коммунальные услуги фактором.
2.2. Взыскание дебиторской задолженности за жилищно-
коммунальные услуги с физических лиц в судебном порядке
В случае, если дебиторская задолженность за жилищно-коммунальные
услуги не погашена гражданином в ходе мероприятий, проведенных в
досудебном порядке, в целях восстановления своих нарушенных прав
кредитор может обратиться в суд для взыскания такой задолженности в
порядке гражданского судопроизводства.
Гражданский процесс – это регламентированная гражданским
процессуальным законом и осуществляемая в определенной процессуальной
форме деятельность субъектов судопроизводства по отправлению
правосудия по гражданским, трудовым, земельным и иным делам.
2
1
Постановление Пленума Верховного суда от 27 июня 2017г. №22 «О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или
принадлежащего им на праве собственности»// СПС Консультант Плюс
2
А. Б. Смушкин, Т. В. Суркова, О. С. Черникова. Гражданский процесс: Уч. пос. - 2-е изд.,
испр. и доп. - Москва: Омега-Л, 2008. Тема 1.1. // [Электронный источник. URL:
https://lib.sale/grajdanskiy-protsess-uchebnik/ponyatie-grajdanskogo-protsessa-
46698.html](дата обращения: 17.11.2019)
27
Сам процесс отправления правосудия по гражданским делам и иные
вопросы, связанные с ним или вытекающие из процесса отправления
правосудия, регламентируются федеральным законом №138-ФЗ от
14.11.2002г. (с последующими изменениями и дополнениями) – Гражданским
процессуальным кодексом Российской Федерации.
Статья 1 Гражданского процессуального кодекса РФ гласит: «Порядок
гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции
определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным
конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации",
настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими
федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у
мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в
Российской Федерации"»
1
.
Подсудность же гражданских дел определена в главе 3 Гражданского
процессуального кодекса РФ.
По общим правилам подсудности, заявления в суд по требованиям о
взыскании дебиторской задолженности с физического лица предъявляются
по месту жительства ответчика. Однако, статьей 29 Гражданского
процессуального кодекса РФ введено понятие «подсудность по выбору
истца». Из анализа положений указанной статьи Гражданского
процессуального кодекса РФ к искам о взыскании дебиторской
задолженности с гражданина также применима следующая подсудность:
1. По последнему известному месту жительства ответчика в
Российской Федерации или по месту нахождения его имущества в случае,
если место жительства такого ответчика истцу неизвестно или который не
имеет место жительства в Российской Федерации.
2. По месту исполнения договора, если оно указано в самом
договоре. Так, местом исполнения договора управления многоквартирным
домом является сам многоквартирный дом, следовательно, иск о взыскании
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
28
задолженности за жилищно-коммунальные услуги за помещение в таком
доме может быть предъявлен в суд по месту нахождения многоквартирного
дома.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от
07.02.2011г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
(с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.09.2019г.),
систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют
федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации.
1
К федеральным судам общей юрисдикции относятся, в частности,
межрайонные, районные, городские суды (далее – районные суды).
К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации
относятся мировые судьи.
Статьей 23 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено,
что мировой судья в качестве суда первой инстанции рассматривает, в том
числе, дела о выдаче судебного приказа.
2
В соответствии со статьей 24 Гражданского процессуального кодекса
РФ, районному суду в качестве суда первой инстанции подсудны
гражданские дела кроме дел, предусмотренных, в частности, статьей 23
Гражданского процессуального кодекса РФ.
3
Таким образом, споры о взыскании дебиторской задолженности с
гражданина подведомственны судам общей юрисдикции. Разрешение такого
спора может осуществляться в упрощенном порядке: приказного
производства – выдача вступившего в законную силу судебного приказа и
последующее его исполнение будут этапами проводимой в судебном порядке
работы по взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги с
физического лица либо затянуться на более длительное время: рассмотрение
судом заявления в порядке искового производства с вызовом сторон
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/476(дата обращения: 17.11.2019)
2
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
3
Там же. URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
29
процесса в судебное заседание, исследованием представленных документов и
доказательств, заслушиванием пояснений сторон, а также проведением иных
предусмотренных действующим законодательством процессуальных
действий. Вынесенное судом по результатам рассмотрения искового
заявления решение может быть обжаловано в установленные Гражданским
процессуальным кодексом РФ сроки. И только после вступления в законную
силу решения суда истцом может быть получен исполнительный документ
(исполнительный лист), которым приводится в исполнение решение суда, то
есть взыскание задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Ниже подробно рассмотрен процессуальный порядок обращения в
суды общей юрисдикции и рассмотрения ими споров о взыскании
задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Алгоритм обращения в суды общей юрисдикции в целях взыскания
задолженности за жилищно-коммунальные услуги представлен в
Приложении №2.
2.2.1. Приказное производство
Приказному производству посвящена глава 11 подраздела I раздела
IIГражданского процессуального кодекса РФ
1
.
Судебный приказ представляет собой вынесенное на основании
заявления о взыскании денежных средств единолично судьей судебное
постановление.
Согласно статье 122 Гражданского процессуального кодекса РФ,
судебный приказ выдается, в том числе, если заявлено требование о
взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на
капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном
доме, коммунальных услуг, а также услуг связи.
2
Кроме того, размер требования, заявленного к взысканию в заявлении о
вынесении судебного приказа, не должен превышать пятьсот тысяч рублей.
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
2
Там же. URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
30
Гражданским процессуальным кодексом РФ установлено, что
заявление о вынесение судебного приказа подается в суд по общим правилам
подсудности. Как описано выше, это суды по месту жительства ответчика
(должника) или, если место жительство должника неизвестно, по месту
нахождения его имущества или по его последнему известному месту
жительства. Подсудность по месту исполнения договора управления
многоквартирного дома как подсудность по выбору истца, в случае, когда
известно место жительства должника, на мой взгляд, больше применима при
подаче искового заявления, например, в целях сокращения финансовых и
временных затрат истца для обеспечения явки в судебные заседания, и не
может являться альтернативой при обращении в суд с заявлением о выдаче
судебного приказа.
Заявление о вынесении судебного приказа должно быть оплачено
государственной пошлиной. Размер государственной пошлины
устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Государственная
пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа
рассчитывается, исходя из суммы задолженности, заявленной к взысканию,
так называемой «цены заявления (иска)», и составляет половину суммы
государственной пошлины при подаче искового заявления на такую же
сумму задолженности. Для удобства взыскателя, истца на сайте любого суда
общей юрисдикции есть калькулятор для расчета государственной пошлины,
исходя из той или иной суммы задолженности.
Гражданско-процессуальным законодательством установлено, что
расходы взыскателя на оплату государственной пошлины являются
возвратными (подлежащими возмещению), то есть взыскиваются с должника
в пользу взыскателя.
Заявление о вынесение судебного приказа оформляется должным
образом в письменной форме, согласно требованиям Гражданского
процессуального кодекса РФ.
31
Среди требований к содержанию заявления о вынесении судебного
приказа, в соответствии со статьей 124 Гражданского процессуального
кодекса РФ, указаны следующие:
«1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства или место
нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место
нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место
работы (если они известны);
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5)документы, подтверждающие обоснованность требования
взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов.»
1
К документам, подтверждающим требования взыскателя и
обстоятельства, на которых оно основано, а также обоснованность
требования управляющей организации в заявлении о вынесении судебного
приказа о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги,
можно отнести:
- подтверждающие право управляющей организации требовать
взыскания задолженности документы: договор управления многоквартирным
домом либо протокол решения собрания собственников о создании
товарищества собственников недвижимости, устав, лицензия управляющей
компании на право осуществления предпринимательской деятельности в
сфере управления многоквартирными домами и т.д.
- подтверждающие право собственности (выписка из единого
государственного реестра недвижимости) или пользования (договор
социального найма, ордер на вселение в жилое помещение, выписка из
домовой книги) гражданином жилым помещением, за которое имеется
задолженность.
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
32
- содержащие сам расчет заявленной к взысканию суммы
задолженности документы: выписки из финансового лицевого счета
гражданина, отчеты по сальдо и т.д.
Кроме того, стоит отметить, что согласно разъяснениям Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. №62«О некоторых вопросах
применения судами Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
о приказном производстве», помимо заявленных к взысканию сумм
основного долга, могут быть также заявлены суммы процентов и неустоек,
которые начислены на основании федерального закона.
1
Поскольку статьей 155 Жилищного кодекса РФ установлено, что лица
не своевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и
коммунальные услуги обязаны уплатить кредитору пени
2
в размере,
установленном действующим законодательством, требование о взыскании
суммы пени может быть указано в заявлении о вынесении судебного приказа
вместе с требованием о взыскании суммы основного долга. Требования о
взыскании основного долга, пеней составляют цену иска (заявления) в общей
сумме, не подлежат перерасчету ни на день вынесения судебного приказа, ни
на дату фактического исполнения.
Также важно знать, что обязательство по оплате задолженности за
жилищно-коммунальные услуги может быть долевым или солидарным, в
связи с чем порядок взыскания задолженности за жилищно-коммунальные
услуги в том или ином случае может различаться.
Так, например, в соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса
РФ, имущество может находиться в общей собственности с определением
доли каждого из собственников в праве собственности (долевая
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016г. №62 «О некоторых
вопросах применения судами Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном
производстве» // СПС Консультант Плюс
2
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/253(дата обращения: 17.11.2019)
33
собственность) или без определения таких долей (совместная
собственность)
1
.
Следовательно, в случаях взыскания задолженности за жилое
помещение, находящееся в общей долевой собственности нескольких
граждан, сумма задолженности, приходящаяся на каждого долевого
собственника, будет соразмерна его доле в праве долевой собственности от
общей суммы задолженности, при этом количество заявлений о вынесении
судебного приказа будет соответствовать количеству долевых должников.
Иная ситуация обстоит со взысканием задолженности за жилое
помещение, находящееся в совместной (без выдела долей каждого
собственника) собственности граждан либо в пользовании гражданина и
членов его семьи на условиях договора социального найма, - такие
должники будут являться солидарными.
В соответствии со статьей 322 Гражданского кодекса РФ, солидарная
обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает при
установленной законом неделимости предмета обязательства, а также если
солидарность обязанности или требования предусмотрена договором.
Солидарные обязательства относятся к числу обязательств с
множественностью лиц, когда либо на стороне должника, либо на стороне
кредитора, либо на обеих сторонах есть несколько участников.
2
При этом
статьей 323 Гражданского кодекса РФ установлено, что кредитор, не
получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников,
имеет право требовать недополученное от остальных солидарных
должников, и, следовательно, такие должники остаются обязанными до
полного погашения задолженности
3
(принцип «один за всех, все за одного!»).
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/343(дата обращения: 17.11.2019)
2
Комментарий к ст. 322. С.П. Гришаев, Т.В. Богачева, Ю.П. Свит. Постатейный
комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая //
[Электронный источник. URL:
https://kommentarii.org/2019/04/kom_gk23/page138.html](дата обращения: 17.11.2019)
3
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/343(дата обращения: 17.11.2019)
34
В случае солидарной ответственности подается одно заявление о вынесении
судебного приказа, в котором указываются все солидарные должники.
Заявление о вынесении судебного приказа должно быть подписано
самим взыскателем или его представителем с приложением документа,
удостоверяющего полномочия представителя. Поскольку подписание и
подача заявления о вынесении судебного приказа являются отдельными
процессуальными действиями, соответствующие полномочия должны быть
прописаны в доверенности на представление интересов.
Результатами рассмотрения судом заявления о вынесении судебного
приказа могут являться: определение о возвращении такого заявления,
определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа
или же вынесение судебного приказа.
1. Определения о возвращении заявления или об отказе в принятии
судья выносит в течение трех дней с момента поступления заявления о
вынесении судебного приказа.
Основаниями для возврата заявления являются: в приложении к
заявлению отсутствуют документы, подтверждающие требование; заявление
не оплачено государственной пошлиной или форма и содержание заявления
не соответствуют требованиям Гражданского процессуального кодекса РФ.
То есть, если, например, взыскатель не укажет в заявлении о вынесении
судебного приказа о взыскании задолженности за жилое помещение и
коммунальные услуги, дату и место рождения должника, или не приложит к
заявлению платежное поручение об оплате государственной пошлины, то
такое заявление определением суда будет возвращено.
Что касается отсутствия в приложении к заявлению документов,
подтверждающих требование, поскольку Гражданским процессуальным
кодексом РФ не установлен их перечень, здесь, на мой взгляд, мнения судей
могут отличаться в каждом конкретном случае. По моему мнению,
однозначным основанием для возврата заявления о вынесении судебного
приказа должно являться отсутствие документов, обосновывающих цифры,